郭志華

摘 要：政府在當(dāng)前的投資項目集中管理模式中，應(yīng)當(dāng)抓住工作重點以提高管理效率，主要關(guān)注項目的概算管理、進度管理和質(zhì)量監(jiān)管，同時也需要保障工程建設(shè)的安全性。因此在實施項目投資時一方面要嚴(yán)格控制工程造價；同時采取組織措施、技術(shù)措施等多種措施實現(xiàn)進度控制，建立健全項目質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管體系，以確保投資項目的建設(shè)效率。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；集中管理模式；效率改善

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府投資項目由于使用公共資金，且具有一定的社會公益性，因此其建設(shè)管理效率一直受到社會的廣泛關(guān)注。作為政府固定資產(chǎn)的一部分，政府投資建設(shè)項目的管理應(yīng)當(dāng)重點圍繞提高項目建設(shè)質(zhì)量、降低建設(shè)成本展開。因此，建立健全建設(shè)的監(jiān)管機制和工程造價等工作的控制措施，是當(dāng)前政府投資項目管理的重點。

1 當(dāng)前政府投資項目管理重點

1.1 投資項目概算的控制。雖然隨著政府投資項目管理機制的完善，對項目投資的管理已經(jīng)較為成熟，但近年來，政府投資項目超過概算的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。項目概算一方面涉及到項目前期工作的設(shè)計責(zé)任，在前期設(shè)計中，對項目的規(guī)模和資金有全面了解，一方面可以有效避免為了獲得審批而漏項的情況，同時可以督促設(shè)計單位重視技術(shù)的經(jīng)濟合理性，避免只顧技術(shù)和質(zhì)量要求，不顧成本控制的情況發(fā)生。

1.2 控制項目建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量。在目前部分地方工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量下降、進度緩慢等情況下，加強對項目建設(shè)進度的控制顯得尤為重要。健全工程進度和質(zhì)量的監(jiān)管體系，既有利于市場形成良性競爭，避免劣質(zhì)工程的出現(xiàn)，又有利于提高工程建設(shè)的管理水平，為建設(shè)項目的管理工作做出有益的探索。

1.3 項目建設(shè)安全的保障。由于建筑施工行業(yè)本身存在著施工時間較長、工作人員身份復(fù)雜且流動性較大等特點，無形間增加了項目建設(shè)安全工作的實施難度。而為工程建設(shè)提供良好的安全管理保障，既有利于落實以人為本、安全第一的公共建設(shè)理念，又有利于減少安全事故的發(fā)生，有效降低項目的建設(shè)成本。

2 改善投資項目管理效率的具體措施

2.1 有效控制投資項目工程造價。由于政府投資項目的資金來源本身具有公益性，因此的投資項目工程造價的控制，是政府的管理職責(zé)所在。管理部門需要意識到工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，在項目的前期決策和設(shè)計階段、中期施工以及竣工結(jié)算階段都需要制定和施行有關(guān)的控制措施。根據(jù)經(jīng)驗，項目的決策和設(shè)計階段所需時間和費用雖然只占整個工程的極小部分，但其對工程造價的影響卻達到90%以上。因此在項目剛開始進行決策時，就要對所報項目進行嚴(yán)格審批，防止報批時故意漏報或?qū)Υ蠼痤~項目化整為零進行報批的現(xiàn)象發(fā)生；在設(shè)計階段，除了從經(jīng)濟合理性的角度選擇質(zhì)量和成本控制較好的方案以外，還需要大力推行限額設(shè)計，將工程項目的設(shè)計工作分解到各個專業(yè)，對每項工作的投資實行嚴(yán)格限額，倘若要進行項目變更，必須進行嚴(yán)格審查和經(jīng)濟、技術(shù)論證，以防出現(xiàn)不必要的損失；招投標(biāo)階段的造價控制主要從公平競爭的手段出發(fā)，盡可能降低工程項目的成本。招投標(biāo)文件要求條款清晰，對工期、造價、材料設(shè)備、竣工驗收要求等要有明確說明，采用工程量清單的方式對項目造價進行更準(zhǔn)確的評估審核；施工階段的控制措施主要在圖紙會審階段，不少造價超額來源于施工過程中的技術(shù)和方案變更，只要在會審階段進行嚴(yán)格的技術(shù)和經(jīng)濟可行性審核，這類損失完全可以避免；在項目最后的竣工結(jié)算階段，要求工程審計人員能夠到達工程現(xiàn)場，以招投標(biāo)文件和圖紙為標(biāo)準(zhǔn)進行審核，防止施工單位對施工成本進行過高的估算。

