張莉莉

摘要：基層“雁過拔毛”式腐敗作為基層腐敗的典型表現(xiàn)，主要是指基層單位及其工作人員在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)及管理基層事務的過程中，濫用職權侵害群眾利益的腐敗行為。黨的十八大以來，各級黨委、紀委認真貫徹中央和中紀委的決策部署，治理基層腐敗問題取得一定成效。但是“雁過拔毛”式腐敗蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，一些地方還相當嚴重，群眾反應強烈，成為反腐敗斗爭中的一塊“短板”，加大治理力度刻不容緩。文章分析了基層“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)狀，并提出了有效遏制基層“雁過拔毛”式腐敗的方式。

關鍵詞：“雁過拔毛”；腐?。环锤?/p>

一、基層“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)狀

（一）增勢猛，總量居高不下

近年來的信訪舉報、紀律審查統(tǒng)計顯示，基層“雁過拔毛”式腐敗問題總量大，增長勢頭猛。黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關接受反應基層干部的信訪舉報、立案查處基層“雁過拔毛”式腐敗案件增幅較大、逐年攀升，涉案金額總體也呈增長趨勢。如北京海淀西區(qū)北旺鎮(zhèn)皇后店村原會計陳萬壽、河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群等涉案金額超過千萬元的一群“碩鼠”受到查處。

（二）領域?qū)?，牟利無孔不入

基層“雁過拔毛”式腐敗問題涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強農(nóng)惠民專項資金，滲透在權力運行各個環(huán)節(jié)。

1.視財政專項資金為“唐僧肉”。近年來，國家在糧食補貼、扶貧開發(fā)、危房改造、低保、救災救助和征地拆遷補償?shù)阮I域下?lián)艿膶ｍ椯Y金不斷增加，有些基層干部一旦經(jīng)手就要“咬一口”。涉農(nóng)資金是其中的在這種“重災區(qū)”。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。

2.將集體“三資”變成“囊中之物”。特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城郊結合部比較突出。隨著集體經(jīng)濟不斷壯大，部分基層干部將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，挖空心思據(jù)為己有。一些城郊地區(qū)征地拆遷案件高發(fā)頻發(fā)，往往數(shù)額驚人。如廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村黨支部原書記郭仲強伙同他人侵吞土地補償款1.27億元。

3.把群眾當作“砧上魚”。部分基層干部利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、事務管理等職權，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。如重慶市萬州區(qū)城鄉(xiāng)建委規(guī)劃科原副科長譚國毅，宣稱凡申報材料不附裝錢信封的一律不辦，信封厚的先辦，信封薄的后辦。

（三）主體廣，遍布權利崗位

從調(diào)研情況看，基層“雁過拔毛”式腐敗主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手蔓延到關鍵崗位，從縣職能部門蔓延到基層站所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擴大到村干部。主要集中在以下三類崗位：一是村“兩委”成員，特別是村支書、村主任；二是縣鄉(xiāng)和街道干部。他們雖然權力不大，但國家惠民政策“落地生根”大多要經(jīng)過他們，具有“拔毛”的便利條件；三是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、殯葬等管理部門與群眾“衣食住行”“生老病死”息息相關，“趁火打劫”的行為屢禁不止。為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結，逐漸由單純的個人腐敗向集體腐敗演變。

（四）危害重，動搖執(zhí)政根基

基層干部“雁過拔毛”行為導致國家惠民政策“惠官不惠民”，集體財產(chǎn)流失，群眾負擔加重，百姓利益受損。近年來，基層“雁過拔毛”式腐敗問題已經(jīng)引發(fā)不少群體性事件。安徽淮北市烈山村黨支部書記劉大偉，伙同他人鯨吞集體資產(chǎn)近億元，，造成百名群眾持續(xù)上訪，就是一起典型事例。有的群眾氣憤地說“要不是法律管著，我們早把這些貪官揍了！”基層干部直接面對群眾，一定程度上是黨和政府的“代言人”，如果這類基層腐敗得不到有效治理，長此以往，勢必損害到黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危及基層政權穩(wěn)定。

二、基層“雁過拔毛”式腐敗產(chǎn)生的原因

基層“雁過拔毛”式腐敗問題如此突出，最直接原因是重視不夠、打擊不力。黨的十八大以來，中央打“老虎”力度空前， 成效顯著，但在拍“蒼蠅”方面，“上面九級風浪、下面紋絲不動”時有發(fā)生，上下脫節(jié)，反差明顯。哈佛大學一項調(diào)查顯示，中國公眾對中央政府，有92.8%的人表示滿意；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，只有7.8%的人表示非常滿意，有47%的人表示比較滿意?；鶎蛹o委履行監(jiān)督責任有心無力，“三轉”沒有完全到位，同時受牽制于人員力量、物質(zhì)條件、基層選舉和人情關系等多種因素，紀律審查力度不同程度受到影響，有的甚至多年不辦案。

