陳曦

摘 要

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，旅館業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的局面。旅館業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活方面都發(fā)揮了巨大的作用。但是，旅館業(yè)在發(fā)展的過程中暴露出了好多問題，成為大家關(guān)注的對象，管理不嚴(yán)、作風(fēng)不正、各類犯罪事件頻發(fā)等等都讓民眾為此唏噓不已。公安機(jī)關(guān)采取了很多措施來加強(qiáng)旅館業(yè)的管理，但是由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、公安機(jī)關(guān)警力不足、旅館業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)不高等問題，上述問題仍未能得到更好的解決。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從建立健全旅館業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步充實公安力量、大力提高旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等各方面來解決旅館業(yè)治安管理的問題。

【關(guān)鍵詞】旅館業(yè)；治安管理；問題對策

旅館業(yè)是指為民眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營實體，包括酒店、賓館、招待所、度假村等等。旅館業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時旅館業(yè)參差不齊，從一般的招待所到幾星級的大酒店都是旅館業(yè)的組成部分。旅館業(yè)同時又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與旅館業(yè)的人員也是各種各樣，這給治安管理旅館業(yè)打來了許多不便。

1 旅館業(yè)治安管理存在的問題

1.1 旅館業(yè)登記制度

公安機(jī)關(guān)規(guī)定的“四實”制度，指的是實名驗證、實時報送、實數(shù)錄入、實情填寫。但是在實際運作的過程中，這項制度卻存在諸多問題，比如不登記就可以住宿，非本人身份證也可以登記住宿，假身份證號也來登記、一人登記多人住宿等等，這些問題的存在給公安機(jī)關(guān)治理旅館業(yè)帶來了非常大的困難。公安機(jī)關(guān)無法實時準(zhǔn)確的掌握這些信息，導(dǎo)致好多問題被掩飾。如果出了安全等問題，也無法第一時間判斷和解決。

1.2 旅館業(yè)內(nèi)部管理混亂

尤其是一些小型的賓館、招待所以及一些比較偏遠(yuǎn)的酒店管理混亂，人員進(jìn)出不受限制，登記制度如同虛設(shè)，大量社會閑雜人員可以聚集在一起進(jìn)行黃賭毒等違法活動，由于這些旅館業(yè)的管理人員及服務(wù)人員法律意識淡薄、以牟利為唯一目的，這種混亂的管理制度滋生大量社會問題。由于公安人員無法全部得知這些小旅館的狀態(tài)，導(dǎo)致好多弊病無法被及時消滅。

1.3 旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高

旅館業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每一個旅館都需要大量的人來完成相關(guān)的服務(wù)工作，從業(yè)人員文化素質(zhì)不高、法律意識淡薄、從業(yè)人員流動性大等等。這些問題的存在導(dǎo)致旅館業(yè)特別是中小型旅館無法適應(yīng)當(dāng)前社會的需求，反而增加了旅館業(yè)發(fā)展的阻力。有的旅館業(yè)從業(yè)人員縱容犯罪人員在旅館進(jìn)行犯罪活動，有的直接參與某些無法活動。

1.4 法律法規(guī)不健全，監(jiān)管不到位

各個地方關(guān)于旅館業(yè)的法規(guī)不健全，監(jiān)管力量不足也不到位，宣傳也不到位。在一些中小型的旅館竟然沒有辦任何手續(xù)就辦起了旅館，甚至是在自己家的住所基礎(chǔ)上改造而成，不僅安全上存在巨大的隱患，在治安監(jiān)管上也基本上屬于盲區(qū)。這種類型的旅館遍布各個城市的城中村，郊區(qū)以及各個縣和鎮(zhèn)上。

1.5 警員力量不夠，部分民警素質(zhì)較低

警員不足導(dǎo)致無法監(jiān)管到位是一個普遍存在的問題，當(dāng)前各個轄區(qū)的民警數(shù)量不夠成為監(jiān)管不到位的重要原因。同時有個別民警自身素質(zhì)有待提高。因為在好多地方有個別民警參與旅館業(yè)的經(jīng)營，有的甚至參與違法犯罪活動，給不良的旅館充當(dāng)保護(hù)傘，這就給正常的治安管理帶來了很大阻力。

2 旅館業(yè)治安管理的解決對策

當(dāng)前旅館業(yè)存在如此多的問題，給旅館業(yè)的治安管理帶來了許多不便，表面看似繁榮的背后，卻滋生了許許多多的社會問題，如何改變當(dāng)前旅館業(yè)的現(xiàn)狀，使旅館業(yè)能更好地為社會發(fā)展服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來行動。

2.1 完善信息化管理模式，落實旅館業(yè) “四實登記”制度

旅館業(yè)經(jīng)營者或管理者應(yīng)該切實落實“四實登記”制度，做到實名登記、實時報送、實數(shù)錄入，實情報告。一些中小型的旅館經(jīng)營體信息制度不完善，有的甚至還沒有電腦系統(tǒng)，這就要求相關(guān)部門一定從信息化管理的角度來要求。必須具備完善的信息化系統(tǒng)才能從事旅館業(yè)的正常活動。信息化的完善既有利于治安管理的實施，也有利于節(jié)省人力資源成本。

