王靜

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開科學的財務管理。農(nóng)村財務管理工作的高效與否是一個重要的經(jīng)濟問題和政治問題，因為這關乎廣大農(nóng)民的切身利益，尤其是在我國正全力建設社會主義新農(nóng)村的今天，農(nóng)村財務管理更加成為一項不容忽視的內容。文章中，筆者將就農(nóng)村財務管理的現(xiàn)存問題以及改進措施進行探討和分析。

關鍵詞：國民經(jīng)濟的支柱；農(nóng)村財務管理；現(xiàn)存問題；改進措施

我國是一個農(nóng)業(yè)人口比例近70%的農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)差距的顯著之處便在于兩者的經(jīng)濟發(fā)展情況，因此我國政府正在竭力縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，積極建設社會主義新農(nóng)村，在這樣的背景下，對農(nóng)村財務管理問題進行深入研究便顯得至關重要，我們要找到其管理中的問題并針對現(xiàn)狀和未來發(fā)展研究出適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財務管理措施。

一、優(yōu)化農(nóng)村財務管理的意義

所謂的農(nóng)村財務管理主要是指對農(nóng)民集體所占有的一切經(jīng)濟利益進行管理和支配，并對各項資產(chǎn)所得的收入、分配及使用的一種手段，并具體對集體財務進行核算、計劃、控制及管理的功能。

（一）促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定

科學、有效的農(nóng)村財務管理有助于優(yōu)化和完善農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的財務管理目標和方法，改善其財務管理狀況，提高整個農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟管理水平，以使得農(nóng)村經(jīng)濟得到良好的長遠發(fā)展。

（二）財務管理水平關乎農(nóng)民經(jīng)濟收入

農(nóng)村財務管理對農(nóng)民收入水平有重要影響，這是因為，農(nóng)村財務管理體系的相關規(guī)定和制度可為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供參考和指導，并從政策上調動起農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有助于解決“三農(nóng)”問題以及社會主義新農(nóng)村的建設。

（三）促進基層干部廉潔執(zhí)政，保證廣大農(nóng)民的民主權利

當農(nóng)村財務管理得到有效的監(jiān)管，農(nóng)村干部的業(yè)務工作則也更具透明性，農(nóng)村財經(jīng)紀律得到了嚴格管制，有助于和諧、廉潔的黨群關系的建設；同時，加強農(nóng)村財務管理可在農(nóng)村地區(qū)傳播民主的思想，保有農(nóng)民對財務的知情權、參與權和決策權，使農(nóng)民能更好地享受應有的權利，提高法律意識和維權意識。

二、農(nóng)村財務管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村財務管理的發(fā)展

我國農(nóng)村財務管理起始于20世紀50年代，自其產(chǎn)生至今大致經(jīng)歷了起步階段、緩慢發(fā)展階段和深化改革階段三個重要過程。

首先，中共中央在1953年頒布的《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》表明了農(nóng)村財務管理的開始，該文件中主要強調成立互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；在該時期，中共中央還頒布了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，因此，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被更好地調動起來，農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)濟管理體制得到良好發(fā)展。

農(nóng)村財務管理的緩慢發(fā)展時期始于1958年，該階段的重要文件為《關于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，其目的是將高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社轉變?yōu)楦咭?guī)模、政府參與度更高的人民公社。人民公社的管理體系層級劃分較為詳細，其工作的突出特點是將從前的眾多合作社結合在一起，統(tǒng)一收回并分配財產(chǎn)，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不良影響，打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1961年中央頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》以縮小人民公社規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不良局勢。

改革開放以來，我國農(nóng)村財務管理進入了深化改革的重要階段，1978年召開的十一屆三中全會通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將我國農(nóng)村財務管理帶入了新的發(fā)展時期。在此發(fā)展階段，我國針對農(nóng)村財務管理進行了大量研究并出臺了許多重要文件，由此，農(nóng)村財務管理逐漸走向正規(guī)，更具科學性和合理性。

（二）農(nóng)村財務管理的現(xiàn)存問題以及產(chǎn)生原因

隨著政府重視程度的不斷提高以及農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，我國農(nóng)村財務管理水平已經(jīng)得到明顯提高，但我們從農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀中仍不難發(fā)現(xiàn)許多問題。

1. 農(nóng)村干部對財務管理問題重視程度不夠或者認知偏差

領導干部容易因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的差異而未在主觀上對財務管理給予足夠的重視，當農(nóng)村領導干部對農(nóng)村財務管理效果差所引起的不良后果的認知不足，就會弱化農(nóng)村財務管理工作，易其導致過于重視稅費管理而忽略全面的財務管理；農(nóng)村干部思想認識的不足還會導致其財政工作不夠透明，助長腐敗風氣，形成惡性循環(huán)，致使農(nóng)村財務管理不斷出現(xiàn)問題。

2. 相關制度不完善，農(nóng)村干部以及農(nóng)民法制意識淡薄

農(nóng)村財務管理相關制度不完善，政府工作人員執(zhí)行力不強也是造成農(nóng)村財務問題的主要原因。在財務制度的制定方面，組織人員沒有科學系統(tǒng)地考慮全方面的因素，甚至有些設定是不合理、不合法的，對于資金的規(guī)劃和使用未公開透明。另外，制度的執(zhí)行力度不到位，很多制度往往都是為了應付檢查而制定的，并沒有實際的作用，更重要的是，對于實行的制度也并沒有很強的執(zhí)行力，令行不止的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

