陳慧慧

【摘要】基于對政策本質(zhì)的不同理解，學者們從不同的角度提出了對公共政策過程的不同理解和思考，由此也形成了各種各樣的公共政策分析模型。主要介紹了漸進決策模型，并用漸進決策模型淺析計劃生育政策。

【關(guān)鍵詞】公共政策分析 漸進決策模型 計劃生育

一、漸進決策模型的定義

漸進決策模型把公共政策看作是一個政治過程，在這個過程中，自利的決策者的討價還價和妥協(xié)起著主導作用，最終達到的決策在實踐中便具有十分的可行性。

二、漸進決策模型的內(nèi)容

漸進決策模型是美國著名的政治學家和政策科學家林德布洛姆提出的。林德布洛姆是公共政策制定過程中漸進主義的主要代表人物。他所提出的漸進決策模式，在美國的政治學與行政學界很有影響。這種方法的特點是：

1、因為現(xiàn)實政治所推行的漸進政治，對政策問題，各政治領(lǐng)袖與政黨的看法大致上達成共識，所能調(diào)節(jié)或改變者，只是在小的支節(jié)問題上，因而是漸進的，在實際政治中，不一定需要用許多理論。

2、盡管政策分析或制定也會經(jīng)常出現(xiàn)許多變量，但漸進分析只注重幾個重要變量，方案的考慮也只限于少數(shù)幾個。

3、價值與事實在漸進分析中交互使用，互為一體?，F(xiàn)實政治中的基本價值已達共識，無需再尋求各種不同的價值標準作為決定的標準。

4、漸進分析著重以已有的政策為前提，這樣的政策更可能被社會上一般人所接受，并且與實現(xiàn)差距不大，不至于冒險。

按照上面的想法，林德布洛姆認為漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則按部就班，修修補補的漸進主義者或安于現(xiàn)狀者，或許不像英雄人物，但卻是個正在進行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者；（2）積小變大變原則從形式上看，漸進決策過程似乎行動緩慢，但由微小變化的積累可以形成大的變化。漸進決策要求變革現(xiàn)實是通過一點的變化，逐步實現(xiàn)根本變革的目的；（3）穩(wěn)中求變原則政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達，勢必危害到社會的穩(wěn)定。為保證決策過程的穩(wěn)定性，要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達到大變之目的。

三、漸進決策模型的評價

綜上所述，漸進決策模型從認識論與方法論的角度，具有一定的合理性。從認識論上講，它在于以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將決定運行看成是一個前后銜接的不間斷過程；從方法論上看，它注重事物變化的量的積累。以量變導致質(zhì)變，主張通過不間斷的修正，達到最終改變政策之目的。

林德布洛姆的漸進決策模型，因其所具有的固有缺陷，同樣也遭到了不少學者批評。人們認為，這種模式在社會穩(wěn)定，變遷速率緩慢還比較適宜。但社會條件與環(huán)境發(fā)生巨大變革時，需要徹底改革現(xiàn)有政策，這種模式非但起不到應(yīng)有作用，很可能阻礙社會的變革。理性決策模型所要求的過于理想化，在現(xiàn)實世界中是無法達到的，而漸進決策模型雖與實際決策過程相近似，但只適用于穩(wěn)定的社會中。

四、用漸進分析模型淺析我國生育政策

黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。幾十年來，我國生育政策不斷調(diào)整。在計劃生育政策施行前，1957年，《人民日報》曾整版刊發(fā)著名經(jīng)濟學家、人口學家、北京大學校長馬寅初的《新人口論》，引起極大關(guān)注。文章主張控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。

1971年，我國提出“要有計劃生育”，提倡“一個不少，兩個正好，三個多了”。1978年3月，計劃生育政策被載入憲法。1979年1月，《人民日報》第一版對全國計劃生育辦公室主任會議進行報道，會議“提倡每對夫婦生育子女最好一個，最多兩個”。1980年9月，全國人大五屆三次會議明確提出“只生育一個孩子”，不久，黨中央向黨員、團員發(fā)公開信進行提倡，這標志我國二孩政策正式出臺并全面實施。1981年，成立國家計劃生育委員會。1982年，黨的十二大將計劃生育定為基本國策。

其后幾年，一個孩子政策有所微調(diào)，主要是對農(nóng)村稍作放開，“開小口，堵大口”，允許農(nóng)村獨女戶生二胎。

2001年底，《人口與計劃生育法》通過，2002年施行。各地根據(jù)該法制定“雙獨二胎”政策，陸續(xù)在全國推開。2013年11月，十八屆三中全會決定，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策?！皢为殐珊ⅰ闭咧饾u落地實施。2015年7月，國家計委回應(yīng)“全面放開二孩”問題表示，積極做好進一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。到現(xiàn)在的十八屆五中全會堅持的一對夫婦可以生育兩個孩子政策。

從上面的敘述當中，我們可以看到我國的生育政策是在不斷變化的，都是依據(jù)我國當時的背景做出的決定。

結(jié)合漸進決策模型分析，漸進決策模型倡導，公共政策是對舊政策中存在問題的補充和修正。漸進決策模型的關(guān)鍵在于尋找“臨界點”，在“老政策是好政策”的指導原則下，根據(jù)外界的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境來確定漸進模式的速度。從政治經(jīng)濟學的角度看，漸進決策是理性的。這是因為，新的政策將會產(chǎn)生學習成本、與原政策系統(tǒng)的摩擦成本、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本等。因此，現(xiàn)實中的公共政策是一個逐步演化、完善的漸進過程。

我國的計劃生育政策在這40多年的時間進行著不同的變化和調(diào)整，都是依托我國具體的政治，經(jīng)濟發(fā)展水平做出的決定。這種生育政策漸進的變化，對緩解矛盾沖突，維持政治穩(wěn)定和社會安定，具有現(xiàn)實的重要意義。

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