詹德斌

摘要：樸槿惠政府執(zhí)政后將中國(guó)視為相互信賴的戰(zhàn)略合作伙伴，在對(duì)外政策方面將對(duì)華外交置于僅次于美國(guó)的第二順位。朝鮮實(shí)施第四次核試驗(yàn)和發(fā)射“光明星4號(hào)”衛(wèi)星之后，韓國(guó)不僅認(rèn)為中國(guó)在關(guān)鍵時(shí)候不可信，而且認(rèn)為中國(guó)不是真正的戰(zhàn)略伙伴。隨著對(duì)華認(rèn)識(shí)的變化，韓國(guó)決定進(jìn)一步強(qiáng)化韓美同盟和韓美日三邊合作，宣布開始部署薩德系統(tǒng)談判，提出中國(guó)明確反對(duì)的五方會(huì)談建議等。這些變化很大程度上是樸槿惠總統(tǒng)個(gè)人決策的結(jié)果，同時(shí)也反映了韓國(guó)國(guó)內(nèi)的主流對(duì)華認(rèn)知和韓國(guó)對(duì)華外交中存在的愿望思維。由于韓國(guó)對(duì)華認(rèn)知和政策的變化，樸槿惠政府余下任期中的中韓關(guān)系將難有新的突破。

關(guān)鍵詞：中韓關(guān)系；樸槿惠政府；對(duì)華政策；認(rèn)知

朝鮮接連實(shí)施自稱為氫彈的第四次核試驗(yàn)和名為“光明星”的火箭發(fā)射之后，韓國(guó)迅速啟動(dòng)各路對(duì)華溝通渠道，希望在對(duì)朝制裁等后續(xù)對(duì)策上保持一致。然而，中國(guó)的回應(yīng)未能滿足韓國(guó)的要求。于是，韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了一股強(qiáng)烈的對(duì)華失望情緒。這種情緒很快轉(zhuǎn)向指責(zé)樸槿惠政府“對(duì)華政策失敗”，并要求重新審視中國(guó)和調(diào)整政策。

一、樸槿惠政府對(duì)華認(rèn)知的轉(zhuǎn)變

在朝鮮核試驗(yàn)之前，樸槿惠政府將中國(guó)視為相互信賴的戰(zhàn)略合作伙伴。隨著朝鮮制造的緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，中韓在后續(xù)對(duì)策問題上的分歧日益凸顯，導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)華認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，即中國(guó)不可信，也不是真正的伙伴。這種變化融入在樸槿惠政府的情緒從“期待→失望→（施壓→）再期待→再失望→憤怒→（政策調(diào)整）”的螺旋升級(jí)中。

（一）從期待到失望

樸槿惠上臺(tái)之后的三年里，中韓關(guān)系總體上發(fā)展非常順利。2013年6月樸槿惠訪華期間，兩國(guó)發(fā)表了《中韓面向未來聯(lián)合聲明》和《充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，開啟了兩國(guó)關(guān)系的新時(shí)代。韓國(guó)重視對(duì)華關(guān)系，中國(guó)也提升了對(duì)韓外交的優(yōu)先順序。2014年5月，王毅外長(zhǎng)在與韓國(guó)外長(zhǎng)尹炳世的會(huì)談中表示，“中方愿選擇韓國(guó)作為今后更重要的合作伙伴”。對(duì)于中國(guó)的表態(tài)，雖然韓國(guó)國(guó)內(nèi)做出了多種解讀，但從中可以看出重視程度非同一般。作為王毅講話延長(zhǎng)線上的一環(huán)，2014年7月習(xí)近平主席專程訪問了韓國(guó)。此舉打破了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首先訪問朝鮮的慣例，以實(shí)踐證明“選擇”韓國(guó)不是空話。2015年9月，中韓最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行就任后的第六次會(huì)晤。習(xí)近平主席關(guān)于“中韓友好關(guān)系處于歷史最好水平”的評(píng)價(jià)贏得了韓國(guó)輿論的廣泛關(guān)注。會(huì)晤之后，樸槿惠總統(tǒng)也迫不及待地稱，“（今后）將同中方著手探討如何盡快實(shí)現(xiàn)半島和平統(tǒng)一問題”。樸槿惠公開的會(huì)談內(nèi)容被視為韓國(guó)對(duì)華外交的重大成果。既然統(tǒng)一問題都可以談，韓國(guó)也就很自然地認(rèn)為中國(guó)今后將會(huì)在半島問題上和韓國(guó)充分協(xié)調(diào)。然而，朝鮮第四次核試驗(yàn)之后，韓國(guó)很快對(duì)中國(guó)的表現(xiàn)感到失望。一是，核試驗(yàn)之后，韓國(guó)國(guó)防部撥打中國(guó)國(guó)防部直通電話，但中國(guó)始終未接。韓國(guó)質(zhì)疑韓中軍事熱線“形同虛設(shè)”。二是，尹炳世外長(zhǎng)原本希望第一時(shí)間與王毅外長(zhǎng)通電話，并期待中國(guó)積極配合，但中國(guó)兩次推延時(shí)間，直到1月8日晚上才通話。而且，王毅外長(zhǎng)“三個(gè)堅(jiān)持，缺一不可”的表態(tài)更令韓國(guó)失望。此外，平時(shí)私交甚篤的中韓兩國(guó)元首也未能及時(shí)溝通，這同樣讓韓國(guó)感到不滿。

