王賢鋒 楊春磊

摘 要：流浪未成年人救助是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，在西方福利國(guó)家福利多元化、我國(guó)“社會(huì)福利社會(huì)化”及社會(huì)管理體制創(chuàng)新的大背景下，社會(huì)力量參與救助服務(wù)尤為必要。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在救助服務(wù)的三大階段，搭建服務(wù)參與平臺(tái)，使企業(yè)、社區(qū)、志愿者、非營(yíng)利組織等服務(wù)主體以不同形式不同程度地參與到救助服務(wù)的過(guò)程中，構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)體系，有效解決未成年人流浪問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)參與；救助服務(wù)；多元化

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0084-02

未成年人流浪現(xiàn)象是一個(gè)全球性的社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)，流浪未成年人的大量出現(xiàn)與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)。據(jù)民政部門(mén)登記顯示，我國(guó)每年救助的流浪未成年人就多達(dá)15萬(wàn)人次。當(dāng)前的以政府為主導(dǎo)的相對(duì)單一的流浪未成年人救助服務(wù)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)的需要，救助服務(wù)機(jī)構(gòu)必須回應(yīng)需求，探索新的流浪未成年人救助服務(wù)方式方法，建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)參與的平臺(tái)，在救助服務(wù)全過(guò)程中，鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與。事實(shí)上，福利服務(wù)的多元化和社會(huì)化已是國(guó)際共識(shí)，西方福利國(guó)家的福利改革和我國(guó)的福利社會(huì)化正是沿著這一思路進(jìn)行的。

一、西方的“福利私營(yíng)化”與中國(guó)的“社會(huì)福利社會(huì)化”

西方現(xiàn)代福利國(guó)家自19世紀(jì)肇始，歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，20世紀(jì)70年代遭遇經(jīng)濟(jì)“滯脹”，產(chǎn)生福利危機(jī)，從“國(guó)家福利”向“多元福利”轉(zhuǎn)變成為國(guó)際社會(huì)政策變化的大勢(shì)所趨。受新右派“民間和市場(chǎng)是好的”的思想影響，西方福利國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“福利私營(yíng)化”，不再把政府當(dāng)作唯一的福利提供者，而是希望逐漸降低社會(huì)福利對(duì)政府撥款補(bǔ)助的依賴，弱化政府的部分社會(huì)功能，讓渡空間，把營(yíng)利的商業(yè)組織與非營(yíng)利的志愿性團(tuán)體引入福利的供給中，進(jìn)一步強(qiáng)化其角色與功能以使其成為服務(wù)供給的主體。

我國(guó)的“社會(huì)福利社會(huì)化”是在福利國(guó)家危機(jī)產(chǎn)生之后。20世紀(jì)80年代中期，民政部針對(duì)社會(huì)福利事業(yè)資金渠道單一等不良狀況提出了“社會(huì)福利社會(huì)辦”的思路。自1998年以來(lái)，民政部在廣州、上海、溫州等13個(gè)城市進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化試點(diǎn)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。2000年，民政部等11部委在《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中明確提出推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的總體要求，即投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

從共同點(diǎn)來(lái)看，西方的“福利私營(yíng)化”與中國(guó)的“社會(huì)福利社會(huì)化”都強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利供給的多元化，即不再以政府為唯一提供者，鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與。同時(shí)，中國(guó)目前正在進(jìn)行的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，其主要目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與社會(huì)管理，可見(jiàn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與已經(jīng)成為一個(gè)大的趨勢(shì)。

二、社會(huì)力量參與流浪未成年人救助服務(wù)的必要性

在社會(huì)管理體制創(chuàng)新和社會(huì)福利服務(wù)多元化、社會(huì)化的大背景下，作為“救助型”福利服務(wù)的社會(huì)救助，應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的要求，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的多元化和社會(huì)化。流浪未成年人救助服務(wù)是臨時(shí)性救助中極其重要的一個(gè)組成部分，當(dāng)前我國(guó)的流浪未成年人救助服務(wù)存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決有賴于社會(huì)力量的參與。

（一）社會(huì)力量參與可以緩解人力資源不足問(wèn)題

一方面，全國(guó)流浪未成年人數(shù)量大大超過(guò)救助服務(wù)人員，救助服務(wù)向前向后的延伸，給救助工作帶來(lái)了巨大的壓力；另一方面，流浪未成年人需求的多樣化、救助服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化，對(duì)救助服務(wù)人員提出了更高的要求。只有實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的社會(huì)化，動(dòng)員社會(huì)力量，才能彌補(bǔ)救助服務(wù)人員數(shù)量上的不足。同時(shí)，救助服務(wù)吸引心理、法律、醫(yī)療及社會(huì)工作等專業(yè)人才參與，才能提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。