2.2 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和法律意識

旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的高低，對法律法規(guī)認(rèn)識的深淺，發(fā)現(xiàn)違法情況處理能力的強(qiáng)弱，都直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)能否第一時間掌握治安動態(tài)，打擊違法犯罪。當(dāng)前旅館業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，發(fā)現(xiàn)和處理違法問題的能力偏低等等，已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對旅館業(yè)的治安管理。筆者任務(wù)首先要采取各種形式來提高旅館業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，如定期舉辦培訓(xùn)班、成立當(dāng)?shù)芈灭^業(yè)協(xié)會、積極開展異地交流學(xué)習(xí)等活動，讓從業(yè)人員的自身素質(zhì)得到提高。其次加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，公安機(jī)關(guān)積極向旅館業(yè)從業(yè)人員宣傳法律知識，讓旅館業(yè)的所有成員明確哪些是合法的，哪些是違法的。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，通過案例進(jìn)行分析，讓從業(yè)人員守法經(jīng)營、規(guī)范管理的思想根基，提高從業(yè)人員的安全意識和操作水平。

2.3 建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)前各地旅館業(yè)實施的法規(guī)基本上都是《中華人民共和國治安管理處罰法》和《旅館業(yè)治安管理辦法》等，同時有的地方又有自己地方的規(guī)章制度。筆者認(rèn)為各地應(yīng)該在上述法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺適合本地的旅館業(yè)管理辦法或是規(guī)定，讓公安機(jī)關(guān)以及旅館業(yè)從業(yè)人員能夠更好的實施有法可依、有法必依。

完善各項制度。首先把好入門關(guān)，各地發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格審核經(jīng)營資格，公安機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真檢查相關(guān)經(jīng)營者和從業(yè)人員是否具備開辦旅館業(yè)和從事旅館業(yè)的資質(zhì)，各項硬件軟件設(shè)施能否落實到位。對不符合條件的所有人員要堅決說不，對違規(guī)經(jīng)營、違法經(jīng)營的旅館要堅決查處，予以整頓。其次是公安機(jī)關(guān)要推進(jìn)信息化管理系統(tǒng)的落實，在日常的檢查管理中細(xì)化制度，完善旅館業(yè)住宿登記制度、信息上傳制度、保衛(wèi)值班制度、內(nèi)部安全管理制度、發(fā)案報告制度等。再次是完善問責(zé)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)可以安排專人與旅館業(yè)管理者進(jìn)行對接，本著誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，事先與旅館業(yè)相關(guān)人員簽訂協(xié)議，實行“定人、定崗、定責(zé)”的管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實倒查制度，凡因管理失職導(dǎo)致旅館業(yè)違法犯罪案件和各類安全事故的，一律按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倒查并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理民警的責(zé)任。

2.4 創(chuàng)新管理思路，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

公安機(jī)關(guān)在管理旅館業(yè)的過程中，一定要堅持“以人為本”的理念，簡化行政審批流程，強(qiáng)化服務(wù)意識，使旅館業(yè)管理者及從業(yè)人員充分感受到公安機(jī)關(guān)有理有據(jù)和人性化的服務(wù)理念。強(qiáng)化黨組織和黨員在社會管理中的先鋒模范作用，公安機(jī)關(guān)從業(yè)人員要積極提升自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，特別是在廣大旅館業(yè)從業(yè)人員面前起上帶頭作用。督導(dǎo)檢查可以一方面堅持網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的日常網(wǎng)上巡查，實時發(fā)現(xiàn)糾正信息登記中存在的各類問題，加強(qiáng)對“四實”情況的實地突擊檢查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)實名制登記情況及民警履職履責(zé)情況；另一方面探索聯(lián)合檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，積極建立相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通制度，定期聯(lián)合文化、工商、消防、衛(wèi)生等部門，依據(jù)各自職責(zé)對旅館業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、專項清查，集中整治存在的突出問題，建立長效防控機(jī)制。

2.5 充實公安隊伍，加強(qiáng)自身力量

由于各地公安隊伍警員不足導(dǎo)致的對旅館業(yè)監(jiān)管不力的問題已經(jīng)日益突出，這就要求有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺政策措施，擴(kuò)充公安隊伍，加強(qiáng)警力部署，讓旅館業(yè)的發(fā)展能得到全方位的監(jiān)督和支持。在一些合適地方可以抽出專門的警力來服務(wù)旅館業(yè)的發(fā)展。旅館業(yè)的發(fā)展關(guān)系著每一位民眾的切身利益，離不開全社會的共同參與和監(jiān)管，我們只有標(biāo)本兼治、共同努力才能促使旅館業(yè)健康的發(fā)展。