（二）從失望到再期待

雖然韓國(guó)主流媒體表達(dá)了對(duì)華失望情緒，但韓國(guó)政府此時(shí)仍然傾向于繼續(xù)敦促中國(guó)扮演真正的戰(zhàn)略伙伴角色，其手段就是施壓。在核試驗(yàn)一周之后的1月13日，樸槿惠總統(tǒng)發(fā)表國(guó)民談話時(shí)公開表示，“韓國(guó)將力促聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過足以改變朝鮮態(tài)度的最強(qiáng)有力的制裁決議。在此過程中，中國(guó)的作用很重要。中國(guó)曾多次闡明‘不容忍朝核的意志，中方也深知如果這一堅(jiān)定意志不付諸實(shí)際行動(dòng)，就無法阻止朝鮮進(jìn)行第五次、第六次核試驗(yàn)，也無法真正確保朝鮮半島的和平與穩(wěn)定”。樸槿惠說，鑒于韓國(guó)與中國(guó)一直就朝核問題保持著密切溝通，相信中國(guó)政府不會(huì)任由朝鮮半島緊張局勢(shì)進(jìn)一步惡化。樸槿惠還說，困難時(shí)伸出援手才是最好的伙伴，相信身為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的中國(guó)今后將發(fā)揮必要的作用。樸槿惠還在回答記者提問時(shí)表示，將從維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益出發(fā)，根據(jù)朝鮮的核武與導(dǎo)彈等威脅因素考慮在韓國(guó)部署美國(guó)薩德反導(dǎo)系統(tǒng)（THAAD，末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)）問題。1月22日，樸槿惠在聽取韓國(guó)國(guó)防部、外交部和統(tǒng)一部的2016年工作計(jì)劃匯報(bào)之后再次提出，“中國(guó)政府的協(xié)助是重中之重”。樸槿惠還稱，有必要尋求更為有效的朝核問題解決方案，包括除朝鮮外的其余五個(gè)成員國(guó)舉行會(huì)談等。樸槿惠的兩次講話打出了四張牌對(duì)華施壓，目的還是希望中國(guó)大力制裁朝鮮。一是強(qiáng)調(diào)解決朝核問題和維護(hù)半島和平的“中國(guó)責(zé)任論”；二是提出兩個(gè)“相信”標(biāo)準(zhǔn)來判斷中韓是不是真正的伙伴；三是首次公開提及研究部署“薩德”問題；四是提出五方會(huì)談建議。