（二）社會(huì)力量參與可以解決救助服務(wù)延伸不足問(wèn)題

流浪未成年人問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題，需要從家庭、學(xué)校、社區(qū)等多個(gè)層面著手，未成年人救助保護(hù)中心作為一個(gè)臨時(shí)性的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，職能、資源等都非常有限，單純的站內(nèi)救助服務(wù)不能從根本上解決“流浪—救助—再流浪”反復(fù)救助反復(fù)流浪的怪圈。社會(huì)力量參與，可以使救助服務(wù)從站內(nèi)救助延伸到流浪前的預(yù)防和救助后的回歸。一方面，發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾、家庭、組織、媒體等的力量，宣傳未成年人權(quán)益保護(hù)，為困境中的未成年人提供直接服務(wù)，預(yù)防流浪；另一方面，流浪未成年人回歸后，社會(huì)力量參與改善家庭和社會(huì)環(huán)境，消解未成年人與環(huán)境之間的緊張和沖突，預(yù)防再次流浪。

（三）社會(huì)力量參與可以解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的困境

目前我國(guó)的社會(huì)救助資金主要由中央調(diào)撥和地方財(cái)政支出，小部分來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，來(lái)源相對(duì)單一，存在資金不足問(wèn)題。社會(huì)力量參與救助，可以在資金來(lái)源和其他資源上實(shí)現(xiàn)多元化，各類商業(yè)組織、民間組織、社會(huì)大眾都可以為救助服務(wù)直接或間接提供資金、資源支持，為救助服務(wù)提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施，提高救助服務(wù)的效率，滿足救助服務(wù)日益增長(zhǎng)的資金需求。

（四）社會(huì)力量參與可以完善管理體制，彌補(bǔ)管理漏洞

近年來(lái)，許多救助站已實(shí)施了信息聯(lián)絡(luò)員會(huì)議機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及協(xié)調(diào)機(jī)制，但執(zhí)行力度不足，“聯(lián)動(dòng)”變成“不動(dòng)”，“協(xié)調(diào)”變成“不調(diào)”，缺乏監(jiān)督和長(zhǎng)效的保障機(jī)制。同時(shí)，在與社區(qū)基層合作中缺乏合作機(jī)制。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，可以發(fā)揮民間的智慧，創(chuàng)造新的有效合作機(jī)制，倒推和補(bǔ)充當(dāng)前的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成流浪未成年人救助的合力。

三、社會(huì)力量參與流浪未成年人救助服務(wù)的路徑

傳統(tǒng)的救助服務(wù)主要包括發(fā)現(xiàn)、甄別、救助、回歸安置等過(guò)程，隨著流浪未成年人救助的變化，不少未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)將服務(wù)過(guò)程向前和向后做了不同程度的延伸，我們可以簡(jiǎn)單地概括為三個(gè)過(guò)程：預(yù)防發(fā)現(xiàn)、救助服務(wù)、回歸安置。實(shí)際上，我們也可以把回歸安置看作預(yù)防再流浪的過(guò)程，這樣就形成了一個(gè)從預(yù)防到預(yù)防的循環(huán)服務(wù)過(guò)程。在四個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)以流浪未成年人救助保護(hù)中心為主體，積極引入社會(huì)工作專業(yè)力量，搭建參與平臺(tái)，各種社會(huì)力量可以在不同的階段不同程度地參與到救助服務(wù)過(guò)程中來(lái)。

（一）預(yù)防發(fā)現(xiàn)階段

做好流浪未成年人工作，重在預(yù)防。在預(yù)防發(fā)現(xiàn)階段，應(yīng)由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，引進(jìn)專業(yè)力量，社會(huì)各方參與，構(gòu)建流浪預(yù)防和發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。以J市未成年人社會(huì)保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱“J市未保中心”）為例，中心主要通過(guò)四個(gè)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的廣泛參與流浪預(yù)防和發(fā)現(xiàn)工作。

1.救助協(xié)會(huì)平臺(tái)。J市未保中心于2005年成立的“J市流浪乞討人員救助協(xié)會(huì)”，是全國(guó)首家救助流浪乞討人員的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)會(huì)的單位會(huì)員涵蓋了企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、公安、城管、財(cái)政、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等市直相關(guān)部門(mén)，個(gè)人會(huì)員則來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，其中不乏教育、醫(yī)療護(hù)理、法律事務(wù)、社會(huì)工作、心理輔導(dǎo)等專業(yè)技術(shù)人才，他們?cè)谖闯赡耆肆骼祟A(yù)防和發(fā)現(xiàn)工作中，開(kāi)展宣傳教育、化解矛盾、直接服務(wù)等活動(dòng)，提供了多樣的救助公共服務(wù)，有效地緩解了救助機(jī)構(gòu)人力資源不足與救助工作需求高的矛盾，推動(dòng)了救助服務(wù)體系的完善，化解了諸多單由民政一家難以解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了流浪預(yù)防和發(fā)現(xiàn)的社會(huì)參與。