3. 農(nóng)村財務管理監(jiān)督力度不足

農(nóng)村干部的財務管理受到司法機關、紀檢機關以及農(nóng)民群眾的共同監(jiān)督?！熬牌咝谭ā钡膶嵤┦沟盟痉C關對農(nóng)村干部的偵查立案更加困難，令村干部的經(jīng)濟犯罪難以治理；再者，紀檢機關主要是對身為黨員的村領導進行監(jiān)督管理，因此這就給不是黨員又心懷不軌的村干部一定的可乘之機，導致監(jiān)管不力；相比于城市居民而言，農(nóng)民的法制意識和民主意識較弱，對關系切身利益的權利不夠重視，不懂得如何運用，或者是迫于村領導的壓力而敢怒不敢言，這樣就更助長了村領導中的種種不正之風，經(jīng)濟違法違紀頻發(fā)卻也沒有得到很好治理。以上種種因素則導致登賬不及時、挪用公款、貪污、公款旅游等農(nóng)村財務管理問題的出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村財務管理人員素質不高

財務工作人員的素質不高是在農(nóng)村財務管理中普遍存在的問題。首先，在人員選擇上就有很大的問題，在農(nóng)村這些重要的職位往往由村干部兼任或指定，很多被指定的財務人員并沒有達到會計法的要求，因此不具備專業(yè)知識和技能，僅能完成記賬，而不能根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境及時調整村里財務和經(jīng)濟運行狀況，甚至有些村干部直接任命自己的親屬來擔任財務管理人員，更加不利于財務管理環(huán)節(jié)的透明化、廉潔化；另一方面，由于農(nóng)村的生活環(huán)境并不優(yōu)越，導致很多具有高學歷的專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村工作，從客觀上導致了工作人員素質不高，而村中的干部大多年齡較大，對于新知識沒有很強的學習能力，對于新設備也不能很好的操作，這是經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。在道德素質上，有些老干部弄虛作假，以權謀私的事情也經(jīng)常發(fā)生，最后導致村子的財務問題一積再積，甚至無從查起。

三、強化農(nóng)村財務管理的措施

（一）改善農(nóng)村財務管理模式，完善財務管理制度

考慮到當前我國農(nóng)村經(jīng)濟的體制完善性程度，其財務管理可以由上級機構，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門代為管理，這既可有效的避免由于村級財務管理制度缺失帶來的財務管理的漏洞，又能提高農(nóng)村財務管理的效率、降低財務管理的成本，還能實現(xiàn)農(nóng)村財務信息的統(tǒng)一管理。其重要意義不僅體現(xiàn)在工作的便捷性上，更在于通過財務管理的權利交接實現(xiàn)財務管控的權利分離，提高農(nóng)村經(jīng)濟的民主性和獨立性，村民的財務參與性和監(jiān)督權也將得到最大程度的保障。在此基礎上建立配套的管理體系和制度十分必要。明確、嚴格的財務管理制度能夠令相關人員更加了解自己的工作職責，并使得財務管理工作流程更加清晰明了，有效杜絕挪用公款等不良現(xiàn)象發(fā)生，嚴格的制度還能對村領導起到一定的警示作用。

（二）構建和完善農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系

建設和完善農(nóng)村財務管理的監(jiān)督管理體系具有重要意義，首先，這有助于保護廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，避免村干部在財務方面的違法亂紀行為的出現(xiàn)；再者，有效的監(jiān)管使得農(nóng)村財務工作更具透明性、公開性和穩(wěn)定性，強化農(nóng)民的民主意識，了解自身權利；同時，對農(nóng)村財務施行有效的監(jiān)督管理可以有效發(fā)現(xiàn)其工作中的不足或漏洞并給予正確指導，使農(nóng)村經(jīng)濟運行更加良好。農(nóng)村財務監(jiān)管體系主要涉及各種財務項目的業(yè)務流程、人員分配、政務公開等，要求具有真實性、實時性、公開性、準確性?？偠灾?，農(nóng)村財務監(jiān)管體系是從根本上優(yōu)化農(nóng)村財務管理、避免不良經(jīng)濟行為的重要措施，必須得到足夠重視，其中，財務監(jiān)督應和財務管理相結合，預防和治理相結合，共同提高農(nóng)村財務管理水平，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。

（三）提高農(nóng)村財務管理工作人員的素質

作為農(nóng)村財務管理工作的實際操作者，其素質高低直接影響著農(nóng)村財務管理工作進行的好壞，提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)和操作技能十分必要，這要從人才選拔、培訓、考核等方面著手。村政府領導應加強對員工的培訓，可以將財務工作人員派送至專門的培訓機構進行理論知識和操作技能的教育，并注意提高其思想認識高度，提高其道德水平和責任感?？茖W有效的獎懲制度是令財務管理人員嚴格按照相關制度規(guī)范做事，保證財務管理隊伍高素質的有效措施，對于違法亂紀的財務人員應堅決地將其從財務管理隊伍中清除。

四、結語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高以及社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村財務管理逐漸成為一項與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關的重要內容。無論是村級政府領導還是上級管理部門，均需要對農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀進行仔細分析并提出行之有效的改進措施，由此才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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