文/周清波

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事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

文/周清波

摘要：事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展中探索著轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟，在近幾年的預(yù)算控制管理中初見成效。由于我國(guó)事業(yè)單位的特殊性質(zhì)在預(yù)算管理工作中依舊面臨著諸多困難，需要在具體的日常實(shí)踐中尋求解決辦法。為提升事業(yè)單位預(yù)算控制的操作效率，需要管理人員深刻了解預(yù)算控制對(duì)工作開展的戰(zhàn)略性意義，了解現(xiàn)階段事業(yè)單位在預(yù)算管控中所面臨的問題，在兩者的有效分析間尋求突破才能尋求階段性的飛躍。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理研究；應(yīng)用分析

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與稅收收入的增長(zhǎng)中，我國(guó)的財(cái)政部門逐漸加大了對(duì)事業(yè)單位的資金支持力度。為保證事業(yè)單位的資金利用效率，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管控的執(zhí)行力度，完善預(yù)算管理的制度建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力度。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理理念，對(duì)于增加資金的利用效率具有重要的促進(jìn)力度。事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是對(duì)國(guó)家的財(cái)政撥款資金實(shí)行有效管理的操作模式，促進(jìn)事業(yè)單位的資源整合，優(yōu)化資源配置，保證資金利用的最大化。對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管控加大落實(shí)力度具有以下幾點(diǎn)意義：

促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置。財(cái)政撥款是事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，而事業(yè)單位的預(yù)算管理控制主要體現(xiàn)在編制財(cái)政收支指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)有效的財(cái)務(wù)規(guī)劃管理能夠幫助事業(yè)單位的資金物盡其用，提高財(cái)政資源的配置以及使用效率，避免資源的無(wú)端浪費(fèi)。

優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，提升事業(yè)單位的管理水平。提升財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施力度能夠在最大限度內(nèi)優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，提升資金的使用效率。與此同時(shí)，財(cái)政支出指標(biāo)的編制夠有效監(jiān)督資金的收支情況，改變財(cái)政收支不平衡的狀況，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)政管理水平的提升。

在預(yù)算管理中監(jiān)督不成熟的財(cái)政行為。預(yù)算管控的有效執(zhí)行能夠幫助事業(yè)單位的資金得到最合理的配置與使用，保證國(guó)家財(cái)政管理的有效實(shí)施。預(yù)算管理也能夠保證事業(yè)單位制度建設(shè)的準(zhǔn)確性，通過了解國(guó)家預(yù)算資金的走向，準(zhǔn)確的判斷出國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)所在。運(yùn)用資金流建設(shè)國(guó)家大力提倡的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證資金的使用效率。

二、二級(jí)預(yù)算管理的操作模式

(一)一級(jí)預(yù)算的科學(xué)編制

一級(jí)預(yù)算代表著事業(yè)單位的總預(yù)算，是二級(jí)預(yù)算的上位編制，并且一級(jí)預(yù)算需要作為二級(jí)預(yù)算編制的依據(jù)與前提條件。倘若一級(jí)編制不夠科學(xué)合理就是直接導(dǎo)致二級(jí)預(yù)算編制的不穩(wěn)定性。所以二級(jí)預(yù)算編制的提出提高了一級(jí)編制的工作要求，要求一級(jí)編制的制定需要立足于實(shí)際業(yè)務(wù)狀況，在科學(xué)分析與預(yù)測(cè)的手段中保障一級(jí)編制工作的準(zhǔn)確性。在一級(jí)編制的過程中并非獨(dú)立于二級(jí)編制，而是需要工作人員在預(yù)算計(jì)劃與業(yè)務(wù)處理中提供以及編制的數(shù)據(jù)參考。

(二)二級(jí)編制的操作模式

二級(jí)預(yù)算的編制工作是二級(jí)管理人員的重要工作內(nèi)容，二級(jí)編制的工作開展必須立足于一級(jí)編制的總體框架，處理好二級(jí)編制的工作需要注意以下幾點(diǎn)：首先，管理人員需要選派專業(yè)性的穩(wěn)定人才參與二級(jí)編制的工作開展，一方面由于該項(xiàng)工作的內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，另一方面則是對(duì)工作人員的專業(yè)性要求。其次，二級(jí)編制的管理方法需要采用零基預(yù)算方法，由于二級(jí)編制的操作主要在于落實(shí)執(zhí)行力的實(shí)施，在最大限度內(nèi)提升事業(yè)單位的資金利用效率，倘若不采用零基預(yù)算方法就是使得二級(jí)預(yù)算編制的操作浮于表面。最后，二級(jí)預(yù)算編制的落實(shí)與開展需要上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)，經(jīng)過上級(jí)的審核批準(zhǔn)后才能具有效力。

(三)二級(jí)預(yù)算編制的實(shí)行

二級(jí)預(yù)算編制的制定與實(shí)行是企業(yè)管理人員推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要操作內(nèi)容，倘若科學(xué)的預(yù)算制作方案難以執(zhí)行，那么該項(xiàng)預(yù)算的編制就失去了現(xiàn)實(shí)意義。所以，為了解決事業(yè)單位的預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行力之間的差距需要強(qiáng)化預(yù)算編制的執(zhí)行力度。首先，管理人員需要將二級(jí)預(yù)算編制視為公司運(yùn)營(yíng)的重要原則，工作人員需要強(qiáng)化預(yù)算管理的操作意識(shí)。建立嚴(yán)格的全日制工作制度，在根源上杜絕員工工作的散漫作風(fēng)，防止預(yù)算資金支出的隨意性。然后，為了有效避免單位資金的去向不明，需要工作人員加強(qiáng)財(cái)政支出公開化，透明化的操作模式，在預(yù)算的執(zhí)行過程中盡量做到預(yù)算方案公開，執(zhí)行結(jié)果透明以及領(lǐng)導(dǎo)簽字公開，避免資金的違規(guī)操作。

