文/楊 明 王冠群

構(gòu)建“三位一體”流程管控模式保障礦井安全生產(chǎn)

文/楊 明 王冠群

近年來，隨著煤礦開采技術(shù)、開采工藝和機械化、自動化、信息化管理水平的提高，煤礦企業(yè)積極推進“裝備升級、機械化換人”，礦井安全保障能力大大增強，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一些煤礦生產(chǎn)流程中的事故還時有發(fā)生，給煤礦企業(yè)和職工的生命安全健康造成了很大的威脅。在長期的安全生產(chǎn)實踐中，山東能源棗礦集團柴里煤礦不斷探索研究，系統(tǒng)總結(jié)提煉，持續(xù)豐富完善，以強化現(xiàn)場安全流程管控為著力點，充分發(fā)揮班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員等關(guān)鍵人物的關(guān)鍵作用，逐步形成了“三位一體”執(zhí)行合一的煤礦安全生產(chǎn)流程管控模式，有力地保障了礦井的安全生產(chǎn)。

一、堅持問題導向，明確建立“三位一體”流程管控模式的意義

海因里希通過對75000件工傷事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98%以上工傷事故都是可以預防的。在這些可預防的事故中，在人、機、環(huán)、管等各大要素中，因人的不安全行為導致的事故約占90%，設(shè)備和物的不安全狀態(tài)導致的事故占10%，即便這10%也是由于人的錯誤所致。柴里煤礦在對全國部分煤礦近年來發(fā)生的96起事故進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，這些事故都發(fā)生在區(qū)隊班組，都發(fā)生在現(xiàn)場生產(chǎn)流程中。其中因崗位職工操作原因?qū)е碌氖鹿?3起，約占事故總數(shù)的55%，因現(xiàn)場管理原因?qū)е碌氖鹿?3起，約占事故總數(shù)的45%。通過上述數(shù)據(jù)分析可以看出，加強崗位人員的行為安全管理是預防煤礦事故、保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，強化煤礦生產(chǎn)流程管控，打造煤礦特色的安全生產(chǎn)流程管控模式勢在必行。

對煤礦企業(yè)面言，班組是現(xiàn)場安全管理的最小細胞，“上邊千條線，下邊一根針”，各崗位人員都要靠班組來管理，各項安全制度和規(guī)程措施都要通過班組來執(zhí)行。班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員是貫穿生產(chǎn)流程的一線指揮員，是現(xiàn)場安全流程管理的執(zhí)行者，只有通過他們才能真正把 “把安全責任壓實、把線穿到針眼”，才能打通規(guī)程措施執(zhí)行的“最后一公里”，才能防止安全制度在最該落實的班組落空。為此，柴里煤礦立足班組生產(chǎn)現(xiàn)場，突出崗位操作流程和生產(chǎn)工序流程“雙流程”管控，充分發(fā)揮班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員等關(guān)鍵人物的關(guān)鍵作用，構(gòu)建了“三位一體”執(zhí)行合一的煤礦安全生產(chǎn)流程管理模式。

二、堅持目標導向，規(guī)范“三位一體”流程管控模式的運行

明晰“三個主體責任”。安全責任重在落實。為了確?，F(xiàn)場管理責任的落實，柴里煤礦進一步明確班組長現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任者的主體責任；明確跟班副區(qū)長現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理主體責任；明確跟班安監(jiān)員現(xiàn)場安全監(jiān)督監(jiān)察主體責任，從而增強了班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員抓好現(xiàn)場流程安全管理的責任心。在此基礎(chǔ)上，還明確班組長、副區(qū)長和安監(jiān)員的應急處置權(quán)利，制訂下發(fā)《關(guān)于明確班組長、安監(jiān)員、職工現(xiàn)場安全十項權(quán)利的通知》，發(fā)現(xiàn)險情立即停產(chǎn)組織撤人，做到了責權(quán)統(tǒng)一、執(zhí)行合一。

安監(jiān)員現(xiàn)場動態(tài)巡查

規(guī)范操作一絲不茍

嚴抓“雙流程”管控。一是突出“雙描述三確認”，嚴抓崗位操作流程管控。所有下井人員必須進行崗位安全環(huán)境描述和操作流程描述“雙描述”。安全環(huán)境描述主要包括正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)的描述；操作流程描述主要分為單人單崗、雙人雙崗、多人多崗和特殊情形的描述，做到熟練掌握、“槽刻”在心。必須嚴格執(zhí)行手指口述、正確站位和安全確認“三確認”，做到嚴格落實、知行合一。為此，專門修訂4大專業(yè)99個工種崗位的“雙描述三確認”操作要訣，明確采煤機司機等33個工種、106道必確認的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場劃定煤巷綜掘工作面等20個工種崗位人員的正確站位圖、安全警示區(qū)和安全禁區(qū)，班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員在現(xiàn)場進行重點巡查。