2.兒童服務(wù)中心平臺(tái)。J市未保中心通過(guò)在城市社區(qū)設(shè)立的社區(qū)兒童服務(wù)中心和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村兒童服務(wù)中心，與城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展共建，以兒童服務(wù)中心為平臺(tái)為社區(qū)內(nèi)居民或其他組織參與未成年人救助服務(wù)搭建一個(gè)參與平臺(tái)，在前期對(duì)社區(qū)內(nèi)家庭進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、排查出困境兒童家庭和社區(qū)志愿者登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行高效整合，最大化發(fā)揮社區(qū)志愿者力量，通過(guò)“家門(mén)口的互助”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與流浪預(yù)防和發(fā)現(xiàn)的功能。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。J市未保中心在原有網(wǎng)站基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)建設(shè)了一個(gè)涵蓋救助行政、法律援助、心理援助、社工服務(wù)及論壇五大板塊，內(nèi)容豐富、互動(dòng)性強(qiáng)的門(mén)戶網(wǎng)站。尤其在網(wǎng)站中設(shè)計(jì)了問(wèn)答互動(dòng)、在線QQ、熱線電話等板塊，困境未成年人可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，獲得心理、法律、社工等方面的援助，預(yù)防流浪發(fā)生。社會(huì)大眾、民間組織、企業(yè)等主體可以通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)提供流浪未成年人信息，使其能夠及時(shí)獲得救助服務(wù)。

4.媒體平臺(tái)。J市未保中心長(zhǎng)期與媒體保持密切合作，在未成年人權(quán)益保護(hù)、家庭暴力預(yù)防、流浪乞討救助服務(wù)等方面進(jìn)行大量宣傳，使民眾對(duì)未成年人工作的認(rèn)識(shí)逐步加深。同時(shí)，新聞媒體也充分利用其新聞獲取渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能流浪和已經(jīng)流浪的未成年人，轉(zhuǎn)介到J市未保中心獲得服務(wù)。此外，J市未保中心還與當(dāng)?shù)貓?bào)紙合作，每周兩個(gè)專版刊登救助系統(tǒng)的工作，宣傳內(nèi)容涉及家庭暴力、家庭關(guān)系、流浪未成年人、農(nóng)民工及其子女、街頭乞討等內(nèi)容，均是與救助管理直接相關(guān)的領(lǐng)域，目的是讓全社會(huì)都能參與到救助管理工作中來(lái)，為困境人員搭建一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。專刊引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，許多市民通過(guò)?？私饬司戎ぷ鳎⑼ㄟ^(guò)困境人員服務(wù)熱線，向心理、法律、社工專家咨詢求助，開(kāi)拓了另一種形式的社會(huì)參與流浪預(yù)防服務(wù)平臺(tái)。

（二）救助服務(wù)階段

從救助服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，流浪未成年人救助服務(wù)的主體仍然以政府為主，非政府組織介入流浪未成年人救助管理還很缺乏。搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)救助服務(wù)主體的多元化，十分必要。J市未保中心一直都非常重視救助服務(wù)的多元化需求和供給，搭建了兩個(gè)社會(huì)參與平臺(tái)，提供專業(yè)化的、高質(zhì)量的、內(nèi)容豐富的服務(wù)。

1.專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。J市未保中心選擇心理、法律、社工、醫(yī)療等與救助密切相關(guān)的專業(yè)，搭建了內(nèi)外專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中心內(nèi)部聘請(qǐng)了法律方面的專家做顧問(wèn)，為中心提供法律援助服務(wù)；中心引進(jìn)J市社會(huì)心理學(xué)會(huì)，提供辦公場(chǎng)地，由經(jīng)驗(yàn)豐富的心理專家長(zhǎng)期駐站，開(kāi)展心理咨詢服務(wù)；中心設(shè)立了“社會(huì)工作服務(wù)部”，由高校社工專業(yè)教師兼職擔(dān)任主任，進(jìn)行服務(wù)框架的專業(yè)建構(gòu)及社工的理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，以建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍為初期目標(biāo)，以督導(dǎo)社工的實(shí)務(wù)為后期目標(biāo)，縱橫結(jié)合，開(kāi)展需求評(píng)估、個(gè)案工作及小組工作等，注重服務(wù)程序的規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.志愿服務(wù)平臺(tái)。J市未保中心建立了志愿者實(shí)踐基地，通過(guò)短中長(zhǎng)三期規(guī)劃，為社會(huì)上有專長(zhǎng)的志愿者參與救助搭建了一個(gè)參與平臺(tái)。參與形式包括自由組合的松散型方式（不定期隨機(jī)）、有計(jì)劃有組織（班級(jí)或是社團(tuán)、院系組織）的參與方式、專業(yè)實(shí)習(xí)方式（全天候駐站參與）三種。J市多所高校志愿者利用學(xué)習(xí)業(yè)余時(shí)間，到機(jī)構(gòu)內(nèi)為受助人員提供相關(guān)服務(wù)，主要是發(fā)揮學(xué)業(yè)專長(zhǎng)，為受助人員提供法律、教育、音樂(lè)、心理等輔導(dǎo)。中心長(zhǎng)期接受企業(yè)和社會(huì)志愿人員通過(guò)親自進(jìn)入中心、委托他人、包裹郵寄等方式進(jìn)行捐贈(zèng)和進(jìn)入中心開(kāi)展義工服務(wù)。社會(huì)公眾的廣泛參與，有效地補(bǔ)充了救助服務(wù)力量和資源，為中心提供人力和資源支撐。

