陳慧慧

【摘要】基于對政策本質(zhì)的不同理解，學(xué)者們從不同的角度提出了對公共政策過程的不同理解和思考，由此也形成了各種各樣的公共政策分析模型。主要介紹了漸進決策模型，并用漸進決策模型淺析計劃生育政策。

【關(guān)鍵詞】公共政策分析 漸進決策模型 計劃生育

一、漸進決策模型的定義

漸進決策模型把公共政策看作是一個政治過程，在這個過程中，自利的決策者的討價還價和妥協(xié)起著主導(dǎo)作用，最終達到的決策在實踐中便具有十分的可行性。

二、漸進決策模型的內(nèi)容

漸進決策模型是美國著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆提出的。林德布洛姆是公共政策制定過程中漸進主義的主要代表人物。他所提出的漸進決策模式，在美國的政治學(xué)與行政學(xué)界很有影響。這種方法的特點是：

1、因為現(xiàn)實政治所推行的漸進政治，對政策問題，各政治領(lǐng)袖與政黨的看法大致上達成共識，所能調(diào)節(jié)或改變者，只是在小的支節(jié)問題上，因而是漸進的，在實際政治中，不一定需要用許多理論。

2、盡管政策分析或制定也會經(jīng)常出現(xiàn)許多變量，但漸進分析只注重幾個重要變量，方案的考慮也只限于少數(shù)幾個。

3、價值與事實在漸進分析中交互使用，互為一體。現(xiàn)實政治中的基本價值已達共識，無需再尋求各種不同的價值標準作為決定的標準。

4、漸進分析著重以已有的政策為前提，這樣的政策更可能被社會上一般人所接受，并且與實現(xiàn)差距不大，不至于冒險。

按照上面的想法，林德布洛姆認為漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則按部就班，修修補補的漸進主義者或安于現(xiàn)狀者，或許不像英雄人物，但卻是個正在進行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者；（2）積小變大變原則從形式上看，漸進決策過程似乎行動緩慢，但由微小變化的積累可以形成大的變化。漸進決策要求變革現(xiàn)實是通過一點的變化，逐步實現(xiàn)根本變革的目的；（3）穩(wěn)中求變原則政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達，勢必危害到社會的穩(wěn)定。為保證決策過程的穩(wěn)定性，要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達到大變之目的。

三、漸進決策模型的評價

綜上所述，漸進決策模型從認識論與方法論的角度，具有一定的合理性。從認識論上講，它在于以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將決定運行看成是一個前后銜接的不間斷過程；從方法論上看，它注重事物變化的量的積累。以量變導(dǎo)致質(zhì)變，主張通過不間斷的修正，達到最終改變政策之目的。

林德布洛姆的漸進決策模型，因其所具有的固有缺陷，同樣也遭到了不少學(xué)者批評。人們認為，這種模式在社會穩(wěn)定，變遷速率緩慢還比較適宜。但社會條件與環(huán)境發(fā)生巨大變革時，需要徹底改革現(xiàn)有政策，這種模式非但起不到應(yīng)有作用，很可能阻礙社會的變革。理性決策模型所要求的過于理想化，在現(xiàn)實世界中是無法達到的，而漸進決策模型雖與實際決策過程相近似，但只適用于穩(wěn)定的社會中。

四、用漸進分析模型淺析我國生育政策

黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。幾十年來，我國生育政策不斷調(diào)整。在計劃生育政策施行前，1957年，《人民日報》曾整版刊發(fā)著名經(jīng)濟學(xué)家、人口學(xué)家、北京大學(xué)校長馬寅初的《新人口論》，引起極大關(guān)注。文章主張控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。

1971年，我國提出“要有計劃生育”，提倡“一個不少，兩個正好，三個多了”。1978年3月，計劃生育政策被載入憲法。1979年1月，《人民日報》第一版對全國計劃生育辦公室主任會議進行報道，會議“提倡每對夫婦生育子女最好一個，最多兩個”。1980年9月，全國人大五屆三次會議明確提出“只生育一個孩子”，不久，黨中央向黨員、團員發(fā)公開信進行提倡，這標志我國二孩政策正式出臺并全面實施。1981年，成立國家計劃生育委員會。1982年，黨的十二大將計劃生育定為基本國策。

其后幾年，一個孩子政策有所微調(diào)，主要是對農(nóng)村稍作放開，“開小口，堵大口”，允許農(nóng)村獨女戶生二胎。

2001年底，《人口與計劃生育法》通過，2002年施行。各地根據(jù)該法制定“雙獨二胎”政策，陸續(xù)在全國推開。2013年11月，十八屆三中全會決定，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策?！皢为殐珊ⅰ闭咧饾u落地實施。2015年7月，國家計委回應(yīng)“全面放開二孩”問題表示，積極做好進一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。到現(xiàn)在的十八屆五中全會堅持的一對夫婦可以生育兩個孩子政策。

從上面的敘述當中，我們可以看到我國的生育政策是在不斷變化的，都是依據(jù)我國當時的背景做出的決定。

結(jié)合漸進決策模型分析，漸進決策模型倡導(dǎo)，公共政策是對舊政策中存在問題的補充和修正。漸進決策模型的關(guān)鍵在于尋找“臨界點”，在“老政策是好政策”的指導(dǎo)原則下，根據(jù)外界的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境來確定漸進模式的速度。從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，漸進決策是理性的。這是因為，新的政策將會產(chǎn)生學(xué)習(xí)成本、與原政策系統(tǒng)的摩擦成本、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本等。因此，現(xiàn)實中的公共政策是一個逐步演化、完善的漸進過程。

我國的計劃生育政策在這40多年的時間進行著不同的變化和調(diào)整，都是依托我國具體的政治，經(jīng)濟發(fā)展水平做出的決定。這種生育政策漸進的變化，對緩解矛盾沖突，維持政治穩(wěn)定和社會安定，具有現(xiàn)實的重要意義。

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