楊利輝 應菊茗

摘 要 介紹四川省簡陽市城周生態(tài)屏障建設的基本情況，簡陽市城周生態(tài)屏障建設的主要做法及存在的問題，提出高起點謀劃、高標準建設、創(chuàng)新體制機制、堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展等建議，最大限度發(fā)揮城周生態(tài)建設的作用。

關鍵詞 城周生態(tài)屏障；建設；實施；現(xiàn)狀；對策；四川省簡陽市

中圖分類號：TU985.12+8 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.029

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160705.2342.021.html 網(wǎng)絡出版時間：2016-7-5 23：42：00

黨的十八大指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。生態(tài)環(huán)境好不好，直接關系到廣大群眾的身體健康和生活質量，“既要小康，更要健康，既要金山銀山，也要綠水青山”，正成為大多數(shù)人的共識。因此，發(fā)展好森林生態(tài)系統(tǒng)，對于改善人居環(huán)境，社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展關系意義重大。本文以四川省簡陽市為例，介紹城周生態(tài)屏障建設的實施情況，并對城市可持續(xù)發(fā)展進行探討。

1 實施背景

簡陽市位于四川盆地中部，龍泉山脈東麓，地貌以丘陵為主兼部分山區(qū)，全市轄55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)797個行政村，總人口147萬人。具有人口多、密度大、以農(nóng)業(yè)為主兼有城郊型經(jīng)濟結構的特點。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的不斷加大，城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增，環(huán)境污染加劇、空氣質量降低、熱島效應增強等一系列環(huán)境問題隨之出現(xiàn)。傳統(tǒng)的城市綠化模式在空間和效能上都已不能滿足城市居民多功能生態(tài)消費的需要，農(nóng)村林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不合理，效益不高的弊端也日益凸顯。為加速簡陽市城區(qū)周邊造林綠化，改善人居生產(chǎn)、生活條件，建設人與自然和諧相處，打造省級園林城市，強力推進“環(huán)境興市”戰(zhàn)略。根據(jù)《中共簡陽市委 簡陽市人民政府關于印發(fā)〈簡陽市城周生態(tài)屏障建設實施方案〉的通知》（簡委發(fā)〔2010〕15號）文件精神，圍繞“蜀都東來第一州，生態(tài)山水園林城”城市主題和“綠色簡州，青山舞彩帶；生態(tài)屏障，翠筆寫新篇”總體規(guī)劃理念，突出“安全、和諧、持續(xù)”的建設理念。以景觀生態(tài)學為指導，以科技為先導，以森林植被為主體，營造良好的綠色生態(tài)型人居環(huán)境，將簡陽城區(qū)建設成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮，人與自然和諧相處的生態(tài)山水園林城市勢在必行。

2 實施情況

2.1 全面實施階段

2010—2013年，開展了城周生態(tài)屏障建設一、二、三期和城周生態(tài)屏障建設雄州大道C段廊道綠化工作。

（1）2010年實施城周生態(tài)屏障建設一期工程，涉及簡城鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（19村160個小班），實施總面積295.78 hm2，共栽植墨西哥柏、欒樹、香椿、香樟、紅葉楊、垂柳等各類苗木64萬余株；2011年秋季進行補植補造，共補植了近28萬株。造林總投資（不含退耕還林補助）579.0106萬元。

（2）2011年實施了簡陽市城周生態(tài)屏障二期工程，實施總面積40.42 hm2，共栽植銀杏、天竺桂、欒樹、全紅楊等各類苗木30577株。造林總投資（不含退耕還林補助）215.7144萬元。

（3）2011年實施了城周生態(tài)屏障建設雄州大道C段廊道建設，實施總面積47.53 hm2，已栽植天竺桂、楨楠、欒樹等各類苗木39910株。造林總投資（不含退耕還林補助）263.4348萬元。

（4）2012年實施了城周生態(tài)屏障建設三期工程建設，實施總面積35.97 hm2，共栽植墨柏、香椿、銀杏、楠木等苗木36123株。造林總投資（不含退耕還林補助）128.0787萬元。

通過3年的努力，在城周可視范圍內(nèi)的饅頭山、大部分二臺及以上農(nóng)耕地、入城通道兩側和沱江河、絳溪河兩側100 m內(nèi)的宜綠未綠地實施造林，累計完成造林面積419.7 hm2，其中：坡耕地面積318.27 hm2，疏林地面積101.43 hm2，造林總投資（不含退耕還林補助）1186.2385萬元。有效增加了城區(qū)森林覆蓋率，中心城區(qū)和主要通道視野范圍內(nèi)山頂實現(xiàn)全面綠化、丘陵坡面基本達到立體綠化。

2.2 鞏固提升階段

從2014年起進入鞏固和提升階段。此階段完全按照高起點謀劃，高標準建設，實行花園式打造，2014年啟動實施的一期面積24.56 hm2。共需征地補償資金3093.32萬元，工程建設資金1392.17萬元。

2015年啟動實施的二期面積22.70 hm2，共需征地補償資金4222.81萬元，工程建設資金2730.79萬元。此項目正在組織實施階段。通過前期的鞏固提升及其他一些綠化項目的實施，在我們居住的城市新建起了2個大型森林公園，為廣大市民提供了休憩的環(huán)境和森林氧吧。簡陽市城邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林覆蓋率比原來提高了1～2個百分點，市民的幸福指數(shù)大大提高。