二是突出“六大關(guān)鍵步驟”，嚴抓生產(chǎn)工序流程管控。第一步，現(xiàn)場交接班。由跟班副區(qū)長牽頭組織，班組長、跟班安監(jiān)員負責監(jiān)督，在生產(chǎn)現(xiàn)場與上一班次人員進行交接班，做到現(xiàn)場安全環(huán)境、安全隱患、安全建議“三交清”。第二步，安全環(huán)境準入評定。由跟班安監(jiān)員牽頭組織，班組長、跟班副區(qū)長負責監(jiān)督，在開工前對施工地點安全環(huán)境進行綜合評定，具備開工條件的由安監(jiān)員在《采掘工作面上崗人員及必盯防公示管理牌板》掛開工牌準許開工，否則一律不準開工。第三步，現(xiàn)場安全班會。由班組長牽頭組織，跟班副區(qū)長、安監(jiān)員參加并負責監(jiān)督，對上班交接隱患和本班新查隱患、整改閉合的措施、薄弱人物處置措施、崗位人員分工等做到“五落實”，對當班安全注意事項、安全操作要領(lǐng)、安全操作流程、異常狀態(tài)應對方法、應急狀況處置方式等做到“五提醒”。第四步，生產(chǎn)流程安全管控。由班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員三人按職責分工分別抓好生產(chǎn)流程動態(tài)“三巡查”；對現(xiàn)場70余個必盯防的重要工序、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱崗點做到“三盯防”；跟班副區(qū)長、安監(jiān)員每班接班巡查后，以及班中、完工后分別向調(diào)度室和安監(jiān)處信息接待站報崗，目的是使生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)察部門隨時全面掌握現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全管理狀況。第五步，安全質(zhì)量考核驗收。由質(zhì)量驗收員牽頭，班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員參加，對當班安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建、安全隱患整改閉合、班組工程質(zhì)量、安全環(huán)境末次評定等方面進行考核驗收，嚴抓驗收結(jié)果兌現(xiàn)。第六步，班后會。由跟班副區(qū)長牽頭，班組長、跟班安監(jiān)員和質(zhì)量驗收員參加，在現(xiàn)場對當班隱患整改閉合、安全措施執(zhí)行和當班安全生產(chǎn)情況等進行分析，提出改進措施，為班后交接及次日班前會安全生產(chǎn)情況點評做好準備。

強化“五大保障機制”。一是強化制度保障機制。堅持制度管礦、制度立礦，完善了相關(guān)制度，為體系的規(guī)范運行夯實了基礎(chǔ)。制訂下發(fā)《關(guān)于加強區(qū)隊班組安全生產(chǎn)建設(shè)的實施意見》《關(guān)于規(guī)范 “三位一體”安全生產(chǎn)雙流程管控機制的實施辦法》等相關(guān)文件，建立月度三級安全辦公會議、班組“雙周”溝通交流會議制度、安全管理36嚴禁等，進一步壓實了管理責任。除此以外，每班班前會都要進行班前安全隱患分析、薄弱人物排查處置、臨時安全合作伙伴簽訂、強調(diào)安全注意事項等，實現(xiàn)了制度落實的規(guī)范化。

二是強化行為管控機制。把職工的行為安全作為班組長、跟班區(qū)長、安監(jiān)員現(xiàn)場巡查和盯防的重點，班組長、跟班區(qū)長、安監(jiān)員在生產(chǎn)流程中對崗位人員及時提醒，發(fā)現(xiàn)違章及時制止，著力消除現(xiàn)場生產(chǎn)工序流程中本班組、各崗位出現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象。同時，規(guī)定班中出現(xiàn)“三違”被其他管理人員抓到，對班組長、跟班區(qū)長、安監(jiān)員全部予以連帶，增強了他們反“三違”的壓力感。構(gòu)建“三個一”“三違”預防體系，“一教”，即強化職工的安全意識教育，做到事前教育引導，事后跟蹤幫教；“一防”，建立班前薄弱人物思想、體質(zhì)、生活環(huán)境“三排查”，提前采取措施進行處置，有效防范違章現(xiàn)象；“一抓”，加大現(xiàn)場抓“三違”力度，以零容忍的態(tài)度重拳出擊、圍剿“三違”。開展班前會安全“雙示”教育（即事故案例警示、安全隱患公示，每天將本礦及全國煤礦“歷史上今天”發(fā)生的事故和當天排查出的隱患，制作成安全警示教育短片，組織職工班前收看），增強了干部職工的安全意識。

