余煉念

摘 要：我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡導(dǎo)致了各階層利益分化嚴(yán)重，沖突加劇，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，正確處理不同利益群體的利益關(guān)系是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文從我國弱勢(shì)群體利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)意義著手，分析了我國弱勢(shì)群體利益表達(dá)受阻的原因，從弱勢(shì)群體自身以及現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制兩個(gè)方面來積極構(gòu)建和完善利益表達(dá)渠道，從而實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的有效利益表達(dá)。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；利益表達(dá)；機(jī)制與渠道

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0011-02

現(xiàn)階段，由于我國的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡導(dǎo)致了貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾日益尖銳，社會(huì)群體也出現(xiàn)了強(qiáng)弱之分。“所謂弱勢(shì)群體是指由于經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)而在權(quán)力方面、物質(zhì)生活方面、社會(huì)地位方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于不利地位的，需要政府和社會(huì)予以扶持的群體?！盵1]目前，我國弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4億—1.8億人，占全國總?cè)丝诘?1%～14%。我國有如此龐大的一個(gè)社會(huì)群體存在，如果不能有效保障他們的利益，就無法體現(xiàn)我們社會(huì)主義的公平與正義。

一、維護(hù)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的意義

我國作為人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，保障人民群眾的基本利益是我國國家性質(zhì)的本質(zhì)屬性。弱勢(shì)群體作為人民群眾的重要組成部分，使其利益得到切實(shí)的保障是十分必要的，其意義表現(xiàn)在很多方面。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義

公平與正義，是人與人之間和諧相處的實(shí)質(zhì)，也是社會(huì)主義制度最本質(zhì)的要求。只有人與人之間的和諧相處，才能夠帶動(dòng)人與自然、人與社會(huì)的和諧相處，也才能夠真正構(gòu)建和諧社會(huì)。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的公平與正義，最重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層利益分配的公正問題。弱勢(shì)群體相比強(qiáng)勢(shì)群體而言，占有的社會(huì)資源較少，而這很顯然是一種不同社會(huì)群體之間的利益分配不公，違背了和諧社會(huì)的本質(zhì)。為此，保障和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，是社會(huì)公平與正義的體現(xiàn)。

（二）有利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

社會(huì)主義民主政治是無產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)、管理國家的政治制度，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，國家的一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展社會(huì)主義民主政治也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。既然國家的權(quán)力屬于人民，弱勢(shì)群體作為人民群眾的重要組成部分，他們的權(quán)益就應(yīng)該和其他社會(huì)群體一樣得到國家和社會(huì)的保障。因此，保障和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，社會(huì)主義民主政治才能更好地發(fā)展。

（三）有利于我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

社會(huì)的健康發(fā)展必須要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而我國由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，產(chǎn)生了一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體。如果他們最基本的權(quán)益得不到保障，就會(huì)對(duì)社會(huì)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！盵2]當(dāng)弱勢(shì)群體的利益訴求在正常的表達(dá)方式無效的情況下，他們就會(huì)采取一些非法的手段來維護(hù)他們的利益，而這種非正常的表達(dá)方式一旦被事實(shí)證明并被弱勢(shì)群體認(rèn)為是一種有效表達(dá)他們利益的方法時(shí)，更多的弱勢(shì)群體就會(huì)選擇這種方式來訴求他們的利益，從而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，我們必須正視弱勢(shì)群體的利益訴求，營造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

二、我國弱勢(shì)群體利益表達(dá)存在的主要障礙及原因

（一）我國弱勢(shì)群體自身的利益表達(dá)意識(shí)較為缺乏

我國弱勢(shì)群體由于他們自身的局限性，使得他們對(duì)自己的利益表達(dá)從主觀上就缺乏一種維護(hù)意識(shí)，這種利益表達(dá)意識(shí)主體上的缺乏具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.利益表達(dá)能力的缺乏