3 主要經(jīng)驗

3.1 領導高度重視，加強部門協(xié)調(diào)配合

自2010年城周生態(tài)屏障建設實施以來，市委、市政府高度重視，成立了簡陽市城周生態(tài)屏障建設領導小組，全面負責工程建設規(guī)劃及實施。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關部門也相應成立了領導機構，市委、市政府高度重視，市人大、市政協(xié)多次對城周生態(tài)建設進行專題調(diào)研，得到社會各界大力擁護。城周生態(tài)屏障建設按照屬地管理、統(tǒng)籌實施。由市林業(yè)局牽頭，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級有關部門緊密配合，全力推進。

3.2 加大政府投入，讓利于百姓

簡陽市的城周生態(tài)屏障建設全部由政府投資建設，建設好后交由老百姓管理，以后的收益全歸老百姓。同時，政府還按照國家退耕還林政策每年每667 m2補助老百姓230元，暫補8 a。讓老百姓真正得到實惠。

3.3 科學規(guī)劃，合理布局

簡陽市的城周生態(tài)屏障建設按照高起點謀劃，高標準要求，專門請有資質的單位到現(xiàn)地進行設計，突出重點，分類實施，不搞一刀切，重點地段重點打造。并與資質部門簽訂了責任書，并對設計負責。

3.4 加強項目督查工作

按照“中共簡陽市委、簡陽市人民政府關于印發(fā)‘簡陽市城周生態(tài)屏障建設實施方案的通知”（簡委發(fā)〔2010〕15號）文件精神，將城周生態(tài)屏障建設工作納入目標考核，加強項目督查，實行限時推進。市重點辦也將此項工作納入重點督查范圍，加強督查督辦，確保任務全面完成。同時，對該項目在網(wǎng)上進行公開招投標，確保無暗箱操作，聘請社會監(jiān)督員監(jiān)督項目實施情況，進而確保工程質量。

3.5 明確責任，簽訂目標責任書

簡陽市城周生態(tài)屏障建設在工程領導小組的領導下，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)主管部門之間簽訂責任書，并納入政績考核。市林業(yè)局也與具體實施單位、農(nóng)戶簽訂合同，明確責任，嚴格執(zhí)行獎懲制度。

4 存在的主要問題

4.1 人均耕地少，生態(tài)建設用地矛盾突出

簡城周邊區(qū)域人口稠密，人均耕地面積少，大多數(shù)人均耕地面積不到667 m2，少數(shù)村組人均耕地僅133～200 m2，生態(tài)建設用地矛盾突出，造林地塊落實困難。

4.2 經(jīng)濟補助標準低，財政補助資金兌現(xiàn)緩慢

已實施的生態(tài)屏障建設由于無項目支持，現(xiàn)由市本級財政參照退耕還林政策每667 m2補助230元，農(nóng)民認為補助太低，有一定抵觸情緒。加之財政補助資金兌現(xiàn)不及時，拖欠時間較長，影響農(nóng)民參與積極性。

4.3 管護落實難

造林工作“三分造七分管”，造林是基礎、管護是關鍵。由于土地經(jīng)營權屬于農(nóng)戶，管護責任是中標業(yè)主，業(yè)主在管護林木中與農(nóng)民間種作物產(chǎn)生矛盾沖突，是造成中耕除草管護措施不到位的主要原因。加之城周生態(tài)屏障建設造林地塊大多分布在土壤瘠薄、水源差的山頭上，遇上干旱年份和森林火情時用水困難。

5 對策建議

5.1 提高認識，加強宣傳，確保成效

簡陽市第十六屆人大常委會第二十三次會議對城周生態(tài)屏障建設規(guī)劃和實施情況進行了專題詢問，會議要求，要進一步深化對城周生態(tài)屏障建設的認識，抓好城周生態(tài)屏障建設是貫徹落實黨的十八屆三中全會會議精神的需要，是城市和社會發(fā)展的需要，是改善生產(chǎn)生活環(huán)境的需要，功在當代，利在千秋，要一屆一屆堅持抓，一代一代接著抓，要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。要抓住新機場落戶簡陽的美好機遇，緊扣“建設天府新區(qū)，沖刺全省十強”奮斗目標，力爭2016年全市森林覆蓋率達到38.5%，以提升城市品位和綜合競爭力，改善城市環(huán)境質量，提升全民環(huán)境保護意識，促進簡陽市生態(tài)環(huán)境改善，從而改善投資環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時切實解決影響群眾生活和健康的突出環(huán)境問題。努力實現(xiàn)簡陽市第十四屆黨代會提出的“天更藍、水更清、山更秀、草更綠、空氣更清新”的目標。

5.2 加強部門協(xié)作實施項目整合

爭取天保公益林和退耕還林建設項目，將天保公益林、退耕還林項目和城周生態(tài)屏障建設項目有機結合，在保證城周生態(tài)屏障景觀效果的前提下，因地制宜，科學合理安排樹種和配套道路水利基礎建設，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。加強與農(nóng)業(yè)、水務、交通部門合作，加快農(nóng)田水利基礎設施建設，解決造林管護用水難的問題，同時加快道路基礎設施建設，解決工程實施及交通難的問題。對重點地段集中各部門力量進行重點打造，解決本級財政資金難的問題。

5.3 創(chuàng)新機制，加大引進力度

引進業(yè)主，實行業(yè)主承包制。由政府主導引入承包業(yè)主，對需要打造的土地實行承包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。政府從政策上予以扶持，解決管護難、技術差的難題。正在實施的提質增效二期就是采取的這種方式。同時也可以引進涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)民以土地入股，促進“公司+農(nóng)戶”長效機制的構建。

（責任編輯：丁志祥）