三是強化現(xiàn)場隱患防控機制。發(fā)揮班組長、跟班區(qū)長、安監(jiān)員“三位一體”流程管控職能作用，加大工序流程隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)問題立即安排整改，對隱患問題制造者、不整改的責任者嚴肅問責追究。大力推行“3+4”隱患排查治理工作法，做到顯性隱性隱患“雙排查”、“三個節(jié)點”控流程、“五環(huán)六步”抓閉合，嚴抓區(qū)隊“隱患比率”考核和隱患整改考核，深入開展隱患閉合打假活動，建立 “三級安全隱患排查會議”制度，創(chuàng)新推行干部職工思想隱患排查制度，明確各單位黨支部書記是職工思想隱患防控第一責任人，確保隱患排查到位、治理到位、整改閉合到位。

四是強化政策激勵機制。高度重視區(qū)隊長和班組長的選拔和培養(yǎng)，將班組長作為后備干部由組織人事部門備案，對優(yōu)秀班組長優(yōu)先選拔或破格提拔，有10多名優(yōu)秀班組長通過競聘走上了副區(qū)長崗位；建立班組長安全生產(chǎn)津貼、副區(qū)長“安全功勛獎”、“安全典范人物”評選獎勵制度，不惜重金重獎安全功臣。對達到考核標準的采掘區(qū)隊班組長，每班給予50元的安全津貼，2016年以來向符合條件的43名副區(qū)長發(fā)放功勛獎勵共計12.9萬元，有效調(diào)動了現(xiàn)場管理人員安全履職的積極性。

五是強化考核問責機制。抓好班考核，對當班出現(xiàn)人身事故，出現(xiàn)典型安全隱患問題被他人查出或出現(xiàn)非班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員所抓“三違”一律捆綁處罰。抓好月考核，嚴格班組長安全生產(chǎn)津貼考核，副區(qū)長、班組長安全風險抵押金考核，安監(jiān)員履職績效、副區(qū)長跟班考核，以及區(qū)隊、班組“三違”比率和區(qū)隊隱患比率“三個比率”的考核，做到月考核、月兌現(xiàn)。區(qū)隊“三違”和隱患比率超標或連續(xù)超標的，一律扣減單位結(jié)構(gòu)工資，并對“四大員”給予罰款、誡免直至免職；班組“三違”比率連續(xù)超標的一律下崗。同時，對班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員實行“三個清單”(責任履職清單、任務指標清單、落實考核清單)和“負面清單”考核，增強了現(xiàn)場安全履職的責任感。

三、堅持應用導向，“三位一體”安全管控模式在實踐中取得明顯實效

柴里煤礦“三位一體”執(zhí)行合一現(xiàn)場安全管控模式，抓住了現(xiàn)場安全管理中崗位操作流程和生產(chǎn)工序流程兩大關(guān)鍵點，抓住了班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員這三個關(guān)鍵人物，抓住了生產(chǎn)流程中的六大關(guān)鍵步驟，有的放矢、主動出擊，在運行中取得了顯著的成效。

安全管理責任更加明晰。進一步壓實了班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員現(xiàn)場安全流程管控的主體責任，增強了現(xiàn)場履職的責任心。

現(xiàn)場安全監(jiān)督機制更加健全。解決了長期困擾煤礦班組現(xiàn)場安全管理難題，實現(xiàn)了相互之間的制約和監(jiān)督。

“三位一體”管控機制運行更加順暢。增強了班組長、跟班副區(qū)長、安監(jiān)員安全履職的自覺性，實現(xiàn)了責、權(quán)、利的有機結(jié)合。

現(xiàn)場的流程管理更加穩(wěn)固。營造了和諧、穩(wěn)定、團結(jié)、向上的現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境，構(gòu)建了“三位一體”執(zhí)行合一的現(xiàn)場安全管理新格局，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全流程管控提供了新的借鑒。

（作者單位：山東能源棗礦集團柴里煤礦）

（責任編輯：龐永厚）