薛云成 馮守民 常亮

摘 要：應(yīng)用公益林地理信息系統(tǒng)對攜帶GPS手機的公益林管護(hù)人員進(jìn)行定位查詢，快速發(fā)現(xiàn)其所在的位置，在工作時間內(nèi)對其管護(hù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，有效地提高了公益林管護(hù)效果。

關(guān)鍵詞：GPS手機；公益林管護(hù)；應(yīng)用

中圖分類號：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333175

1 背 景

磐石市公益林管護(hù)面積14.6萬hm2，其中國家級公益林11.3萬hm2、省級公益林3.27萬hm2。2012年公益林監(jiān)管員和護(hù)林員總計535人。由于管護(hù)人員多，人均管護(hù)面積大，各基層公益林管護(hù)站很難管理到位，有很多護(hù)林員存在不上山和不巡山問題。針對這個問題，實施了公益林指紋機簽到和“雙卡加印章”等管理辦法，對監(jiān)管員和護(hù)林員上山巡護(hù)情況監(jiān)督管理。經(jīng)過幾年來實踐，發(fā)現(xiàn)許多不足，主要表現(xiàn)在：管護(hù)成本高，由于許多管護(hù)人員住處離管護(hù)站很遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的達(dá)到40多km，管護(hù)人員早晨要騎摩托車到固定在管護(hù)站的指紋機上簽到，并送達(dá)前一天和領(lǐng)取當(dāng)天出勤巡山卡，既增加了管護(hù)人員個人摩托車油耗，又浪費了有效的工作時間。各基層單位公益林管理需要的出勤巡山卡每年印刷1次，1次需要印刷費用近2萬元，而且隨著物價上漲而費用增加，管護(hù)成本不斷提高；存在管護(hù)死角問題。“雙卡加印章”管理方法是將編號不同的印章固定在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)幾株樹上，管護(hù)人員每日到責(zé)任區(qū)內(nèi)將出勤巡山卡蓋章后投入隱蔽在樹下的瓶子內(nèi) ，并取回前一天的出勤巡山卡，次日早送達(dá)管護(hù)站，以此約束管護(hù)人員上山和巡山。由于管護(hù)人員巡山路徑是固定路線，出現(xiàn)管護(hù)死角問題，管護(hù)效果不理想。

2 GPS手機應(yīng)用

GPS手機通過裝有林相圖的公益林地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)衛(wèi)星定位查詢，還具備智能手機正常功能。為切實加強公益林管護(hù)人員出勤管理，實現(xiàn)管理手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，2012年，磐石市林業(yè)局投資70多萬元，購買了22套微機、打印機和電腦桌等設(shè)備，配備給基層22個林業(yè)場、站，購置了GPS手機535臺，發(fā)放到公益林管護(hù)人員手中。為使基層相關(guān)人員盡快了解考勤軟件的系統(tǒng)功能、運行流程以及操作要領(lǐng)，磐石市林業(yè)局安排專車專人到各個基層單位組織考勤軟件的安裝、調(diào)試和人員的培訓(xùn)，林業(yè)局和各基層林業(yè)場、站全部建立了“磐石市公益林地理信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了林場（林業(yè)站）、林業(yè)局、吉林市林業(yè)局3級管理。

為推動GPS手機考勤工作順利開展，磐石市林業(yè)局結(jié)合本市工作實際，先后制定并完善了《磐石市重點公益林GPS手機定位考勤辦法》、《磐石市重點公益林考勤設(shè)備管理辦法》、《手機考勤協(xié)議》等。一整套規(guī)章制度的建立和實施，使磐石市GPS手機考勤工作有章可循，有法可依。

為保證考勤的效果，磐石市林業(yè)局實施林業(yè)站長GPS手機考勤負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照規(guī)定考勤，林業(yè)局重點公益林管理辦公室，每日考勤1個單位，考勤結(jié)果及時反饋各單位。對考勤工作不負(fù)責(zé)任的，將依據(jù)《磐石市公益林檢查方案》規(guī)定，扣減該單位年度目標(biāo)管理責(zé)任狀考核分?jǐn)?shù)，全系統(tǒng)通報，真正發(fā)揮GPS手機在公益林管護(hù)工作中的作用。通過GPS手機定位考勤，對工作時間不上崗管護(hù)的管護(hù)人員，依據(jù)公益林管理相關(guān)制度規(guī)定嚴(yán)肅處理。2012年上半年，共扣發(fā)管護(hù)人員管護(hù)費2萬余元，解聘管護(hù)人員4人，最多的1人次扣發(fā)管護(hù)費1000元，有力地促進(jìn)了公益林管護(hù)工作。為滿足定位考勤工作需要，2015年磐石市林業(yè)局淘汰了一批GPS手機，投資42.5萬元重新訂購了新一批GPS手機。

3 效果及建議

實施GPS手機考勤，對管護(hù)人員巡護(hù)期間進(jìn)行定位和行走軌跡回放，可以有效地督促管護(hù)人員上崗巡護(hù)，解決了管理的不足，提高了公益林管護(hù)效果。主要表現(xiàn)在：管護(hù)人員出勤率明顯上升。GPS手機衛(wèi)星定位準(zhǔn)確率高，每隔15min上傳1個點，考勤電腦詳細(xì)記錄管護(hù)人員到崗時間、地點、巡護(hù)區(qū)域和巡護(hù)路線?？记谌藛T通過考勤電腦查找每位管護(hù)人員每日的行走軌跡，結(jié)合電話調(diào)度查崗，能過準(zhǔn)確無誤地掌握管護(hù)人員的是否出勤和上崗巡護(hù)工作情況，對管護(hù)人員的出勤情況進(jìn)行了有效地監(jiān)督管理，保證了管護(hù)人員的出勤率，還提高了工作效率；管護(hù)效果進(jìn)一步提高。GPS手機考勤，管護(hù)人員不受固定路線的限制，可以保證全面巡山的同時，突出重點區(qū)域重點管護(hù)，有的放矢，從而提高公益林管護(hù)效果，案件上報率達(dá)到90%以上，現(xiàn)行抓獲率達(dá)到30%以上，違法案件發(fā)生率與上年同期相比降低近10%；是管護(hù)人員安全系數(shù)提高。公益林管護(hù)人員巡山需要深入林中腹地，由于山高林密，特別是女同志經(jīng)常出現(xiàn)迷失方向現(xiàn)象，存在安全隱患。攜帶GPS手機，管護(hù)人員可以向管護(hù)單位撥通電話，并且手動定位，考勤人員通過電腦查找管護(hù)人員所在的具體位置，并告知管護(hù)人員，管護(hù)人員查看隨身攜帶的林相圖便可辨明方向，使自己走出困境，為人身安全提供了保障。

GPS手機在公益林管護(hù)中的應(yīng)用，可以有效地提高公益林管護(hù)效果，建議在國內(nèi)森林保護(hù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。