楊元芳

摘要：依法治教是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，開展依法治教工作對于推進(jìn)高校教育法治化建設(shè)具有重要意義。目前，在我國高校依法治教的過程中暴露出諸多不容忽視的問題，為此，應(yīng)當(dāng)從以下三方面加以改進(jìn)和優(yōu)化：重視教育立法工作，健全教育法律法規(guī)；完善教育普法機(jī)制，提高教育法律關(guān)系主體的法律素養(yǎng)；完善教育法律救濟(jì)制度，健全教育法律救濟(jì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；依法治教；優(yōu)化；思考

黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。依法治教是依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是依法治國的深化和具體化。所謂依法治教，是“所有教育活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動(dòng)時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守教育法律的規(guī)定和精神”。高校實(shí)行依法治教，是完成新時(shí)期教育工作使命的重要保證，也是推動(dòng)教育和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、依法治教的重要性

依法治教是我國依法治國方略的重要組成部分，是現(xiàn)代教育發(fā)展的方向和必然趨勢，它對于保障教育事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

（一）依法治教是我國高等教育改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)人類社會(huì)站在21世紀(jì)門檻之上時(shí)，知識經(jīng)濟(jì)就悄悄地向我們走來，并成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。與此同時(shí)，教育尤其是高等教育在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中的地位也越來越重要，教育成為了國家綜合國力競爭的決定性因素。全世界很多國家都在大力推進(jìn)高等教育改革，實(shí)行依法治教，我國的高等教育也必須順應(yīng)世界高等教育改革發(fā)展的潮流，加強(qiáng)教育改革力度，重視教育法制建設(shè)，迎合世界教育發(fā)展的趨勢。通過全面推行依法治教，保證我國的高等教育健康穩(wěn)定有序的發(fā)展。

（二）依法治教是保障公民享受受教育權(quán)利的重要途徑

我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！彪m然《憲法》有如此明確的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中，在高等教育實(shí)施過程中受教育者往往處于被教育、被管理的弱勢地位，其法定權(quán)利常常遭遇到各種侵犯。因此，需要在法律法規(guī)中對受教育者的權(quán)利和義務(wù)作出更加明確的規(guī)定，需要通過法律進(jìn)一步規(guī)范國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭參與教育的行為，需要大力推行和深化依法治教工作，以保障受教育者真正享受到接受教育的權(quán)利。

（三）依法治教是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的有效手段

當(dāng)今的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)思潮的多元化，人們的價(jià)值觀念和意識形態(tài)均受到猛烈沖擊，作為社會(huì)特殊群體的大學(xué)生也不例外，尤其是隨著西方腐朽意識形態(tài)侵入大學(xué)校園，造成部分大學(xué)生的思想混亂，甚至使一些人誤入歧途。加之我國高等教育逐年擴(kuò)招，教育規(guī)模越來越大，教育活動(dòng)日漸復(fù)雜，要有效協(xié)調(diào)處理各種教育關(guān)系，解決教育糾紛，必須實(shí)現(xiàn)依法治校和依法治教，唯有如此，才能維護(hù)好高校和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。

二、目前高校依法治教中存在的問題

由于我國教育法制建設(shè)起步較晚、起點(diǎn)較低，因此，在高校依法治教的過程中，也就不可避免的存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育立法工作明顯滯后，法律法規(guī)不夠完善

當(dāng)前，高等教育已經(jīng)步入大眾化階段，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)形式更加豐富，尤其是近十余年中，民間資本逐漸進(jìn)入高等教育系統(tǒng)，導(dǎo)致民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、公辦高校開辦二級學(xué)院的數(shù)量猛增。隨著高等教育逐步走向市場化，隨之引發(fā)的教育法律問題也更多更復(fù)雜。雖然我國已經(jīng)建構(gòu)了以《教育法》為主干的教育法律法規(guī)框架體系，但從實(shí)際需求來看，現(xiàn)有的教育法律法規(guī)還遠(yuǎn)未達(dá)到依法治校、依法治教的數(shù)量要求和質(zhì)量高度，教育立法工作明顯滯后高等教育的發(fā)展實(shí)際，解決具體教育法律問題時(shí)，常常發(fā)現(xiàn)一些規(guī)范文辭含糊，難以操作，某些領(lǐng)域還依然是法律空白。因此，急需補(bǔ)充配套的法律法規(guī)，出臺操作性強(qiáng)的法律條文，避免含糊不清和“法律空子”出現(xiàn)。

（二）教育普法工作流于形式，缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)效

隨著依法治國方略的貫徹實(shí)施，我國先后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛深入的普法教育活動(dòng)。大學(xué)生是我國科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴人才資源，高校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要基地，相應(yīng)的與教育相關(guān)的普法工作必當(dāng)大力開展。然而，我們發(fā)現(xiàn)，盡管接受過專門系統(tǒng)的普法教育，但很多高校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、大學(xué)生的法律意識、法律素養(yǎng)、法治精神依舊處于比較低的水平，某些人的實(shí)際狀況甚至令人擔(dān)憂。倘若教師尚且如此，試問學(xué)生更何以堪？如此的教育普法工作只是流于表面形式，缺少實(shí)質(zhì)的知識內(nèi)涵，教育效果自然不佳。