（三）從再期待到再失望

樸槿惠發(fā)表談話的次日，朝核問題六方會(huì)談韓方團(tuán)長(zhǎng)在北京會(huì)見中方團(tuán)長(zhǎng)武大偉商討朝核試驗(yàn)應(yīng)對(duì)方案。雖然雙方就國(guó)際社會(huì)通過新制裁決議的必要性達(dá)成共識(shí)，但分歧仍然明顯，因?yàn)橹蟹街鲝堖M(jìn)行適當(dāng)?shù)闹撇谩ｍn國(guó)認(rèn)為，“適當(dāng)制裁”的言外之意是，固然要對(duì)不斷犯錯(cuò)的朝鮮施壓，但不能將其逼到懸崖盡頭，而應(yīng)引導(dǎo)其走到談判桌前。韓國(guó)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，韓中兩國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)決議或總體制裁措施的看法不盡一致，但仍將繼續(xù)尋求“交集”。1月27日，中國(guó)外長(zhǎng)王毅和美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里舉行會(huì)談，雙方在對(duì)朝制裁強(qiáng)度上也明顯存在溫差。在此情況下，韓政府再次敦促中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用。與此同時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》27日發(fā)表社論警告說，“韓國(guó)部署薩德系統(tǒng)將危及中國(guó)的安全利益，如果首爾真的那么干，必將嚴(yán)重?fù)p害中韓之間的信任，它需要準(zhǔn)備承受因此而產(chǎn)生的代價(jià)”。由于韓國(guó)國(guó)內(nèi)普遍將《環(huán)球時(shí)報(bào)》視為《人民日?qǐng)?bào)》的“姊妹報(bào)”，所以該評(píng)論被視為中國(guó)官方間接向韓國(guó)發(fā)出的脅迫信號(hào)。兩天后，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩也就薩德問題表示，“任何國(guó)家在謀求自身安全時(shí)，都應(yīng)考慮別國(guó)安全利益和地區(qū)和平穩(wěn)定。當(dāng)前朝鮮半島形勢(shì)高度敏感，希望有關(guān)國(guó)家慎重處理有關(guān)問題”。中國(guó)也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)早日重啟六方會(huì)談，間接駁斥了五方會(huì)談的提議。因此，韓國(guó)試圖通過施壓促使中國(guó)合作不僅沒有立即生效，反而遭到不同程度的警告，這令韓國(guó)再度失望，以至于韓國(guó)總統(tǒng)府不再公開習(xí)近平主席致樸槿惠總統(tǒng)的生日賀信，而過去兩年里這時(shí)都會(huì)公布，以彰顯兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人私交很好。

（四）從再失望到憤怒

2月2-4日，中國(guó)政府朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉訪問朝鮮。而就在武大偉抵達(dá)朝鮮當(dāng)天，朝鮮正式宣布將于2月8-25日之間發(fā)射衛(wèi)星。在此情況下，習(xí)近平主席與樸槿惠總統(tǒng)通電話。樸槿惠再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)擁有應(yīng)對(duì)朝鮮問題的多種方法，希望中方積極協(xié)助國(guó)際社會(huì)強(qiáng)力制裁朝鮮。習(xí)近平則重申了三個(gè)“堅(jiān)持”，并強(qiáng)調(diào)“半島不能有核，也不能生戰(zhàn)生亂。我們希望有關(guān)各方從維護(hù)半島和平穩(wěn)定大局出發(fā)，冷靜應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，始終堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商的正確方向”。雖然韓國(guó)認(rèn)為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話有助于穩(wěn)定中韓關(guān)系，但中國(guó)只是重申既有立場(chǎng)，所以很難認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系回到了正常軌道。就在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話的第二天，朝鮮宣布提前射星日期，并在2月7日將“衛(wèi)星”送入預(yù)定軌道。韓國(guó)隨即宣布韓美開始討論部署薩德問題。韓國(guó)此舉導(dǎo)致中韓兩國(guó)之間產(chǎn)生尖銳矛盾。中國(guó)輿論指責(zé)韓國(guó)部署薩德“在為一己安全莽撞行動(dòng)”。韓國(guó)國(guó)防部針鋒相對(duì)，稱韓美兩國(guó)選擇“薩德系統(tǒng)”部署地點(diǎn)時(shí)不會(huì)考慮中國(guó)的立場(chǎng)。在朝鮮問題誘發(fā)中韓對(duì)立之際，第七次中韓外交部門高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話2月16日在韓國(guó)舉行。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂會(huì)后再次向媒體表示，中方反對(duì)在韓部署“薩德系統(tǒng)”，希望有關(guān)方面慎重行事。而就在同一天，樸槿惠總統(tǒng)在國(guó)會(huì)發(fā)表演講確認(rèn)韓美已經(jīng)開始商討部署薩德問題。樸槿惠的再次表態(tài)無疑是明確告訴中國(guó)反對(duì)也沒用。韓國(guó)主流媒體解讀稱，從樸槿惠不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)而下決心開始磋商部署薩德一事來看，樸槿惠對(duì)中國(guó)極為惱火。因?yàn)槲ㄒ粨碛泻硠?dòng)朝鮮籌碼的中國(guó)對(duì)“終結(jié)性對(duì)朝制裁”（Terminating Resolution）再三推阻，樸槿惠如何能夠忍住氣憤？考慮到樸槿惠此前為中國(guó)付出的精力，這一情況足以令她感到失望和背叛。