弱勢(shì)群體由于自身的文化素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)條件差等原因，導(dǎo)致弱勢(shì)群體利益表達(dá)能力低下。我國的弱勢(shì)群體除了人數(shù)眾多之外，在其他方面都處于絕對(duì)的弱勢(shì)，在這種情況下，弱勢(shì)群體表達(dá)自身利益的話語權(quán)就會(huì)逐漸被邊緣化，不可能擁有很大的利益表達(dá)力量，也就對(duì)國家的政策制定幾乎不產(chǎn)生影響。

2.利益表達(dá)群體性意識(shí)的缺乏

“利益表達(dá)要想最大可能地影響國家政策，必須要有一定影響力，這取決于為此而進(jìn)行的政治參與的強(qiáng)度和持久性，如果這類政治參與是公民個(gè)人分散零星地進(jìn)行的話，那么他們的利益表達(dá)便難以達(dá)到預(yù)期的目的，難以引起政府重視。”[3]然而我國的弱勢(shì)群體在利益受損后往往是以孤立的個(gè)體或少數(shù)人聚合的分散的形式進(jìn)行利益表達(dá)，缺乏群體性意識(shí)，因此他們的利益訴求無法以組織化的形式表達(dá)出來，如此一來，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)有效程度降低，難以引起政府或國家權(quán)力層的重視，更難以形成一股合力與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行對(duì)抗、博弈，如此惡性循環(huán)，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)就很難再得到滿足。

（二）我國現(xiàn)有弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制存在制度上的不完善

1.人民代表大會(huì)不能完全反映弱勢(shì)群體的利益訴求

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，各階層人民通過選舉代表在這個(gè)平臺(tái)合理地表達(dá)自己的利益訴求。但是目前的人大代表中，弱勢(shì)群體的代表比例與其占全國人口的比例明顯不符，我國的人大代表往往是由各行各業(yè)的領(lǐng)先人物構(gòu)成，真正代表弱勢(shì)群體利益的呼聲并不強(qiáng)烈，對(duì)于弱勢(shì)群體來說，選舉的人大代表與他們的利益表達(dá)并不存在緊密關(guān)聯(lián)，他們有利益訴求時(shí)，也很少去尋找人民代表來解決。

2.信訪不能完全滿足弱勢(shì)群體的利益訴求

信訪制度是具有中國特色的利益表達(dá)制度，也是弱勢(shì)群體比較倚重的一種利益表達(dá)渠道，在利益表達(dá)中發(fā)揮了重要作用，但從我國信訪的實(shí)際操作來看，它又往往沒有起到應(yīng)有的作用，并不能完全滿足弱勢(shì)群體的利益訴求。

三、消除弱勢(shì)群體利益表達(dá)的障礙

（一）提高弱勢(shì)群體對(duì)自身利益的表達(dá)能力

弱勢(shì)群體的“弱”與弱勢(shì)群體自身的局限性有最直接的關(guān)系，弱勢(shì)群體要想改變現(xiàn)在的“弱者”地位，就不能被動(dòng)地等待外界的關(guān)注和扶持，而應(yīng)從突破自身的局限性出發(fā)來改善現(xiàn)在的地位。

1.提高弱勢(shì)群體的受教育程度

受教育程度的高低直接影響著社會(huì)群體利益表達(dá)的能力。當(dāng)前我國的弱勢(shì)群體受教育程度普遍較低，而這嚴(yán)重制約了他們利益表達(dá)能力的提高。因此，要提高弱勢(shì)群體的利益表達(dá)能力就必須加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，要切實(shí)保障弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。這就要求政府加大對(duì)教育的投入力度，特別是對(duì)農(nóng)村教育的投入，逐漸消除教育的不公平，進(jìn)而縮小貧富差距，因?yàn)椤柏毟徊罹鄽w根結(jié)底是知識(shí)差距、教育差距，最終是受教育機(jī)會(huì)的差距。”[4]只有消除了教育的不公平，才能從根本上改變?nèi)鮿?shì)群體的“弱勢(shì)”地位，使弱勢(shì)群體不僅為自身，而且為下一代的脫貧致富奠定文化基礎(chǔ)。

