康榮

摘 要：美國自“二戰(zhàn)”結束之后，專門成立了“國家安全局”作為“窺伺”他國、維護自身利益的安全機構。但是“國家安全局”有時并不能充分履行其職責，從而給美國的國家安全造成了隱患。其中，“普韋布洛”號事件即是如此。作為前往“敵國”搜集情報的船艦，“國家安全局”沒有安裝能夠在突發(fā)情況下快速銷毀資料的“安全”設備，遂造成大量機密資料被“敵國”繳獲，普韋布洛”號事件發(fā)生后，美國社會仍然未能充分認識到在此次事件中“國家安全局”所應當承擔的責任，而是一味地苛責海軍部門。對于自身密碼的過分自信，也造成了“國家安全局”未能及時意識到其中所隱藏的巨大安全漏洞，進一步增加了國家不安全因素。

關鍵詞：“普韋布洛”號事件；國家安全局；國家安全

中圖分類號：K15 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0159-02

作為世界超級大國的美國，時刻專注著他國的動向，為此專門于1952年設立了“國家安全局”來全權負責情報的搜集和處理等方面的工作[1]，以維護自身的霸主地位和國家安全。但是，作為維護國家安全的“國安局”，有時對于“安全”的把控并不上心，從而導致了“普韋布洛”號事件的發(fā)生，使大量機密文件被“敵國”截獲，給國家的安全造成嚴重“不安全”因素。本文就“普韋布洛”號事件發(fā)生的經(jīng)過和美國國家安全局在此次事件中應當承擔的責任等問題進行論述。

一、“普韋布洛”號事件始末

1967年11月，美國國家安全局（American National Security Agency）與海軍情報處（Naval Intelligence）決定，派遣“普韋布洛”號船艦（以下簡稱“普號”）前往日本海從事偵察活動。1968年1月5日，“普號”離開橫須賀抵達佐世保港口；1月11日黎明，又從佐世保港出發(fā)，向北航行，穿過對馬海峽進入日本海。當時它的主要任務是對對馬海峽的蘇聯(lián)海軍活動進行偵查，并且收集來自朝鮮的電子情報。

但是，在搜集情報的過程中被朝鮮艦只發(fā)現(xiàn)。是年1月20日下午5點30分左右，一艘朝鮮SO-1型蘇制獵潛艦艦艇駛?cè)刖嚯x“普號”3.7千米處的海域[2]；22日下午，兩艘朝鮮拖網(wǎng)漁船駛?cè)刖唷捌枕f布洛”號30米處的位置。不過，朝鮮艦只的靠近行為并未引起“普號”的警覺，反而使其認為朝鮮似乎默認了自己的偵察行為。23日，“普號”照例來到元山港附近收集情報，一艘朝鮮獵潛艇向它靠近，并且詢問其國籍，“普號”升起美國國旗表明身份。這艘獵潛艇命令“普號”立即停止航行，否則就開火?！捌仗枴痹噲D逃跑，朝鮮獵潛艇進行了幾次警告射擊，隨后三艘朝鮮的魚雷艇也出現(xiàn)在了海平面上，并且他們隨后也加入了追逐和攻擊“普號”的行動當中，之后朝鮮的兩架米格-21戰(zhàn)機也展開了對“普號”的追擊行動，這時第四艘魚雷艇和第二艘獵潛艦也參與到圍堵之中。當時“普號”的彈藥儲藏在甲板之下，機槍也被防水帆布包裹起來，并且只有一名船員有過參軍經(jīng)歷，會簡單的機槍操作，其他船員雖然受過基本的指導，但是顯然缺乏操作機槍的經(jīng)驗。因此，“普號”并未開火自衛(wèi)。由于航速較慢，“普號”很快被追上，朝鮮艦只試圖登艦，但是“普號”拒絕其要求，在拖延了兩個小時之后，朝鮮艦只失去耐心，向其開火。這時，“普號”的成員才開始緊急破壞敏感的資料，但是由于時間緊急，只有一小部分資料得以破壞。

在“普號”被追擊期間，它一直在與位于日本上瀨屋的美國海軍安全部門進行著聯(lián)系，第七艦隊也充分了解“普號”的處境，但是承諾的空中力量支援并未按時到達，“普號”被追上以后，只好按照朝鮮的命令跟隨朝鮮艦只前行，但是在到達朝鮮水域時，“普號”突然停止航行，朝鮮方面再次開火，一名水手被打死。最終，在當?shù)貢r間下午2點55分左右，朝鮮人員登上了“普號”，其船員被綁住雙手，用黑布蒙上眼睛[3]。美國中情局于1968年1月26日派遣間諜飛機A-12 Oxcart，對朝鮮進行高空偵察拍照，之后的膠片處理顯示“普號”已經(jīng)停泊在元山港，被兩艘朝鮮艦只包圍[3]。