（三）回歸安置階段

救助服務(wù)的目標(biāo)之一即是促使救助對(duì)象回歸家庭和社會(huì)，無(wú)法回歸的則妥善安置。無(wú)論是回歸還是安置，都離不開(kāi)社會(huì)力量的參與。J市未保中心通過(guò)與福利院、社區(qū)、學(xué)校等單位開(kāi)展合作共建，開(kāi)拓了流浪未成年人回歸安置服務(wù)平臺(tái)。

1.“類家庭”服務(wù)平臺(tái)。為了讓流浪未成年人感受到家庭溫暖，為他們提供更加有利于健康成長(zhǎng)的條件和環(huán)境，J市未保中心與社區(qū)聯(lián)合組建了“類家庭”，將流浪未成年人中的學(xué)齡兒童安排到“類家庭”中生活，為他們辦理戶口，方便他們接受義務(wù)教育，從社會(huì)上招聘“愛(ài)心媽媽”負(fù)責(zé)他們的飲食起居，擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。圍繞“類家庭”，社區(qū)、學(xué)校、專業(yè)人員和志愿者等主體共同參與服務(wù)，社區(qū)提供居住場(chǎng)所、凈化社區(qū)環(huán)境、提供生活照料和情感支持服務(wù)；學(xué)校承擔(dān)思想教育、知識(shí)傳授、生命教育、人際交流等服務(wù)；專業(yè)人員提供心理咨詢、人際關(guān)系輔導(dǎo)、情緒控制、法律援助等服務(wù)；志愿者定期探訪，提供補(bǔ)充性的支持服務(wù)。

2.系統(tǒng)內(nèi)外安置平臺(tái)。J市未保中心與民政系統(tǒng)內(nèi)部的福利院、精神病院簽訂了長(zhǎng)期的安置協(xié)議，將無(wú)法回歸家庭和社會(huì)、符合安置條件的流浪未成年人安置到相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)參與和協(xié)作。此外，J市未保中心與愛(ài)心企業(yè)簽訂了安置協(xié)議，將達(dá)到勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、查找不到父母及親屬、符合安置條件的流浪未成年人送到企業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，使企業(yè)在流浪未成年人救助中提供了重要的就業(yè)安置服務(wù)，減輕了中心的人力和資源負(fù)擔(dān)。

3.回歸服務(wù)平臺(tái)。J市未保中心與民間非營(yíng)利組織合作，構(gòu)建回歸服務(wù)平臺(tái)。主要思路是發(fā)揮民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，利用其在社區(qū)建立的“社工綜合服務(wù)中心”，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展流浪未成年人回歸家庭和社會(huì)的專業(yè)化服務(wù)。西方社會(huì)福利服務(wù)體系中，非營(yíng)利組織發(fā)揮著重要的服務(wù)承擔(dān)者作用，積極參與福利服務(wù)提供。我國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展雖慢，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，也一定會(huì)在社會(huì)福利服務(wù)提供中發(fā)揮主體作用，因此，依靠民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展家庭社會(huì)工作，改善家庭關(guān)系，從源頭上預(yù)防未成年人流浪和回歸后再次流浪，將是救助服務(wù)中最重要的一環(huán)。

隨著福利服務(wù)的進(jìn)一步社會(huì)化，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)必須將自己改造成一個(gè)流浪未成年人救助服務(wù)和轉(zhuǎn)介的大平臺(tái)，通過(guò)鼓勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)等方式，吸引社會(huì)力量多渠道多方式參與救助服務(wù)全過(guò)程，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的未成年人社會(huì)保護(hù)體系，有效解決未成年人流浪問(wèn)題。

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