文/胡俊華

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國(guó)庫集中支付運(yùn)行中項(xiàng)目支出的難點(diǎn)和對(duì)策

文/胡俊華

摘要：十八大以來，財(cái)政部相繼出臺(tái)了“三公經(jīng)費(fèi)”“差旅費(fèi)”等報(bào)銷制度，標(biāo)志著財(cái)政資金的使用更加嚴(yán)格，更加具體。項(xiàng)目支出做為行政單位事業(yè)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的財(cái)政專項(xiàng)資金，需要政府高度重視；國(guó)庫集中支付制度的實(shí)行，從這幾年運(yùn)行的情況來看，成效顯著。財(cái)政性資金的撥付效率提高了，資金運(yùn)作規(guī)范了，預(yù)算單位用款及時(shí)了，便利了，透明度加強(qiáng)了。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付；項(xiàng)目支出；溝通協(xié)調(diào)

一、目前項(xiàng)目支出支付的難點(diǎn)

(一)項(xiàng)目支出預(yù)算用途界線模糊，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行時(shí)難以把握項(xiàng)目明細(xì)的難點(diǎn)

項(xiàng)目預(yù)算編制較粗放，立項(xiàng)概念化，測(cè)算無標(biāo)準(zhǔn)，用途不具體，支出范圍寬泛，造成了在實(shí)際支付無“實(shí)施細(xì)則”作為指導(dǎo)，操作依據(jù)性不強(qiáng)，給項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行帶來很多不便，制造了項(xiàng)目之間、項(xiàng)目支出與基本支出相互調(diào)劑的漏洞，嚴(yán)重消弱了項(xiàng)目支出的預(yù)算約束力，預(yù)算“鋼”性嚴(yán)重不足。

(二)項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠科學(xué)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行中業(yè)務(wù)與預(yù)算不相匹配的難點(diǎn)

由于以往長(zhǎng)期形成對(duì)項(xiàng)目管理的淡薄意識(shí)，單位負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目支出的立項(xiàng)、預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重資金申請(qǐng)、輕預(yù)算審核論證”。項(xiàng)目支出執(zhí)行中出現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)同項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行明細(xì)不匹配、比例不合理，“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不匹配，從而造成有些好項(xiàng)目資金不能保證，有些項(xiàng)目預(yù)算資金結(jié)存而執(zhí)行不了。

(三)政府采購、國(guó)有資產(chǎn)管理與項(xiàng)目支出支付存在脫節(jié)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行時(shí)手續(xù)短缺的難點(diǎn)

政府采購、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)報(bào)批手續(xù)本應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后，就應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，報(bào)批審核通過后才能編制項(xiàng)目支出預(yù)算。但在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在以“辦公會(huì)”“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”形成的立項(xiàng)項(xiàng)目不需再走相關(guān)審批的現(xiàn)象存在。直到項(xiàng)目已經(jīng)開工，需要支付相應(yīng)款項(xiàng)時(shí)，到了資金支付環(huán)節(jié)，要求提供相關(guān)手續(xù)時(shí)才暴露出無采購預(yù)算、無資產(chǎn)購置手續(xù)。造成采購手續(xù)和資產(chǎn)手續(xù)老是滯后，要不補(bǔ)辦，要不辦不了手續(xù)，而又必需支付供貨方資金或人員工資，倒逼資金支付環(huán)節(jié)于兩難境地。

二、完善項(xiàng)目支出支付的對(duì)策

(一)解放思想，提高認(rèn)識(shí)，建立強(qiáng)有力的組織架構(gòu)

建立以一把手為組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門等股室的相關(guān)人員組成的項(xiàng)目決策議事機(jī)制。建立基建工程、大型修繕、信息化項(xiàng)目和大宗物資采購等重大事項(xiàng)實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的制度。明確項(xiàng)目支出管理人員的職責(zé)分工、建立分工合理、相互協(xié)作的項(xiàng)目管理組織體系。建立信息通報(bào)溝通渠道，增強(qiáng)協(xié)同配合，從而建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)明晰、各司其責(zé)的組織架構(gòu)，為有效實(shí)施項(xiàng)目支出提供組織保障。

(二)找準(zhǔn)依據(jù)，精細(xì)測(cè)算，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性

一是堅(jiān)持綜合預(yù)算的原則。各部門在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)視當(dāng)年財(cái)政拔款，結(jié)合上年度項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模、事業(yè)收入、其他收入、進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是堅(jiān)持科學(xué)論證、合理排序的原則。在項(xiàng)目的篩選過程中，應(yīng)將符合政策法規(guī)、符合決策安排，設(shè)定了具體工作目標(biāo)、具有測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用定額、采購方式、績(jī)效目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)審批手續(xù)等“要素’，基建類項(xiàng)目同時(shí)還要具備財(cái)政評(píng)審結(jié)論、審計(jì)結(jié)論、發(fā)展委批復(fù)文件等“要素”的項(xiàng)目作為優(yōu)先備選項(xiàng)目。三是堅(jiān)持細(xì)化支出用途的原則。新《預(yù)算法》要求預(yù)算支出要按功能分類編制，明確支出方向。同時(shí)，還要按照經(jīng)濟(jì)分類編制，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。四是堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)期，各部門在編制項(xiàng)目支出中應(yīng)樹立節(jié)約意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

(三)溝通協(xié)調(diào)、把握進(jìn)度、提高項(xiàng)目資金的使用效率

建立健全嚴(yán)格的項(xiàng)目支付審批制度。項(xiàng)目支出必須由經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)層層審核后方可支付；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和結(jié)算必須取得真實(shí)合法、有效完整的原始憑證；對(duì)外支付合同價(jià)款必須嚴(yán)格按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出明細(xì)控制開支，不得列支項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)中沒有的內(nèi)容；需要辦理采購手續(xù)的必須提供采購部門出具的支付令，涉及國(guó)有資產(chǎn)的必須提供資產(chǎn)部門的審批手續(xù)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督、追究問效、積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，各部門應(yīng)積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部機(jī)制。財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門等外部監(jiān)督部門也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，查漏補(bǔ)缺，不斷完善。對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況要進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為審核下年度項(xiàng)目資金預(yù)算的重要依據(jù)，促進(jìn)各部門不斷提高項(xiàng)目支出的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化。

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(作者單位：陽泉市郊區(qū)國(guó)庫集中支付中心)