萬騰

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，社會保障制度建設(shè)總體形勢良好，但也面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，如供需失衡、城鄉(xiāng)差別、供給主體單一、立法滯后等。深化改革，加強制度建設(shè)，建立健全完備的社會保障體系，有利于人的自由全面發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)驅(qū)力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，也是民族永續(xù)發(fā)展的保障。

關(guān)鍵詞：社會保障；發(fā)展方向；社保制度

中圖分類號：D57 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0080-02

我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過高速增長期，目前已進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展成為重要議題，社會保障制度將成為我國制度建設(shè)的重中之重。

一、社會保障制度建設(shè)的必要性

第一，我國各類社會矛盾仍然存在，甚至有激化的可能。如近兩年頻頻發(fā)生的醫(yī)患糾紛、兒科醫(yī)生極度匱乏等問題，對醫(yī)療體制改革提出了挑戰(zhàn)。社會保障制度是政府轉(zhuǎn)移支付的重要方式，機制完備、運行良好、具有可持續(xù)性的社會保障體系關(guān)系到社會穩(wěn)定與國家的長治久安?！胺彩遣恢匾暽鐣Ｕ匣蛘呱鐣Ｕ现贫葰埲钡膰?，通常也是社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴重的國家。”作為羅斯福新政重要內(nèi)容的社會保障制度，對國家的長治久安起到了重要作用。

第二，社會保障歸根結(jié)底是人的問題。人的發(fā)展不僅是生產(chǎn)力進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力與衡量尺度，也是共產(chǎn)主義理想追求的終極要義。

第三，市場經(jīng)濟導致的分配不公等問題成為影響我國國民幸福感的重大隱患，任由其發(fā)展會導致“制度不自信”，也會為新自由主義等社會思潮提供可乘之機。此外，在發(fā)展中國家，消除貧困始終是政府面臨的最主要挑戰(zhàn)。我國已進入全面建成小康社會的攻堅期，解決貧困問題是關(guān)鍵，社會保障制度的完善和良好運行對于減輕貧困、增進國民福利、促進社會公平意義重大，有利于全民共享。

第四，經(jīng)濟全球化進程不可逆轉(zhuǎn)。隨著大數(shù)據(jù)時代到來，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。國際國內(nèi)背景發(fā)生著深刻的變化，機遇眾多，挑戰(zhàn)也不少。勞資關(guān)系的變化、內(nèi)驅(qū)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化加速、國民安全預期增加、制度缺乏公信力等因素都對社會保障提出了更高的要求。如新農(nóng)保出臺伊始，參保積極性不高，對政策仍有懷疑；醫(yī)改也遭遇諸多質(zhì)疑。

二、我國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國民生建設(shè)加速推進，社會保障制度建設(shè)成效斐然，制度設(shè)計更加科學合理，投入資金增加、保障水平提高、覆蓋人群增多，管理體制也逐步規(guī)范和健全。但仍應清醒地認識到我國社會保障制度建設(shè)現(xiàn)階段仍然存在的問題——供需失衡、社會保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會保障供給主體單一、公平效率的權(quán)衡以及立法相對滯后等。

（一）供需失衡

近年來，我國社會保障供需失衡的矛盾日漸突出。其一，在社會保障領(lǐng)域，政府力量長期獨占鰲頭，社會資源和市場力量未充分調(diào)動，供給主體單一；其二，經(jīng)濟發(fā)展取得可喜成就，人民的物質(zhì)文化需求也在日益增長，我國社會保障的供需矛盾也一直伴隨著我國社會主義初級階段現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進程，總量不足也是一個經(jīng)常性問題。此外，人口老齡化大大增加了我國的社會保障需求?！叭丝趯W家預測，2010年至2040年將是中國人口老齡化速度最快的時期，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?040年將達到22%，2055年達到25%，此后將在24%—26%之間徘徊?！蔽磥硇枨笕詫⒊掷m(xù)增加，而我國社會保障供給主體單一、資金不足，將導致社會保障的供需矛盾。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟導致了社會保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在相當長的一段時間內(nèi)，我國社會保障的發(fā)展離不開城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一大框架和背景。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程加速帶來的人口流動加快給社會保障制度的整合和發(fā)展帶來的新的難題。勞動力從農(nóng)村遷移到城市，面臨著社會保障關(guān)系的遷移與失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等各類風險和壓力。“共享”的發(fā)展理念揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，國家應為其提供公平的社會保護機制，確保農(nóng)村勞動力遷入城市后在創(chuàng)造城市文明的過程中也能充分享有城市文明。