從韓國(guó)政府對(duì)華情緒的轉(zhuǎn)變中可以看出韓國(guó)對(duì)華認(rèn)知的兩點(diǎn)變化：一是，韓國(guó)從信賴中國(guó)到懷疑中國(guó)，進(jìn)而認(rèn)為中國(guó)在關(guān)鍵時(shí)候背信棄義。二是，從認(rèn)可中國(guó)為戰(zhàn)略合作伙伴到認(rèn)為中國(guó)并非真正的伙伴。既然中國(guó)不可信，也并非期待中的伙伴，那么韓國(guó)就有必要調(diào)整政策以適應(yīng)新的對(duì)華認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)華政策調(diào)整

實(shí)際上，樸槿惠政府對(duì)華認(rèn)知的轉(zhuǎn)變過程就顯示了韓國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整方向。這種調(diào)整很大程度上是消極的，或者說是一種附生性的，因?yàn)檎哒{(diào)整并不完全是針對(duì)中國(guó)的，但又影響到韓國(guó)的對(duì)華外交。

（一）對(duì)華外交的優(yōu)先順位后移

樸槿惠政府上臺(tái)之后將對(duì)華外交置于僅次于美國(guó)的優(yōu)先順位。樸槿惠在當(dāng)選總統(tǒng)后向海外派遣的第一個(gè)特使團(tuán)就是訪問中國(guó)，而以往韓國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)的第一個(gè)特使團(tuán)通常派往美國(guó)。2013年2月25日，樸槿惠在總統(tǒng)就職典禮上說，將努力與美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)加強(qiáng)互信。在四個(gè)國(guó)家的排序上，樸槿惠首次將“中國(guó)”放在了“日本”前面。兩天之后，當(dāng)時(shí)的外長(zhǎng)提名人、現(xiàn)任外長(zhǎng)尹炳世明確表示，日本在新總統(tǒng)外交政策上的優(yōu)先順序排在美國(guó)和中國(guó)之后。2013年6月27日，樸槿惠總統(tǒng)開始訪華。中國(guó)成為樸槿惠擔(dān)任總統(tǒng)后出訪的首個(gè)亞洲國(guó)家，也是繼訪美之后出訪的第二個(gè)大國(guó)。這種安排打破了歷任韓國(guó)總統(tǒng)就任后先訪日再訪華的慣例。在樸槿惠當(dāng)政后的三年里，中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人（習(xí)近平、李克強(qiáng)）舉行了十次雙邊會(huì)談，而樸槿惠同日本首相安倍僅在2015年11月舉行了一次雙邊會(huì)談，且至今沒有訪問日本。

朝鮮實(shí)施第四次核試驗(yàn)之后，韓國(guó)外交優(yōu)先順位出現(xiàn)了回歸傳統(tǒng)的跡象。1月7日，樸槿惠先是和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通了二十分鐘電話，商討朝鮮第四次核試驗(yàn)的評(píng)估結(jié)果和應(yīng)對(duì)方案，并商定緊密合作促使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)迅速通過強(qiáng)有力的一攬子制裁決議。接著，樸槿惠與日本首相安倍晉三通了十五分鐘電話。朝鮮射星之后的2月9日，樸槿惠總統(tǒng)再次先后同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和日本首相安倍晉三通電話，商討共同應(yīng)對(duì)朝鮮射星的方案。雖然這次是奧巴馬和安倍給樸槿惠打電話，但有意安排了“美先日后”的順序。朝鮮核試驗(yàn)之后，韓國(guó)外長(zhǎng)最先與日本外務(wù)大臣岸田文雄通了電話，然后是韓美兩國(guó)外長(zhǎng)通電話。雖然中韓首腦和外長(zhǎng)等未能及時(shí)通電話有諸多原因，但客觀結(jié)果是中國(guó)的順位退后了。2月16日，樸槿惠在國(guó)會(huì)的演講確認(rèn)了這種變化。樸槿惠表示，韓政府將加強(qiáng)韓美雙邊合作和韓美日三邊合作，也將重視韓中、韓俄關(guān)系發(fā)展。盡管樸槿惠強(qiáng)調(diào)的是韓美日三邊合作，而沒有直接使用“韓日雙邊合作”一詞，但韓日關(guān)系顯然是美日韓三邊合作機(jī)制中的重要一邊。特別是，2015年12月韓日兩國(guó)就最終解決慰安婦問題達(dá)成協(xié)議，這為兩國(guó)關(guān)系逐步恢復(fù)掃除了重要障礙。從這個(gè)角度講，樸槿惠政府初期將對(duì)華關(guān)系放在對(duì)日關(guān)系之前很大程度上與前任李明博政府留下來的緊張的韓日關(guān)系也有一定關(guān)系。

