陳德芬

摘 要 介紹了當前我國農(nóng)村財務(wù)“雙代管”取得的成效，分析了其中存在的問題，提出了加強制度建設(shè)等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù)“雙代管”；結(jié)算；會計；對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.027

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160705.2345.029.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-7-5 23：45：00

農(nóng)村財務(wù)“雙代管”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)、資金在“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”三權(quán)不變的前提下，由村社出具代理委托書，將村社級財務(wù)及資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立的代管中心按照統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一定期做賬，統(tǒng)一報表，統(tǒng)一財務(wù)公開。重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”開始于2001年，那時鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只代管了村一級的財務(wù)，社級財務(wù)歸村社自已管理，直至2014年10月農(nóng)村財務(wù)軟件的應(yīng)用，大大提高了管理的效率，代管中心的管理會計由原來的3名減少到現(xiàn)在的1名，另設(shè)了1名總出納，同時將全鎮(zhèn)24個村、2個居委會、293個農(nóng)業(yè)合作社的共319套賬及所有資金收歸鎮(zhèn)代管中心代管。每個村（居委會）設(shè)1名專職報賬員（由計生專干擔任），報賬員可領(lǐng)取2000元備用金，報賬員每月到代管中心與總出納結(jié)算、報賬。

1 實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的作用

實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”后，農(nóng)村財務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效。

（1）實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，更好地發(fā)揮了會計的核算職能。代管中心會計都是經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的財會人員，在很大程度上克服了村會計業(yè)務(wù)水平低，做賬時“比葫蘆畫瓢”，資產(chǎn)負債科目分不清，會計科目不對應(yīng)，記流水賬等現(xiàn)象。

（2）實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，變代管前的事后查處為事前監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率，有效地杜絕了支出虛假不實、坐收坐支、偷稅漏稅等現(xiàn)象。

（3）實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，減輕了村社負擔，使村會計從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，集中精力搞好村上的其他工作，減少了村干部的職數(shù)，減輕了財政及納稅人的負擔。

（4）實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，有利于增強財務(wù)收支的透明度，密切干群關(guān)系。雙代管制度下的村社級財務(wù)逐筆公開制，保障了社員群眾的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農(nóng)村基層的政治民主建設(shè)。

（5）實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，每筆支出都要取得規(guī)范的原始憑證，由民主理財小組簽字，村主任審批，駐村干部及駐片領(lǐng)導審核，最后由代管中心按財務(wù)管理制度審核報銷。多元監(jiān)管的程序，從源頭上預防了腐敗的滋生。

2 農(nóng)村財務(wù)“雙代管”中存在的問題

農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，作為現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務(wù)管理的一種主流的管理形式，將隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而更加凸現(xiàn)搞好“雙代管”的重要性和緊迫性。盡管農(nóng)村財務(wù)“雙代管”取得了很大的成績，但也存在一些不足。

2.1 財務(wù)管理制度不完善或執(zhí)行不到位

有的方面制定制度不具體、不詳細，不便于執(zhí)行。有的方面雖然有制度，但沒有認真執(zhí)行，往往是清理檢查時認真，到處理時卻“雷聲大，雨點小”，甚至不了了之。

2.2 監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

體現(xiàn)在履行報銷手續(xù)時沒有嚴格按照制度審批，民主理財流于形式。財務(wù)人員的監(jiān)督職能更多的注重于對憑證要素及簽字審批的檢查，而忽視了對業(yè)務(wù)合理性、真實性的審查。

2.3 村報賬員與代管會計缺乏溝通

財務(wù)人員對每筆業(yè)務(wù)的來龍去脈不夠了解，導致核算科目不準確，這是應(yīng)收款、應(yīng)付款賬實不符的主要原因。

2.4 代管財會人員流動性和工作量較大

代管做賬的財會人員崗位不穩(wěn)定、人員變動大且分屬于不同部門，管理會計的工作時間和精力得不到保證?；旧?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個代管會計，包攬了所有村社的財務(wù)，有的還要負責其他單位的財務(wù)，比如敬老院、移民辦的財務(wù)等。除正常工作外，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作安排，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會計還兼有其他主要工作，會計業(yè)務(wù)工作成了“副業(yè)”。

3 做好農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的對策與建議

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。做好農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作，筆者認為應(yīng)建立完善以下5各方面的制度。

3.1 健全農(nóng)村財務(wù)管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理制度具體包括收入管理制度、支出管理制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)與資源管理制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)報表制度、檔案管理制度、債權(quán)與債務(wù)管理制度、民主理財和財務(wù)公開制度、財務(wù)預算制度、財務(wù)決算制度、籌資籌勞管理制度等。這些管理制度是一個有機銜接的整體，哪一方面出現(xiàn)問題，就會對整個制度產(chǎn)生影響，因此在制定制度時要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很強的針對性，要在不違背上級制度及法律、法規(guī)的條件下，根據(jù)本單位管理的具體情況，制定適合自己的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度。