（三）公平效率權(quán)衡

我國的人口呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多、人口老齡化嚴重的特征，龐大的人口基數(shù)使得社會保障全面覆蓋成為難題，農(nóng)村人口多使得社會保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為關(guān)注的焦點，人口老齡化時代的來臨給我國的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。日本、歐洲等地區(qū)也面臨著嚴重的人口老齡化問題，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，歐洲國家甚至出現(xiàn)人口負增長，極大地損傷了經(jīng)濟發(fā)展效率，甚至影響文明的永續(xù)發(fā)展。究其原因，高福利制度難辭其咎。因此，形成一套既能注重公平，又能最大限度保障效率、有效支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系尤為關(guān)鍵。

（四）立法滯后，缺乏法律保障

我國的相關(guān)法律尚不健全，社會保障缺乏有效的法律約束和保障，大多數(shù)行政法規(guī)與相關(guān)政策替代，未上升到法律層面的各類規(guī)章、政策，易受各種主觀因素影響，具有較大波動性，不利于社會保障制度的平穩(wěn)運行。缺乏法律保障有礙其權(quán)威性和實效性。另一方面，社會保障的市場化與責任分擔是改革方向，如何以法律規(guī)范保障這一市場化進程成為亟待解決的問題。百度競價上榜與莆田系醫(yī)院的出現(xiàn)暴露出了政府監(jiān)管缺位和法制不健全的問題。因此，要以健全的法律體系保障其權(quán)威性和規(guī)范性。

（五）重物質(zhì)支撐，輕人文關(guān)懷

社會保障制度應以人為尺度，重視人文關(guān)懷與精神給養(yǎng)。以養(yǎng)老保障為例，養(yǎng)老問題現(xiàn)已成為世界性難題，各國不斷出臺措施、加大財力投入以應對人口老齡化、保障老年人晚年生活質(zhì)量。但國家層面和個人層面都出現(xiàn)了重物質(zhì)支撐，輕人文關(guān)懷的問題。從國家層面來看，養(yǎng)老問題日益成為牽涉面最廣且亟待解決的問題。盡管財政投入增加且調(diào)動社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但準備仍不充分，未形成專業(yè)化的人才隊伍，也未形成更具人文關(guān)懷的服務(wù)體系，老人大多不愿進入養(yǎng)老院，養(yǎng)老院成為“困老院”；現(xiàn)今的制度安排也未涉及對老年人的人文關(guān)懷與精神保障。從個人層面來看，未將政府責任與個人責任有機統(tǒng)一，“泛福利化”的思想仍然存在，子女贍養(yǎng)老人也多存在物質(zhì)豐沃、情感投入缺乏的問題。養(yǎng)老并不是單純的經(jīng)濟問題，一味強調(diào)制度和技術(shù)層面，易導致人情冷漠與社會僵硬，不利和諧社會的構(gòu)建。實現(xiàn)老有所依，依靠的不僅是國家和政府，更有家人；依靠的不僅是制度和物質(zhì)，更有人文關(guān)懷。

三、我國社會保障制度建設(shè)的發(fā)展方向

社會保障制度建設(shè)是一項長期系統(tǒng)過程，隨著時代的發(fā)展和具體國情的變化，應當不斷調(diào)整、更新和創(chuàng)新。在此過程中，應當秉持科學的理念，增強制度設(shè)計的科學性，形成目標明確、成果共享、市場高度參與的社會保障體系。

（一）樹立科學觀念，明確制度取向

必須樹立科學的觀念，明確制度取向。市場經(jīng)濟追求效率，各類資源流入利潤高效益好的地區(qū)和行業(yè)，導致城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異、人際差別以及生態(tài)破壞等問題；社會保障可以看作公平的同義語，在強調(diào)公平的同時，也應關(guān)注效率。經(jīng)濟高速增長時期，強制性的財富再分配有損經(jīng)濟效率，也易造成政府財政困境以及國家競爭力的降低。譬如，我國社會主義建設(shè)探索時期強調(diào)絕對平均的體制導致經(jīng)濟效率低下；北歐高福利國家政府長期財政緊張，經(jīng)濟缺乏活力。因此，高福利的社會保障制度并非理想的模式，即使再富裕的國家，也應對福利國家的角色保持警惕，避免成為分配性國家。