“冰凍三尺非一日之寒”，究其深層原因，主要是權力過于集中?；鶎痈刹刻幱跈嗬┒?，掌握著分配、審核、管理等權利，特別是一把手集各種權利于一身。監(jiān)督難以生效。上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督仍流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開推行多年未能落地生根。制度不夠健全。行政審批、財政管理、轉移支付等制度有待完善，職能部門對財政專項資金“重撥付、輕監(jiān)管”，農(nóng)村集體財產(chǎn)基本處于監(jiān)管真空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債嚴重，基層干部待遇偏低，有機會可乘就胡亂抓錢?；鶎咏M織受到削弱。特別是村級組織渙散，村委會組織法不嚴密，存在家族、宗教、黑惡勢力左右選舉的現(xiàn)象，一些地方村民自治成了擺設?；鶎痈刹烤C合素質(zhì)有待提高。法律意識、法紀觀念淡薄，黨員發(fā)展把關不嚴，一些涉黑涉惡人員刑滿釋放幾年后入了黨，甚至當上了村支書、村主任。部分地方政治生態(tài)和社會文化氛圍不良，腐敗問題根深蒂固。因此，既要充分認識到治理“雁過拔毛”式腐敗任務的艱巨性、長期性、復雜性，不可能畢其功于一役，更要堅定信心，常抓不懈，下大力氣解決這一老大難問題。

三、遏制基層“雁過拔毛”式腐敗的方式

治理基層“雁過拔毛”式腐敗事關全局，直接關系到反腐敗斗爭的成效，對于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都具有重大意義。必須站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，多管齊下，標本兼治，著力快查嚴處典型問題，著力建章立制管住長遠，著力推動“兩個責任”落實到基層，有效遏制基層“雁過拔毛”式腐敗的蔓延勢頭，構建反腐敗斗爭上下聯(lián)動的新格局，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展，真正讓人民群眾享受到全面從嚴治黨的成果。

（一）重拳出擊，露頭就打

基層紀委要把紀律挺在前面，對“雁過拔毛”式腐敗抓早抓小，快辦快結，形成威懾，遏制勢頭。要把以下“四類”作為治理的重點：

重點人員，即村“兩委”委員特別是一把手，縣鄉(xiāng)和街道干部及基層站所工作人員；重點領域，即惠農(nóng)扶貧救濟資金的使用、農(nóng)村土地征收補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)；重點領域，即惠民扶貧救濟資金的使用、農(nóng)村土地征收補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)；重點地區(qū)，即欠發(fā)達地區(qū)財政撥付專項資金較多的、發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部集體財產(chǎn)較多的；重點問題，即群眾反映強烈的，尤其是引發(fā)越級訪、集體訪和群體性事件的。對信訪舉報量大的地區(qū)和領域，開展一次集中檢查、督促有關職能部門和地方自查自糾、立行立改?？梢钥紤]選擇一些省份。開展“雁過拔毛”式腐敗專項巡視工作，總結經(jīng)驗，逐步推廣。通過專題巡視巡查、專項治理、集中辦案等強有力手段，查處一批典型案件，在中紀委網(wǎng)站、中央電視臺和案發(fā)地媒體同步通報，加大曝光力度，釋放嚴厲懲治基層“雁過拔毛”式腐敗的強烈信號，在全社會形成“過街老鼠，人人喊打”的聲勢。

（二）強化問責、倒逼落實

加強責任追究，倒逼基層黨委、紀委和職能部門把該扛的責任扛起來，該落實的落實到位。

一是加大對一把手的責任追究力度。基層黨委書記是黨風廉政建設第一責任人，必須守土有責、守土負責、守土盡責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村居“兩位”委員違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的、對轄區(qū)內(nèi)“雁過拔毛”式腐敗問題突出、引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重違紀違法窩案竄案、影響惡劣的，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)重大腐敗問題不報告不查處的，還要追究縣委書記的領導責任和縣紀委書記的監(jiān)督責任。

二是堅持“一案三查”。鑒于目前職能部門對專項資金監(jiān)管不力，甚至與資金使用單位相互勾結，導致違紀違法案件較多，對涉及財政專項資金的案件，在查處涉案人的同時，要嚴肅追究基層黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管責任。

三是增強責任追究的威懾力。責任追究要打到痛處、做到黨紀政紀處理與組織處理、經(jīng)濟處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津貼、補貼、獎金等責任追究方式，提高違紀違法成本。