（二）打破對(duì)華、對(duì)美關(guān)系平衡

樸槿惠政府成立后，努力在中美兩國(guó)之間保持平衡，即在增進(jìn)韓美同盟關(guān)系的同時(shí)也重視韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，即所謂“聯(lián)美和中”政策。韓國(guó)的努力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是適當(dāng)做中國(guó)希望的事情，加強(qiáng)兩國(guó)之間的協(xié)調(diào)。例如，韓國(guó)不顧美國(guó)的反對(duì)加入中國(guó)主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）；樸槿惠總統(tǒng)親自出席中國(guó)抗戰(zhàn)勝利暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵。雖然韓國(guó)有自己的國(guó)家利益考慮，但這種做法顯然考慮到了充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的需要。二是盡量不做中國(guó)反對(duì)的事情。例如，樸槿惠政府上臺(tái)之后，美國(guó)不斷通過不同的渠道釋放消息稱已經(jīng)與韓國(guó)開始討論薩德事宜。韓國(guó)軍方也多次稱，部署薩德將有助于韓國(guó)安全。盡管如此，韓國(guó)政府卻一直堅(jiān)持“三未”態(tài)度，即“未提議、未磋商、未決定”。一般認(rèn)為，韓國(guó)之所以沒有答應(yīng)，主要還是考慮中國(guó)的反對(duì)因素。實(shí)際上，習(xí)近平主席2014年7月訪韓時(shí)在與樸槿惠總統(tǒng)的會(huì)談中就表達(dá)過中國(guó)對(duì)薩德的憂慮，當(dāng)時(shí)樸槿惠并未表態(tài)?？梢?，韓國(guó)當(dāng)時(shí)既不想得罪中國(guó)，也不想刺激美國(guó)。正因如此，在過去的三年里，中韓關(guān)系和韓美關(guān)系都保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尹炳世外長(zhǎng)曾評(píng)價(jià)說，中美兩國(guó)爭(zhēng)相向韓國(guó)示好，這絕不是令人頭痛的外交困境，而是祝福。

然而，朝鮮射星之后，韓國(guó)打破了之前的對(duì)華、對(duì)美政策平衡。樸槿惠總統(tǒng)1月13日首次就薩德問題表態(tài)就已經(jīng)帶有威脅的口吻，因?yàn)轫n國(guó)深知中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)韓方的這一動(dòng)作。隨著武大偉的平壤之行空手而歸和朝鮮逆勢(shì)發(fā)射火箭，韓國(guó)認(rèn)為光靠喊話已經(jīng)無法阻止朝鮮挑釁而必須采取果斷措施進(jìn)行施壓。于是，韓國(guó)決定強(qiáng)化韓美、韓美日合作。作為加強(qiáng)韓美合作的一環(huán)，韓國(guó)2月7日正式宣布啟動(dòng)討論部署薩德問題。樸槿惠甚至表示，商討部署薩德只是韓美雙方正就加強(qiáng)韓美協(xié)防力量以保持強(qiáng)有力的對(duì)朝威懾力以及提高韓美同盟反導(dǎo)能力開展磋商的一個(gè)環(huán)節(jié)②?？梢?，美軍在韓部署薩德系統(tǒng)不是單純地構(gòu)筑朝鮮導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，而是韓美日三國(guó)構(gòu)建地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)和加強(qiáng)三邊同盟的一種行動(dòng)，而這種同盟的指向性韓國(guó)不可能不知道。正如王毅外長(zhǎng)所說，“美國(guó)到底意欲何為？我看不用那么多專家來研究，明眼人一看就清楚”。因此，盡管韓國(guó)反復(fù)主張薩德是針對(duì)朝鮮的防御武器，但此舉客觀上是在協(xié)助美國(guó)圍堵中國(guó)。