二、“普韋布洛”號事件發(fā)生的原因分析

“普韋布洛”號事件發(fā)生后，一些學者對其發(fā)生的原因進行了分析。有國外學者認為：是由于對“對等原則”深信不疑，加之資金緊張，以致船只改造、人員配備和試航過程中出現(xiàn)了一系列問題[4]?；蛴械膶W者認為：是由于在執(zhí)行任務之前，對這次任務的風險性評估不足所導致，并在危機發(fā)生的第二年美國蘭德公司就“普號”出航的冒險性進行了研究，最后發(fā)表為：《軍事風險性評估：“普韋布洛”號個案研究》（The Operational Assessment of Risk： A Case study of the Pueblo Mission）。而作為當事人的美國海軍工作人員的肯特·李（Kent L Lee），在《“普韋布洛”號危機：缺少空中支援》（“The Pueblo incident： The lack of air support”）一文認為：缺少空中援助是“普號”被捕獲的主要原因之一[5]。

相關學者的說法不盡相同，但筆者認為“普號”危機的發(fā)生與美國國家安全局特別是負責密碼信息情報的部門有著十分密切的關聯(lián)。

第一，船員和艦只從一開始就是一種誤配，從而埋下了內(nèi)部的安全隱患。布徹船長對自己被從潛水艇中抽調(diào)到水上船只心懷不滿，加之他對電子偵察一無所知，并在美國國家安全局對他的禮遇上有所不滿，使得船艦的領導核心具有不安全因素。他在“自傳”中，記述了自己對這項任務和參與人員的厭惡之情：從上船開始，他就發(fā)現(xiàn)自己與執(zhí)行官愛德華·莫布利中校不能很好相處；布徹對于NSG（Naval Security Group）所安排的密碼情報區(qū)的首席長官斯蒂芬·哈里斯也很不滿。對布徹來說，不能完全掌管他的船只是一件無法容忍的事情[6]440。

第二，負責密碼情報的船員對他們的任務也沒有進行很好的準備。哈里斯有著良好的素質(zhì)，包括受過俄語訓練并曾受命于NSG的相關海上特遣部隊。但是征募的全部船員中卻只有兩位有過出海經(jīng)歷，兩位海軍語言學家也不熟悉朝鮮語，被抓獲期間當厄運逼近艦隊之時，他們因不懂朝鮮的口音而無法有效傳達相關信息[6]。

作為此次行動的主要負責機構——國家安全局，在如此明顯的問題面前，不能做出迅速解決，是促成“普韋布洛”號事件發(fā)生的重要原因。

三、“普韋布洛”號事件發(fā)生后美國的因應

當“普號”已經(jīng)投降，并在朝鮮艦隊的護航下前往元山海域時，甲板下的船員們才在極其絕望中嘗試著處理掉所有已分類的資料，但是卻是徒勞的。這艘艦只攜帶著遠超過它應該攜帶的資料，雖然經(jīng)過授權許可，但是它并沒有安裝在緊急狀況下破壞資料的設備，而狹小的空間又妨礙了使用有效設備進行破壞的活動，加之船上基本都是毫無破壞資料經(jīng)驗的船員，所以“普號”上的機密資料等于拱手讓人——大部分資料依然散落在甲板上[2]。

在危機發(fā)生后，國家安全局的相關人員認為這次事件與己無關，屬于海軍執(zhí)行任務，所以問題應當指向航海的授權機構和參謀長聯(lián)席會議，不愿使關于密碼的授權包含在“普號”危機中，總統(tǒng)卡特也是這樣處理的[6]446?？偨y(tǒng)卡特在處理海軍部門的同時，更加關心的是被俘獲的船員在審訊之下，會不會將信息泄露出去。但這件相當嚴重的事情，在當時是無法得知的。

美國自信于自己的電子密碼安全，因此在情報丟失后的第二天，美國情報局肯定地說道：“關于四件主要的美國通訊攔截情報設備包括三件美國現(xiàn)代電子密碼設備極有可能達成妥協(xié)，這是一個現(xiàn)代史上無法與之相匹敵的情報策略?！碑敃r人們認為這種說法是正確的，但是情報泄露的完全程度直到20世紀80年代才被人們清醒的認知[6]446。