（三）創(chuàng)新方式，整合力量

改革創(chuàng)新基層紀檢體制機制，為基層紀委查辦“雁過拔毛”式腐敗提供組織保障。

一是創(chuàng)新履職方式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及縣直單位紀檢機構力量，推廣總結提級督辦、區(qū)域聯(lián)查協(xié)作、異地交叉辦案等做法，實現(xiàn)由縣級紀委實施線索管理、人員調(diào)配、組織領導“三統(tǒng)一”，更好地發(fā)揮基層紀委的作用。

二是推動“三轉”向基層延伸。由省紀委派出檢查組，督促基層紀委全面落實“三轉”要求，把查處“雁過拔毛”式腐敗作為重點工作。落實紀委書記以上級紀委會同組織部門提名為主的要求，進一步增強基層紀委的權威性。通過理順體制機制、調(diào)整內(nèi)部設置、充實人員力量等辦法，解決基層紀委職能定位不準、人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主責主業(yè)。

三是加大辦案協(xié)調(diào)力度。當前，基層紀檢、檢查、公安機關在反腐敗中各自承擔相應職責，紀檢機關管轄農(nóng)村黨員違紀案件，對屬于“兩非”人員的村干部不具有管轄權；檢查機關管轄村干部在救災搶險、土地征用補償、國家資金發(fā)放等七項工作中屬于委托履行公職的犯罪行為；公安機關管轄村干部侵占或挪用集體財產(chǎn)等經(jīng)濟犯罪類案件，力量分散。加強協(xié)調(diào)，形成合力至關重要。要完善地方黨委反腐協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮基層紀委的牽頭作用，重點建立健全線索和案件相互移送、通報制度，協(xié)調(diào)公安、檢查機關形成查辦基層腐敗案件的合力。

（四）完善制度，強化監(jiān)督

基礎不牢，地動山搖。從根本上解決基層“雁過拔毛”式腐敗問題，最終還是要靠制度。

一是深化行政審批制度。通過減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，解決基層審批多、辦證多、收費多、罰款多等問題，監(jiān)督基層黨政機關規(guī)范各項權利，明確權利清單、負面清單和責任清單，壓縮基層干部權利尋租空間。

二是健全財政管理體質(zhì)。完善財政支付轉移制度，增加欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)督，規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程。

三是完善監(jiān)督制約。強化集體財產(chǎn)監(jiān)管，探索建立“接地氣”的集體經(jīng)濟治理結構。深入推進基層財務審計工作，加大對財政專項資金和集體財產(chǎn)的審計力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務“搬上網(wǎng)”，實行職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級信息發(fā)布機制，增加監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權和監(jiān)督權。

四是增強黨內(nèi)法規(guī)在基層的適用性、紀律處分與組織處理的銜接、基層“兩非”干部的監(jiān)督管理問題。

（五）打牢根基，固本培元

鏟除腐敗，關鍵在人。要從組織建設、教育培訓、文化培養(yǎng)等方面入手，打造一支黨性強、作風好的基層干部隊伍。

一是加強基層黨組織、村民自治組織建設。督促落實關于加強基層服務型黨組織建設的意見和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。修訂村委會組織法，條件成熟可制定村委會選舉法、確定村干部“在村管村”原則，對長期外出務工的村干部，規(guī)定具體的辭退和候補程序。

二是選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。嚴格基層黨員發(fā)展程序，把好村支書任命關，村支書的任命應征求縣紀委的廉政意見，由縣委組織部備案認可。對于經(jīng)濟富裕地區(qū)，更要選好用好管好村干部。

三是重視對基層干部的教育培訓。把“三嚴三實”專題教育延伸到基層，解決基層干部侵犯群眾利益、貪污腐敗等，作為查找問題、落實整改的重點，納入教育活動任務中。大力宣傳焦裕祿、楊善洲、谷文昌以及優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的先進事跡，弘揚為民、務實、清廉的精神，增強基層干部的群眾觀念和宗旨意識，提高履職盡責的能力。

四是培育積極健康的基層文化氛圍。參照普法工作開展黨紀政紀普法宣傳，挖掘家訓家風、村規(guī)民約、禮序德治等鄉(xiāng)土文化精華，以優(yōu)良的黨風政風帶動基層社風民風不斷好轉。

參考文獻：

[1]鐘紀安.問診基層不正之風和腐敗問題——關于基層“雁過拔毛”式腐敗問題的調(diào)研報告[J].中國紀檢監(jiān)察，2016-04-01.

[2]楊光平，楊勇軍.縣級“雁過拔毛”式腐敗問題的主要表現(xiàn)和治理思考[J].財政監(jiān)督，2016（05）.

[3]鄧潤青.向“雁過拔毛”式腐敗說“不”[N].衡陽日報，2016-03-25.

[4]周福定.淺談“雁過拔毛”式的腐敗問題[N].平頂山日報，2015-12-02.

（作者單位：燕山大學紀委監(jiān)察審計處）