2.2 多種措施實現(xiàn)進度控制。與具有較大技術(shù)性的工程造價控制不同，政府投資項目的進度控制更加靈活，注重監(jiān)管理論體系的完善和管理人員素質(zhì)的提高。管理單位首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，引進現(xiàn)代化的項目管理模式，探索新型的、有利于提高建設(shè)單位積極性和項目施工效率的項目管理模式，建立如投資項目的公眾參與制度和科學(xué)決策制度，引入外部監(jiān)督和民主監(jiān)督力量，保障項目進度的合理性；對于項目管理人員，應(yīng)當(dāng)強化其責(zé)任意識，促進管理團隊和施工團隊、管理團隊之間的相互溝通，既可以減少工程項目因信息不暢造成的延誤和變更，又可以在問題發(fā)生時，及時明確相關(guān)責(zé)任人員，有效避免了互相推諉的情況發(fā)生；定期的管理理論培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)也是十分必要的，無論是現(xiàn)代化的管理知識還是技術(shù)知識，都處于一個不斷變更的過程，建立學(xué)習(xí)型團隊，對于項目管理大有裨益。除了理論和人力資源上的保障以外，合理的進度管理組織結(jié)構(gòu)和完善的進度例會制度也是必不可少的，項目部門需要定期召開安排工程進度和資源調(diào)度工作的進度例會，在工程進度出現(xiàn)延誤時，要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對于項目進度管理組織的人事結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主、設(shè)計施工、監(jiān)管等多方人員組成，同時應(yīng)當(dāng)包括可以分析項目方案合理性和技術(shù)可行性的技術(shù)人員。

2.3 建立健全項目質(zhì)量監(jiān)管體系。投資項目的質(zhì)量監(jiān)管體系主要有兩個方面：一是要建立項目的質(zhì)量責(zé)任體系，落實項目建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任情況，二要規(guī)范工程質(zhì)量事故的認(rèn)定和責(zé)任追查工作。在政府投資項目中，質(zhì)量責(zé)任的主體較為復(fù)雜，存在著建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計和施工方以及監(jiān)管單位等多個責(zé)任主體，因此分配質(zhì)量責(zé)任顯得尤為重要：質(zhì)量責(zé)任的分配原則應(yīng)當(dāng)以促進市場競爭和建設(shè)質(zhì)量提高為目的。因此，首先應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)單位在進行工程發(fā)包時的合理性，既不能將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)要求的單位，也不能強行壓縮建設(shè)費用以至于建設(shè)質(zhì)量受到影響；設(shè)計單位需要具有合法的設(shè)計資質(zhì)，且不能違規(guī)將所承包的項目進行進一步分包，在進行設(shè)計工作時，需要采用符合國家關(guān)于建設(shè)質(zhì)量管理要求的材料、工藝和技術(shù)設(shè)備；對于施工單位，則除了應(yīng)當(dāng)達到相應(yīng)的資質(zhì)要求以外，還需要遵守設(shè)計圖紙和技術(shù)要求，不能違規(guī)采用原料、改變工程結(jié)構(gòu)等，還應(yīng)當(dāng)對施工人員進行考核，確保其符合建設(shè)質(zhì)量的要求；而對于工程監(jiān)管單位，則應(yīng)當(dāng)主動避嫌，不能涉及到與建設(shè)設(shè)備、材料等有利益關(guān)系的業(yè)務(wù)中，同時應(yīng)當(dāng)選派具有監(jiān)理資格的工程師入駐施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)理工作。另外在工程事故的責(zé)任追查工作中，要明確質(zhì)量事故的種類和嚴(yán)重性，對于違反建設(shè)程序、違反設(shè)計方案、偷工減料等多種質(zhì)量事故的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)有所明確，并及時下達停工令，進行事故原因的調(diào)查分析，在整改工作完成后，訪客進行復(fù)工和后續(xù)的責(zé)任清算。

2.4 加強安全管理的有效措施。在任何工程建設(shè)工作中，都要秉持“以人為本、安全第一”的工作原則，對工程施工以及現(xiàn)場工作人員的人身財產(chǎn)安全進行保障。安全工作歸根結(jié)底是管理工作，因此做好工程項目的安全管理，首先要做好資質(zhì)審查、質(zhì)量監(jiān)理等常規(guī)工作，防患于未然。除此之外，在工程建設(shè)開始時，需要對現(xiàn)場施工環(huán)境進行考察，強化現(xiàn)場坑道防護、道路封閉等安全技術(shù)措施，有效評估工程建設(shè)對周邊建筑和地下工程的影響情況，避免安全突發(fā)事故的發(fā)生。同時，在日常的建設(shè)工作中，要定期對責(zé)任人員和建設(shè)工作人員進行安全意識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)場施工的安全常識；定期召開安全工作會議，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患進行評估并及時整改。

3 結(jié)語

隨著城市化進程的不斷推進，城市生活水平的不斷提高，由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的工程項目將會不斷增加，對投資項目的管理模式無疑會提出更高要求。文章僅針對建設(shè)項目管理中的重點工作提出幾點改進建議，對政府管理經(jīng)驗的積累和建設(shè)質(zhì)量的提高具有一定的參考意義。

參考文獻

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