（三）教育主體的守法意識不強(qiáng)，自覺性尚未養(yǎng)成

盡管我國的教育法制建設(shè)已發(fā)展了二十多年的歷程，高校法治宣傳工作也是并駕齊驅(qū)，但大部分教育主體依舊法律意識淡薄、自覺守法的習(xí)慣還未能養(yǎng)成。從總體上講，高校教育主體的法律意識比較淡薄，不知法、不懂法甚至漠視教育法律的情況屢見不鮮。教育主體自覺守法的思想境界不高，加之受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，逐漸滋生出以權(quán)代法，以錢代法的現(xiàn)象，教育腐敗問題愈演愈烈。教育主體的維權(quán)意識也不強(qiáng)，某些人由于存在人為的思想障礙導(dǎo)致其缺少依法維權(quán)的勇氣。

三、關(guān)于高校優(yōu)化依法治教的幾點(diǎn)思考

（一）重視教育立法工作，健全教育法律法規(guī)

英國著名學(xué)者哈耶克認(rèn)為：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確地預(yù)見到在特定情況下當(dāng)局將如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個(gè)人的事務(wù)?！笨梢?，建立一套權(quán)威的、具體的、操作性強(qiáng)的教育法律體系是高校治教合法性的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)正常教學(xué)秩序、實(shí)現(xiàn)高校動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，國家要高度重視教育立法工作，加強(qiáng)教育立法的規(guī)劃，增加立法投入。要特別重視對教育新生事物尤其是教育問題事件的立法調(diào)研，破除因立法供給不足或一些規(guī)章制度不統(tǒng)一而引發(fā)的矛盾問題，加快建立一部高層次、高水平的專門法律，確保依法治教有法可依，盡量減少法律上的漏洞。要加強(qiáng)對我國教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)律的前瞻性預(yù)測工作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的教育立法經(jīng)驗(yàn)，通過引進(jìn)、利用以克服我國教育立法滯后的現(xiàn)象。要系統(tǒng)全面地看待教育法律問題，在國家法制統(tǒng)一的前提條件下，適當(dāng)擴(kuò)大地方人大和政府的立法權(quán)限，做到集權(quán)和分權(quán)的有效融合，促使教育法律問題的解決過程始終做到有法可依。

（二）完善教育普法機(jī)制，提高教育法律關(guān)系主體的法律素養(yǎng)

鄧小平明確指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”因此，要增強(qiáng)高校依法治教的效果，首先要提高思想認(rèn)識，要從依法治國和依法治校的高度，重視對高校教育法律關(guān)系主體的普法教育工作，以提升其遵守和執(zhí)行教育法律法規(guī)的能力和水平。其次，要增加對教育普法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，要全面系統(tǒng)的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、分步驟地在全國各大高校有針對性的開展教育普法教育活動(dòng)，尤其是對民辦高校的普法經(jīng)費(fèi)要加大投入和監(jiān)管，以確保其真實(shí)落到實(shí)處。再次，要有效運(yùn)用各種普法媒介和載體，既形式多樣又內(nèi)涵豐富，營造良好的普法教育學(xué)習(xí)氛圍，扎實(shí)有效的推進(jìn)教育普法工作，要防止形式主義，要使教育法律法規(guī)的內(nèi)容真正深入人心，并融入高校的學(xué)習(xí)、生活和工作之中。

（三）完善教育法律救濟(jì)制度，健全教育法律救濟(jì)機(jī)制

“權(quán)利與救濟(jì)是唇齒相依，沒有救濟(jì)，權(quán)利就只是一紙空文?！币虼?，我們在構(gòu)建完善的教育法律法規(guī)體系的同時(shí)，還必須健全相應(yīng)的救濟(jì)制度和救濟(jì)機(jī)制，這對于維護(hù)事件當(dāng)事人的合法權(quán)益，并真正讓高校實(shí)現(xiàn)依法治教具有重要的意義。具體而言，首先應(yīng)該擴(kuò)大當(dāng)事人可以依法申訴的事項(xiàng)范圍。大學(xué)生是高校教育教學(xué)的重點(diǎn)對象，在學(xué)校管理過程中引發(fā)的與學(xué)生相關(guān)的爭議比較常見，既有在學(xué)校行使教育行政管理權(quán)的過程中發(fā)生的侵害學(xué)生權(quán)利的爭議，也有與教育活動(dòng)相關(guān)的一些諸如侵犯學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等的民事爭議，這些爭議都應(yīng)該納入高校申訴機(jī)構(gòu)的受案范圍，讓當(dāng)事人的矛盾得到公正合理的解決。其次，高校申訴處理委員會(huì)要做到公平、公正、合法，嚴(yán)格履行回避制。以高校大學(xué)生的申訴為例，在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條規(guī)定：學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成?！苯處煷砗蛯W(xué)生代表的參與度必須落到實(shí)處，切忌只是形式“點(diǎn)綴”，在受理具體案件的過程中，被處理部門的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行嚴(yán)格回避，不能參與最終表決，否則有失公平正義。最后，還要建立申訴與訴訟有效銜接的救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)事人權(quán)益遭受侵害之后，可以選擇向高校內(nèi)部的申訴處理委員會(huì)申訴、對申訴結(jié)果不服的可以向教育行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)再申訴，教育行政部分的申訴結(jié)果要具有終極性。此外，當(dāng)事人也可以不經(jīng)申訴直接向法院提起訴訟，法院依法做出判決，對判決結(jié)果不服的，可以依法上訴。

依法治國是我國的基本治國方略，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對于高校系統(tǒng)而言，依法治教更是當(dāng)務(wù)之急，倘若不正視和及時(shí)施行依法治教，勢必會(huì)在高校改革發(fā)展中衍生出許多棘手的問題，從而成為制約高校和諧健康發(fā)展的瓶頸，最終影響到我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

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（作者單位：四川工商學(xué)院思政部）