“普號”危機發(fā)生之后，美國并未及時從該危機中汲取教訓。1969年4月中旬，美國一架大型“EC-121”偵察機侵入朝鮮領空，被朝鮮人民軍戰(zhàn)斗機擊落，機毀人亡[7]。至此，兩次事件的綜合影響才使美國決策者開始反思。美國相關部門對“普號”危機給美國情報收集工作帶來的危害進行評估，認為被朝鮮俘獲的大量文件將會使共產(chǎn)黨世界看到美國在收集情報方面的能力。對于美國在東南亞收集情報的來源和方法也有不利影響；大量文件和情報設備的損失給美國密碼通訊帶來的損失前所未有。但評估官員依然樂觀地認為，沒有密碼鑰匙與配套使用的設備，朝鮮或其他人無法將相關情報解碼，所以美國的密碼通訊仍為安全[8]。但是，1969年4月中旬，美國國會決議：“在沒有充分保護的情況下，不再派遣人工駕駛的美軍艦只或飛機進入危險地區(qū)執(zhí)行搜集情報的任務，以免被外國軍隊攻擊或俘獲?！蓖瑫r，美國政府決定不再利用類似“普號”的艦只進行情報收集工作[9]。對于“普號”危機給美國帶來的情報損失的認識，在1985年重新出現(xiàn)了一次討論。那時美國政府發(fā)現(xiàn)過去的十八年里，在美國海軍服役的沃克父子和其他一些人利用“沃克間諜戒指”向蘇聯(lián)傳遞了各種各樣的情報，其中包括密碼鑰匙。利用這些鑰匙，蘇聯(lián)對許多美國絕密文件和通話進行了解碼，這使美國的情報蒙受了巨大損失。此時的美國才恍然大悟，“普號”事件所損失的機密文件早已被“敵國”解讀。

四、結語

雖說“普號”的配置和船長、船員的選拔安排主要屬于海軍部門的責任，但就艦只將要執(zhí)行的任務而言，美國國家安全局的相關部門應當充分考慮到為保證所獲情報的安全性，在艦只保護信息安全的設備安裝方面，船員以及負責收集情報和處理密碼信息的人員選擇方面，都應該具備相應的素質(zhì)。否則，面對這樣的緊急事件，只能淪為對方的俘虜。

其次，密碼分析是軍事情報的重要來源，對于一個國家特別是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，情報工作在國家利益方面發(fā)揮著重要的作用。1921年在華盛頓的裁軍會議上，美國破譯了東京的“第十三號機密”，掌握了日本關于裁軍會議的核心內(nèi)容，從而把10：7的對日海軍力量比例壓到10：6。當時，不單單是日本，美國憑借密碼破譯的成果，“窺得見”在距華盛頓千里之外的東京、倫敦、巴黎和羅馬所進行的緊張活動，“聽得見”在各國首都為爭奪會談優(yōu)勢的竊竊私語。如今，從解決地區(qū)軍事糾紛到軍備控制，在談判中，美國官員每天都在求助國家安全局，他們把密碼分析當作一種全球測謊器[10]。因為美國國家安全局同時負責密碼編制和密碼分析，它的“防備分析研究所”對密碼進行防務分析，并檢驗其保密性。所以筆者認為“普號”危機的發(fā)生，以及相關文件資料的丟失，與美國國家安全局及其負責密碼編制分析的部門有著不可否認的關系，即由于“國安局”及其相關部門未能充分認識“普號”遭遇突發(fā)事件的“應變”能力，是造成此次事件發(fā)生的重要原因。

參考文獻：

[1]沈彥.美國國家情報委員會簡介[J].國際資料信息，2009（12）.

[2]Robert·E·Newton，US Cryptologic History——The Capture of the USS Pueblo and Its Effect on SIGINT Operations，p.51. Top Secret，Dec.20，2006，Declassified and approved for release by NSA，Reproduced in Declassified Documents Reference System，Gale，2015，CK3100645629，DDRS.

[3]崔小濤.美國與“普韋布洛”號危機的管理[D].北京：外交學院，2014.

[4]Mitchell Lerner，The Pueblo Incident： A Spy Ship and the Failure of American Foreign Policy，P.6.

[5]Lee，Kent L，“The Pueblo incident： The lack of air support”，Naval History. Fall 1988.Vol.2.

[6]Thomas R. Johnson，American Cryptology during the Cold war，1945-1989-BOOKⅡ.National Security Archive，2007.available at http：// www. gwu.edu/ ～nsarchiv/NSAEBB/NSA-

EBB260/.

[7]王繩祖.國際關系史：第9卷，1960-1969[M].北京：世界知識出版社，1995：258.

[8]梁志.“普韋布洛危機”始末初探[C]//崔丕.冷戰(zhàn)時期美國對外政策史探微.北京：中華書局，2002：169-189.

[9]FRUS，1964-1968，Vol.29，Part1，Korea，pp.742-744.

[10]李峰.密碼分析在軍事情報工作中的重要性[J].情報雜志，1998（4）.