段飛

【摘 要】統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計決策的服務(wù)水平都起著至關(guān)重要的作用。目前，基層統(tǒng)計機構(gòu)人員編制少，工作量較大，同時年齡偏大，網(wǎng)絡(luò)知識匱乏，難以適應(yīng)新時期的統(tǒng)計工作的需要。因此，加快統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)對新時期統(tǒng)計需求有著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵字】基層基礎(chǔ)；規(guī)范化建設(shè)；思考建議

一、加強統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的緊迫性和必要性

統(tǒng)計“雙基”建設(shè)是指統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，包括基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基層工作建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，日趨復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展格局和社會環(huán)境，促使統(tǒng)計事業(yè)不斷發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟大環(huán)境的需要。這也使統(tǒng)計工作面臨空前的挑戰(zhàn)，那就是，統(tǒng)計需求不斷增加，統(tǒng)計任務(wù)不斷加重，統(tǒng)計責(zé)任不斷加大，但基層統(tǒng)計工作上下級之間的人員與工作量，部門統(tǒng)計之間的配合程度很難適應(yīng)新時期社會各界的需求。因此，加強統(tǒng)計“雙基”建設(shè)面臨著緊迫性和必要性。

二、基層統(tǒng)計工作存在的主要問題

1、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱

基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱，特別是縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊?？h、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊成立新處室后，縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計局及統(tǒng)計站在原有在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔(dān)上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。目前，鄉(xiāng)一級統(tǒng)計站除了個別條件較好、人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)統(tǒng)計站只有相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)計人員維持在1-2人，但基本上都是兼職，難以適應(yīng)新時期統(tǒng)計工作的需要。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)知識匱乏，資料規(guī)范化程度較低。一方面，統(tǒng)計任務(wù)與日俱增，且工資待遇長期偏低，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年齡相對較大，資料規(guī)范化整理程度較低，很難適應(yīng)新時期統(tǒng)計信息化的需求；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的基本穩(wěn)定。這樣，給統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作帶來困難，培訓(xùn)的頻率遠(yuǎn)趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

2、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)有待提升

我國的統(tǒng)計學(xué)起步比較晚，統(tǒng)計人才相對匱乏。基層的統(tǒng)計工作者大多是“半路出家”缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計知識，對統(tǒng)計學(xué)問的研究更是比較膚淺。 基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達(dá)到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

3、地方經(jīng)費投入不足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。據(jù)了解，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費。在多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)的心目中，統(tǒng)計部門的作用是有限的，地位是不高的。經(jīng)濟條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開支都報不了帳，影響了工作人員的積極性。同時，由于受部門財力有限的影響以及部門對政績、經(jīng)濟目標(biāo)的片面追求，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)更愿意把有限的財力投入到所謂的重要領(lǐng)域，往往忽視了統(tǒng)計部門的建設(shè)，造成了對統(tǒng)計的發(fā)展支持不夠。經(jīng)費的匱乏一定程度上影響了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。

三、對統(tǒng)計“雙基”工作的建議和思考

1、 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是統(tǒng)計機構(gòu)的最基層，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，一是要建立名符其實的獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，有1至2人的專職統(tǒng)計人員，必須以統(tǒng)計工作為主，有一定的工作經(jīng)費和必要的工作條件，至少每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站配備1臺計算機，并保持與統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)的鏈接。二是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接。杜絕統(tǒng)計報表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計。不隨意增加基層統(tǒng)計工作的負(fù)擔(dān)。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最前沿，既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者；既要履行統(tǒng)計執(zhí)法職責(zé)，又要完成統(tǒng)計普法任務(wù)，要求具備全面的素質(zhì)。要把統(tǒng)計知識培訓(xùn)列入統(tǒng)計工作的重要體系，首先，縣（市）統(tǒng)計局要通過多種形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標(biāo)、怎樣分析整理資料，并且能熟練掌握統(tǒng)計信息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高調(diào)查能力與綜合評估核算能力。其次上級業(yè)務(wù)部門要加強指導(dǎo)，提高實際操作能力，不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能水平，以此保證基層統(tǒng)計工作的全面、圓滿完成。

3、加強統(tǒng)計執(zhí)法 規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作。加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的外圍環(huán)境。二是嚴(yán)格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進(jìn)統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。

4、加快統(tǒng)計制度改革，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計工作任務(wù)繁重的問題，必須依靠統(tǒng)計方法制度和指標(biāo)體系的改革，才能有效地減輕基層統(tǒng)計的負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計服務(wù)的質(zhì)量?；鶎迂?fù)擔(dān)重主要表現(xiàn)在普查頻繁、報表過多、指標(biāo)過細(xì)、統(tǒng)計系統(tǒng)各專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)重復(fù)交叉等方面。首先要理順統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強統(tǒng)計制度方法體系的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，改進(jìn)專業(yè)統(tǒng)計中的指標(biāo)設(shè)臵、口徑、范圍、分組和計算方法，盡量縮小全面統(tǒng)計的范圍，多采用抽樣調(diào)查的方法。其次要理順與部門統(tǒng)計的業(yè)務(wù)關(guān)系，明確分工，密切協(xié)作，逐步消除現(xiàn)存調(diào)查項目中的重復(fù)和矛盾，充分利用和開發(fā)現(xiàn)有的信息資源，建立信息共享平臺；第三要理順統(tǒng)計部門上下間業(yè)務(wù)關(guān)系，做到下級服從上級。在報表制度的設(shè)計上給基層留有一定的自主權(quán)，為當(dāng)?shù)卣l(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供統(tǒng)計信息和決策參謀服務(wù)。

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