2.提高弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位

弱勢(shì)群體利益表達(dá)成功率的低下，其中一個(gè)最主要的因素是他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這也就從根本上造成了他們“弱者”地位的局面。當(dāng)他們的生存問題還未解決時(shí)，就不會(huì)有精力來關(guān)心自己其他方面的權(quán)利，即使有也因面對(duì)高昂的利益表達(dá)成本，而選擇沉默或者激進(jìn)的手段來表達(dá)，因此，必須要提高他們的經(jīng)濟(jì)地位來保障他們的利益表達(dá)。應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供更多的適合弱勢(shì)群體發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，增加他們的收入，從而更好地為弱勢(shì)群體的利益訴求提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)的組織化程度

“任何一種社會(huì)制度和政策都是各種社會(huì)力量博弈的結(jié)果和反映，博弈的力量和方式取決于社會(huì)組織化程度，社會(huì)化組織程度越高則博弈的方式越理性，轉(zhuǎn)化為暴力方式的幾率越少。”[5]我國的弱勢(shì)群體由于自身的組織化程度低，對(duì)公共政策的制定和實(shí)施缺乏影響力，越來越處于社會(huì)的底層和邊緣，因此，要想改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位，消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素，必須培育真正能夠代表弱勢(shì)群體的各類利益集團(tuán)，以增強(qiáng)其表達(dá)利益的影響力和有效度。

（二）國家必須構(gòu)建并完善利益表達(dá)機(jī)制

“一個(gè)社會(huì)能否給予不同利益主體公平表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)并且做出合理的回應(yīng)，取決于利益表達(dá)機(jī)制是否完善”[6]。我國現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道的不完善，使弱勢(shì)群體的利益表達(dá)受阻，因此，必須完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，讓弱勢(shì)群體享有自主利益表達(dá)平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

1.完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)是代表人民共同意志的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是反映人民群眾意見和要求的主要渠道，人民通過選舉人大代表來行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，表達(dá)自己的利益訴求。因此，弱勢(shì)群體所選舉的代表，不一定其自身必須是弱勢(shì)群體，但是必須要代表弱勢(shì)群體的利益要求，要能夠站在弱勢(shì)群體的立場(chǎng)進(jìn)行利益表達(dá)。在我國人大代表選舉的比例方面，也要加大弱勢(shì)群體的代表比例，以加大弱勢(shì)群體整個(gè)團(tuán)體對(duì)公共政策制定的影響力，從而在根本上改變?nèi)鮿?shì)群體的“弱者”地位。

2.加大信訪制度改革力度，暢通信訪渠道

信訪制度一直是被人們所熟知而且愿意去嘗試的利益表達(dá)渠道。但是目前我國的信訪制度并不完善，并不能完全滿足弱勢(shì)群體的利益訴求?！胺e極妥善處理信訪問題，應(yīng)是處理信訪的根本，而聽取弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)則是基礎(chǔ)?！盵7]因此，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解、處理群眾反映的問題，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益，消除信訪機(jī)構(gòu)的分散龐雜、職責(zé)不清的狀況，避免推諉責(zé)任的情況發(fā)生，避免使弱勢(shì)群體對(duì)信訪機(jī)構(gòu)喪失信心的局面產(chǎn)生。

3.切實(shí)維護(hù)憲法賦予公民的基本權(quán)利

我國的憲法明確規(guī)定了公民的集會(huì)、游行、示威自由，并對(duì)其做了全面的規(guī)定，公民游行、示威、集會(huì)在遵守憲法和法律的前提下是合法且被允許的。但是，由于我國傳統(tǒng)文化對(duì)人們思想的影響導(dǎo)致了人們思想中對(duì)游行、示威、集會(huì)等行為的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為這是一種反政府、違法的行為。社會(huì)弱勢(shì)群體由于對(duì)法律缺乏認(rèn)知和了解，在自己的利益受到損害時(shí)，往往都趨向于選擇游行、示威的方式。而正因?yàn)樗麄儗?duì)法律了解甚少，在游行、示威時(shí)并未按照法定程序來執(zhí)行。在這種情況下，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行正確引導(dǎo)，讓弱勢(shì)群體通過合法的途徑來表達(dá)他們的利益訴求，而不應(yīng)該進(jìn)行簡單粗暴的干涉，造成矛盾激化。

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