3.2 健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度

《中華人民共和國會計法》第二十七條規(guī)定，“各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。（1）要充分發(fā)揮民主理財?shù)膬?yōu)勢，各村要將有文化、責任心強和熱心為村民服務(wù)的人員選為財務(wù)監(jiān)督小組的成員，監(jiān)督小組的成員要切實覆行職責，定期對村社的每筆收支進行詳細審查，并在原始憑證上簽署意見。對于監(jiān)督小組無法決定的重大事項，應(yīng)召開社員大會或社員代表大會進行民主決策。村委會成員不得以任何理由阻止監(jiān)督小組依法理財，不得對理財小組人員進行打擊、報復。（2）代管會計應(yīng)側(cè)重對憑證真實性、合理性進行審查，必要時到村上進行實地考查，掌握真實的財務(wù)信息。其他監(jiān)督人員如駐村干部、駐片領(lǐng)導等也應(yīng)切實負起監(jiān)管的職責，不得以工作忙、事情多等推卸責任。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，進一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)制度，對那些支出彈性較大、較易發(fā)生舞弊行為的公務(wù)活動，要嚴格執(zhí)行授權(quán)控制，加強實施過程監(jiān)管；對一些不相容的職務(wù)，要嚴格按財務(wù)管理制度分別設(shè)置，以防止舞弊行為發(fā)生[1]。村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)物資要確定專人進行管理，要建立實物保管登記卡（或備查簿），建立財產(chǎn)物資的清查、盤點、對賬、處置制度，實行動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。（4）建立規(guī)范的財務(wù)內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計是單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系的重要組成部分，對其他內(nèi)部控制起再控制的作用[2]。

3.3 強化財務(wù)管理人員的培訓制度

（1）加強財務(wù)管理人員的培訓，不斷提高財務(wù)管理水平。村主任作為村財務(wù)管理的第一責任人，首先應(yīng)加強會計知識及會計法律法規(guī)的培訓，不斷提高領(lǐng)導能力和管理單位財務(wù)活動的能力，堅持做到依法理財。（2）村報賬員負責日常收入的解繳和支出報賬工作，是聯(lián)系代管中心和被代管村社的橋梁和紐帶。一位合格的的報賬員，應(yīng)懂得財務(wù)管理知識，具有良好的協(xié)調(diào)溝通能力，比如一些容易發(fā)生混淆的會計事項，在接交單據(jù)時應(yīng)向會計人員予以說明，防止因代管會計不了解情況而用錯科目。加強報賬員的培訓能提高工作效率，有的報賬員因不懂業(yè)務(wù)知識，支出報銷憑證達不到財務(wù)管理制度的要求而被反復退回。（3）代管會計應(yīng)是各村社集體經(jīng)濟組織會計核算的承擔者、財務(wù)狀況的管理者、資金運行的監(jiān)控者、財務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即融核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，因此上級會計主管部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會計組織培訓，提高代管會計知識水平及業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)造條件鼓勵會計人員參加職稱考試和學術(shù)交流，嚴格執(zhí)行代管會計執(zhí)證上崗。

3.4 強化責任制度

高度的責任感和認真負責的精神是搞好一切工作的前提，制定并落實責任制度能有效地防止工作中扯皮推諉、不擔當、不作為等現(xiàn)象發(fā)生。（1）強化代管會計責任制度。目前部分代管會計對其基本職責、業(yè)務(wù)規(guī)范和法律責任等方面的意識貧乏。加強代管會計責任制度，不僅要加強相關(guān)人員對法律、法規(guī)的學習，要不斷提高會計人員的法律意識，宣傳和普及會計法律知識，而且要提高會計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，做到“常在河邊走，就是不濕鞋。”（2）強化村委負責人的責任制度。村主任作為村法定代表人，代表村依法行使職權(quán)，應(yīng)對本村的財務(wù)管理情況負責。從實際情況看，造假問題絕大多數(shù)是單位負責人授意或指使的，故明確村主任作為本單位會計行為的責任主體，就抓住了問題的關(guān)鍵[3]。（3）嚴格責任追究制度。無論是會計責任人，還是一般會計人員，只要違反了法律法規(guī)，就應(yīng)追究其法律責任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責任。

3.5 適時修訂制度

制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行，制度都是人定的，因此制度也不是一成不變的[4]。對于已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，完善或重新制定適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。

參考文獻：

[1] 胡克訓.村財務(wù)“雙代管”中的問題及對策[J].中華會計學習，2010（7）：23-25.

[2] 陳國英.建立和完善企業(yè)內(nèi)部審計制度[J].當代經(jīng)濟，2006（4）：46-47.

[3] 楊哲怡.淺談會計人員法律責任及其規(guī)避[J].企業(yè)導報，2012（11）：139-140.

[4] 楊錫森.論加強制度建設(shè)的重要性[EB/OL].http：//www.sipo.gov.cn/dtxx/gn/2009/200904/P020090409517431581921.htm，2009-04-09.

（責任編輯：敬廷桃）