（三）明確質(zhì)疑中國(guó)主導(dǎo)的六方會(huì)談的有效性

韓國(guó)政府試圖推動(dòng)五方會(huì)談、否定六方會(huì)談已經(jīng)不是第一次了。2009年4月5日，朝鮮宣布在東海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)用“銀河2號(hào)”三級(jí)運(yùn)載火箭成功發(fā)射了“光明星3號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星。次月25日，朝鮮又宣布當(dāng)天成功地進(jìn)行了地下第二次核試驗(yàn)。同年6月，正在美國(guó)訪問的時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博在記者會(huì)上表示，除朝鮮以外的朝核六方會(huì)談五個(gè)當(dāng)事國(guó)應(yīng)發(fā)出一致聲音，并正式建議舉行五方會(huì)談。李明博還在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，繼續(xù)推進(jìn)六方會(huì)談只會(huì)重蹈覆轍，很難取得成果，所以五個(gè)國(guó)家有必要達(dá)成一致，制定其他方法。韓國(guó)的五方會(huì)談建議立即遭到中國(guó)反對(duì)。時(shí)任中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛表示：“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，堅(jiān)持六方會(huì)談是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的最佳途徑?！北M管韓國(guó)總統(tǒng)府解釋稱，五方會(huì)談不是代替六方會(huì)談的新談判框架，最終目的是使朝鮮回歸六方會(huì)談，但韓國(guó)此后很少再提及五方會(huì)談。2009年的場(chǎng)景與2016年何等相似。

樸槿惠政府上臺(tái)后，韓國(guó)一直堅(jiān)持并積極推動(dòng)六方會(huì)談。在此期間，六方會(huì)談韓方代表穿梭于各國(guó)之間，主動(dòng)推動(dòng)達(dá)成重啟六方會(huì)談的條件，希望在六方會(huì)談中確認(rèn)朝方的態(tài)度和誠(chéng)意，然后著手召開正式的六方會(huì)談。這一過程曾被稱為試探性對(duì)話，但朝鮮并不接受以無核化為目標(biāo)的談判。朝鮮核試驗(yàn)和射星之后，中國(guó)多次重申制裁不是目的，而是要將朝鮮拉回談判軌道。中國(guó)堅(jiān)持通過六方會(huì)談框架解決半島核問題，并提議采用同時(shí)推進(jìn)半島無核化和將停戰(zhàn)協(xié)定改為和平協(xié)定的談判方式。但是，韓國(guó)明確提出了異議。樸槿惠1月22日表示，作為解決朝核問題的對(duì)話框架，六方會(huì)談曾有過效用，但六方會(huì)談長(zhǎng)期停擺，即使得以召開，如無助于朝鮮無核化，其實(shí)效性也難免受質(zhì)疑，須謀求多種有創(chuàng)意的方法，如召開除朝鮮以外的“五方會(huì)談”。韓國(guó)媒體解讀稱，這是樸槿惠首次質(zhì)疑六方會(huì)談的有效性，等于拋出了“六方會(huì)談無用論”，意味著韓國(guó)將停止“朝核對(duì)話”，構(gòu)建五方一致對(duì)朝施壓的格局，直到朝鮮表現(xiàn)出無核化意愿為止。韓國(guó)的五方會(huì)談建議再次挑戰(zhàn)中國(guó)主導(dǎo)的六方會(huì)談。

三、對(duì)華認(rèn)知和政策調(diào)整的深層原因

韓國(guó)對(duì)華認(rèn)知和對(duì)華政策是在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生調(diào)整的，且這種調(diào)整是由朝鮮核試驗(yàn)和射星等外因誘發(fā)的，可見韓國(guó)對(duì)華認(rèn)知的基礎(chǔ)并不牢靠，而且?guī)в泻軓?qiáng)的情緒化表征。

