王景文

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，油區(qū)治安管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原有的管理方式已不適應(yīng)形勢(shì)需要。最近中央領(lǐng)導(dǎo)在一系列重要講話中，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要指導(dǎo)意義。

筆者認(rèn)為：加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的重要措施。油區(qū)治安管理是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的重要內(nèi)容，大力加強(qiáng)治安管理創(chuàng)新，積極營造治安管理強(qiáng)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)和保障社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)管理，具有重大的意義。

一、應(yīng)當(dāng)把油區(qū)治安管理與創(chuàng)新擺在更加重要、更加突出的位置上

油區(qū)治安管理是油區(qū)公安工作的重要組成部分，是同打擊犯罪同樣重要的公安工作中的主業(yè)或支柱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放的社會(huì)環(huán)境中，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。

首先，有效治理和控制犯罪，必須以堅(jiān)實(shí)有力的治安管理為支撐。相對(duì)打擊，治安管理更具有全局性、綜合性、復(fù)雜性、基礎(chǔ)性和建設(shè)性等特點(diǎn)。打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，重在治本，這是治理犯罪的根本原則，而要把這些原則真正貫徹好，使集中嚴(yán)打、專項(xiàng)整治取得事半功倍的效果，使整個(gè)油區(qū)社會(huì)秩序得到穩(wěn)定有效控制，必須在治安管理上下功夫。如果這一手硬不起來，我們就只能在捉襟見肘、疲于奔波狀態(tài)下被動(dòng)應(yīng)對(duì)，真正掌握打擊的主控權(quán)和主導(dǎo)權(quán)只能是一句空話。目前，在打擊和防控犯罪方面暴露出的諸多問題，都程度不同與治安管理嚴(yán)重滯后有關(guān)。大量實(shí)際表明，一個(gè)地區(qū)的油區(qū)治安狀況同這個(gè)地區(qū)的治安管理水平息息相關(guān)，犯罪猖獗、治安混亂之地，必然是治安管理最軟弱無力之處。嚴(yán)打與嚴(yán)管唇齒相依，同生共存，密不可分，在嚴(yán)管基礎(chǔ)上的嚴(yán)打，才能真正嚴(yán)起來，嚴(yán)而有威，威而有力；同樣，在嚴(yán)打聲威下的嚴(yán)管，才能有的放矢，扎實(shí)有效。在治安管理上失之于寬、失之于軟、失之于散、失之于腐的地方，絕不會(huì)有真正意義的嚴(yán)打。從一定意義上講，油區(qū)治安管理水平表現(xiàn)和反映著一個(gè)地方公安機(jī)關(guān)的整體工作水平。徹底扭轉(zhuǎn)重打擊、輕管理的思維惰性和工作習(xí)慣，仍是一個(gè)十分重要的問題。

其次，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以治安管理創(chuàng)新為主陣地和主要抓手。加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，任務(wù)艱巨。治安管理創(chuàng)新既是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，更是公安機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的最重要組成部分。抓創(chuàng)新，首先必須抓治安管理創(chuàng)新，抓不住這一大塊，就是沒有抓住重點(diǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和綜治部門在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中，必須要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究本地區(qū)治安管理實(shí)際，從各個(gè)環(huán)節(jié)找問題、找矛盾、找軟肋，找難點(diǎn)、盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，找介入點(diǎn)、進(jìn)入點(diǎn)、制高點(diǎn)，特別是要認(rèn)真研究本地區(qū)制約治安管理工作的體制性、機(jī)制性、保障性難題，集中力量，攻堅(jiān)克難，加以解決。

第三，公安工作踐行群眾路線，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須高度重視治安管理工作。在公安工作中，治安管理接觸群眾最普遍、最廣泛、最直接，治安管理的每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)規(guī)定措施，都涉及廣大群眾的切身利益，都同廣大群眾特別是社會(huì)基本群眾的生存生活、喜怒哀樂等密切相關(guān)。

第四，更加重視與加強(qiáng)油區(qū)治安管理部門（綜治辦）的建設(shè)和工作。治安管理部門是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能，在新形勢(shì)下，治安管理部門面對(duì)的管理對(duì)象日益增多，管理范圍日益擴(kuò)展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來越繁雜。

二、解放思想，大膽創(chuàng)新，營造治安管理強(qiáng)勢(shì)

油區(qū)治安管理必須以確保油區(qū)生產(chǎn)秩序?yàn)橹苯幽繕?biāo)，切實(shí)提高治安管控能力，努力營造管理強(qiáng)勢(shì)。

第一，要追求強(qiáng)力強(qiáng)勢(shì)強(qiáng)效。治安管理權(quán)是法律賦予公安機(jī)關(guān)的對(duì)社會(huì)秩序的強(qiáng)力控制權(quán)，這種管理權(quán)的運(yùn)用必須達(dá)到強(qiáng)力強(qiáng)效，要有敢抓敢管的勇氣和魄力，有敢冒風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。必須站在維護(hù)油區(qū)生產(chǎn)秩序的前沿陣地，站在治安管控的第一線上。

第二，要主動(dòng)履職，力爭主導(dǎo)，積極有為。油區(qū)公安機(jī)關(guān)要以舍我其誰的精神，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，清醒面對(duì)問題，勇敢地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，積極主導(dǎo)解決。特別是對(duì)那些涉及公共安全和社會(huì)秩序的事情，因此，只要有利于生產(chǎn)秩序，有利于油區(qū)治安管理，油區(qū)公安機(jī)關(guān)和綜治部門就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，力爭主導(dǎo)，不坐而論道，不回避責(zé)任，不推諉扯皮。

第三，要大膽創(chuàng)新，科學(xué)創(chuàng)新。營造管理強(qiáng)勢(shì)，必須大膽創(chuàng)新，切實(shí)解決一些問題，盡快扭轉(zhuǎn)油區(qū)治安管理軟弱缺位的局面。要正確處理加強(qiáng)管理與創(chuàng)新管理的關(guān)系。創(chuàng)新是手段，管理是目的，創(chuàng)新管理是為了加強(qiáng)管理。

第四，要加大推力，促進(jìn)油區(qū)治安管理方式盡快轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)治安管理，營造治安管理強(qiáng)勢(shì)，盡快完成治安管理方式、方法的脫胎換骨。重點(diǎn)應(yīng)在建立完善社會(huì)治安防控體系上下功夫，實(shí)現(xiàn)跨越式的突破與進(jìn)步。

三、正確處理好治安管理與創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)系

油區(qū)治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都十分強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施各項(xiàng)治安管理工作時(shí)，尤其要正確處理好以下關(guān)系。

（一）正確處理好油區(qū)治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系；（二）正確處理好油區(qū)治安管理與地方發(fā)展的關(guān)系；（三）正確處理好油區(qū)治安管理中強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的關(guān)系；（四）正確處理好油區(qū)治安管理與地方社會(huì)管理工作之間的關(guān)系；（五）正確處理好集中整治與日常治安管理之間的關(guān)系；（六）正確處理好常態(tài)治安管理與應(yīng)急治安管理之間的關(guān)系；（七）正確處理好治安管理的內(nèi)涵提高和外延覆蓋之間的關(guān)系；（八）正確處理好治安管理成本與效率之間的關(guān)系。