（二）破除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利益共享

城鎮(zhèn)化進程的加速要求加快城鄉(xiāng)社會保障制度的整合。近年來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度改革總體上都有所推進，但城鄉(xiāng)差別依然明顯，根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，要解決社會保障的城鄉(xiāng)差別，就要從根本上破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其針對邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，應有針對性地加強幫扶力度。此外，由于短期內(nèi)這種差別無法得到有效逆轉(zhuǎn)，一定時期內(nèi)仍將以實行多元化的社會保障制度作為向城鄉(xiāng)一體化制度安排的過渡。但城鄉(xiāng)一體化并不等于完全同質(zhì)同量，各個地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間、各個鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟發(fā)展、風俗習慣等具體情況上有諸多差異，應當是有差別基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

（三）加強立法，推進社會保障市場化進程

政府施政是一個多目標系統(tǒng)，財政資源有限和公共財政壓力是政府面臨的一大困境，政府主導不等于政府包辦。由于信息不對稱，政策的實施過程和結(jié)果帶有不確定性，加之也會出現(xiàn)諸如權(quán)力尋租等政府失靈現(xiàn)象，因此，調(diào)動社會資源、實現(xiàn)供給主體多元化能彌補政府力量不足，更好地推進社會保障制度建設(shè)。問題在于如何調(diào)動社會資源、如何保證政府和市場充分發(fā)揮其各自的機能。

首先，調(diào)動社會資源仍應堅持政府主導，責任分擔并不等于“責任交付”，要避免滑入市場代替政府的極端，出現(xiàn)政府缺位。其次，多主體參與對政府監(jiān)管提出了更高要求，設(shè)置嚴格的準入制度，加強監(jiān)管，支持市場機能。再次，市場參與不能僅以自身利益極大化為導向，應更多地強調(diào)社會責任，政府可以稅收支出等方式作適當補償。最后，合理而充分地利用市場離不開法律的監(jiān)督和保障。應立足時代和具體國情的變化，加強立法工作，確保社會保障工作法制化。

（四）增強制度公信力，重視人文關(guān)懷

2013年，國務(wù)院出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要文件，延遲退休年齡等思路也相繼問世。然而民眾和輿論紛紛質(zhì)疑，這反映出民眾對制度和政策的不信任，制度缺乏公信力。一方面，應當加大政策的宣傳和解釋力度，掌握輿論主動權(quán)，保證公眾不曲解、不過度解讀相關(guān)政策；另一方面，政策應當體現(xiàn)人文尺度，重視精神慰藉，讓民眾切實體會到“一切為了人民更有尊嚴的生存與發(fā)展”的理念。

（五）借鑒有益經(jīng)驗，規(guī)避風險

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷推進，各國之間的交流和聯(lián)系也不斷擴展，不同社會制度和意識形態(tài)的國家間模式和體制的比較分析和經(jīng)驗借鑒也成為研究方向，并且影響甚廣。北歐國家“從搖籃到墳墓”的福利制度符合公平正義的倫理原則，國民幸福感強，但也出現(xiàn)了諸如人口老齡化嚴重、人口出生率低等問題。維持人口穩(wěn)定和一個社會正常運轉(zhuǎn)的人口出生率為2.1，北歐國家人口出生率長期低于這一警戒線，導致其社會發(fā)展的不可持續(xù)性。歐洲人口減少與這種福利制度密切相關(guān)。恩格斯曾指出，“一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約?！边@兩種生產(chǎn)分別是生活資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)。因此，我們在借鑒和向往北歐高福利制度的同時，應將價值層面與具體操作層面加以區(qū)分，避免發(fā)展陷入被動。

科學合理、思路清晰的社會保障制度能夠增強國民安全感，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)驅(qū)力和可持續(xù)性，應當秉持科學的理念，以人為本，全力推進。

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