(四)二級(jí)預(yù)算的操作考核

任何的管理操作都需要建立科學(xué)的考核方式，在工作的日常考核中提升員工的工作效率，優(yōu)化企業(yè)的管理操作。事業(yè)單位對(duì)二級(jí)預(yù)算編制的考核需要注意以下幾點(diǎn)：首先需要在二級(jí)預(yù)算單位的內(nèi)部實(shí)行自我考核，依據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際操作情況做到一事一結(jié)，在自我考核的過程中引導(dǎo)員工反思自我的工作方式，提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。其次，事業(yè)單位對(duì)二級(jí)管理預(yù)算部門的整體考核，將考核的具體結(jié)果如實(shí)的反映給管理人員。并且與個(gè)人的業(yè)績(jī)掛鉤。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的操作方法

(一)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的思維意識(shí)

目前，事業(yè)單位預(yù)算管控意識(shí)的薄弱是普遍存在的一個(gè)問題，而提升預(yù)算管控意識(shí)是推行預(yù)算管理的重要前提條件。所以，事業(yè)單位的管理者需要強(qiáng)化預(yù)算管控意識(shí)，詳細(xì)了解合理的預(yù)算規(guī)劃管理對(duì)于提升單位資金利用有效性的重要意義。提升預(yù)算管理意識(shí)需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的實(shí)行就是增強(qiáng)自我約束力的具體表現(xiàn)，合理的規(guī)劃預(yù)算的編制時(shí)間，強(qiáng)化與各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，激發(fā)各部門的預(yù)算編制積極性，提升預(yù)算編制的規(guī)劃質(zhì)量。

(二)創(chuàng)新預(yù)算編制的操作方法，優(yōu)化編制過程

預(yù)算編制是一個(gè)需要長(zhǎng)期謹(jǐn)慎規(guī)劃的工作，所以保證充足的編制實(shí)踐是該項(xiàng)工作的前提條件，單位只有給予充足時(shí)間資源的情況下，工作人員才能夠依舊單位的實(shí)際狀況與實(shí)施目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定出高質(zhì)量的預(yù)算編制。在編制的過程中落后的編制方法會(huì)直接導(dǎo)致編制效果的不確定性，所以，需要依舊現(xiàn)實(shí)條件創(chuàng)新預(yù)算編制方法，依據(jù)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則合理規(guī)劃預(yù)算的編制計(jì)劃。

(三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

有效的監(jiān)督管理是參與預(yù)算管控的重要內(nèi)容之一，預(yù)算編制的落實(shí)離不開預(yù)算監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算的管控監(jiān)督僅僅需要立足于資金的管理，還需要保證資金運(yùn)用的合理化以及對(duì)資金使用效率的管控。事業(yè)單位可以成立專門的預(yù)算管控監(jiān)督小組，促進(jìn)預(yù)算編制落在實(shí)處。與此同時(shí)，事業(yè)單位的管理人員也可以建立完整的預(yù)算編制監(jiān)督制度，將監(jiān)督的考察力度與各部門的工作績(jī)效相互結(jié)合，建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在最大限度內(nèi)激發(fā)工作人員的工作積極性與創(chuàng)造力。

(四)加強(qiáng)預(yù)算單位管理隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算編制管理具有很強(qiáng)的政治性與技術(shù)性，需要在有組織有專業(yè)人員的基礎(chǔ)上才能順利開展。為促進(jìn)預(yù)算管理的隊(duì)伍建設(shè)，首先需要提升預(yù)算管理工作中的入職門檻，管理人員需要取得相關(guān)的工作證書才能持證上崗，接受了相關(guān)工作的職業(yè)培訓(xùn)，在預(yù)算管理的專業(yè)性上具有技術(shù)保證。其次，事業(yè)單位的管理人員可以建立全員輪訓(xùn)制度，彌補(bǔ)個(gè)別職業(yè)工作人員的專業(yè)空白，豐富工作人員的流程化操作意識(shí)，提升工作人員的職業(yè)素質(zhì)與綜合能力。最后，事業(yè)單位可以引進(jìn)專門的預(yù)算管控人才，提升預(yù)算管理工作隊(duì)伍的整體素養(yǎng)與專業(yè)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，豐富和強(qiáng)化預(yù)算編制管理是促進(jìn)事業(yè)單位管理水準(zhǔn)，優(yōu)化資金利用效率的有效手段。在日常的資金預(yù)算編制過程中，需要保證管理隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，采用新型的預(yù)算編制管理方法簡(jiǎn)化工作流程，選擇合適的時(shí)間參與預(yù)算管控計(jì)劃，在最大限度內(nèi)保障資金利用的有效性。提供定期的職業(yè)培訓(xùn)以提升管理人員的專業(yè)性技能，在高素質(zhì)的人才技術(shù)上優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)提升事業(yè)單位的管理水平。

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(作者單位：江蘇省淮陰中學(xué))