（一）從總統(tǒng)個(gè)人層面來看，韓國(guó)政府過去三年推行的一系列重視對(duì)華關(guān)系的政策很大程度上應(yīng)歸功于樸槿惠總統(tǒng)個(gè)人。如國(guó)際政治學(xué)中認(rèn)知學(xué)派（Cognitive Sch001）的著名學(xué)者杰維斯（Robert Jervis）所說，因?yàn)閲?guó)家的對(duì)外政策是人做出的，也是由人執(zhí)行的，所以，作為重要的決策者和政策執(zhí)行人的個(gè)人的作用是不可忽視的。對(duì)于同樣的客觀世界，不同的人會(huì)有著不同的理解，不同的理解又會(huì)帶來不同的決策。而韓國(guó)是總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)一直被稱為“帝王式總統(tǒng)”，處在外交政策制定的頂端，而立法和司法部門等難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。樸槿惠會(huì)說漢語，愛讀馮友蘭的《中國(guó)哲學(xué)史》，甚至還被授予中國(guó)文化大學(xué)名譽(yù)博士學(xué)位。樸槿惠在擔(dān)任總統(tǒng)之前就曾多次訪華，結(jié)識(shí)眾多中國(guó)朋友，所以樸槿惠一直被視為知華派。樸槿惠也曾在日記中多次評(píng)價(jià)中國(guó)說：“我相信中國(guó)未來的發(fā)展速度一定會(huì)超乎我們的想象，中國(guó)一定會(huì)創(chuàng)造更大的奇跡……，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作能開拓我們更大的舞臺(tái)?！睒汩然菡J(rèn)為，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象不是發(fā)展中國(guó)家，而是鄰邦中國(guó)、日本和美國(guó)等超級(jí)大國(guó)。樸槿惠個(gè)人對(duì)中國(guó)的積極認(rèn)知對(duì)其后來的對(duì)華政策顯然產(chǎn)生了直接影響，其就任后的對(duì)華政策的確驗(yàn)證了這一點(diǎn)。樸槿惠將她2013年6月的首次訪華取名為“心信之旅”，意為“真誠(chéng)溝通和增進(jìn)互信的旅程”。樸槿惠希望通過此次訪華增進(jìn)與習(xí)近平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互信，深化韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這與樸槿惠將“信賴”視為其整個(gè)對(duì)外政策的核心理念也是一致的。訪華之后，樸槿惠在與韓國(guó)媒體負(fù)責(zé)人的談話中感嘆說，總共與習(xí)主席談了七個(gè)半小時(shí)，涉及話題廣泛。樸槿惠也對(duì)雙方達(dá)成的多項(xiàng)協(xié)議和在多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大合作表示滿意。2014年的新年記者會(huì)上，樸槿惠更是引用成語“轉(zhuǎn)迷開悟”來強(qiáng)調(diào)中韓友誼，并稱用成語來總結(jié)過去的一年和展望新年本身就表明中韓在人文方面越來越近。樸槿惠評(píng)價(jià)說，當(dāng)前的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展得比過去任何時(shí)候都要好⑧。樸槿惠還舉例說，因?yàn)轫n國(guó)和中國(guó)一直積累互信，所以成功克服了2013年底中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)引發(fā)的危機(jī)。由此可見，韓國(guó)加入“亞投行”、樸槿惠總統(tǒng)出席9·3閱兵等重大決策都源于樸槿惠個(gè)人對(duì)中國(guó)的積極認(rèn)知。然而，朝鮮核試驗(yàn)和射星之后，中韓兩國(guó)的溝通遠(yuǎn)不像預(yù)期中的那么順暢，兩國(guó)在對(duì)朝制裁問題上的分歧也很明顯。因此，樸槿惠之前的積極對(duì)華認(rèn)知受到了正面挑戰(zhàn)。正如杰維斯所說：“成功往往鞏固成功的政策制定者的權(quán)力，而失敗則削弱失敗的政策制定者的權(quán)力，并使反對(duì)失敗政策的人的影響力得以加強(qiáng)?！庇谑牵n國(guó)保守輿論和決策系統(tǒng)中保守勢(shì)力趁機(jī)提出“對(duì)華外交失敗論”。韓國(guó)第一大在野黨“共同民主黨”的緊急對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)金鐘仁2月16日當(dāng)面建議樸槿惠“不要太相信中國(guó)”，并要求強(qiáng)化對(duì)華外交。樸槿惠則點(diǎn)頭表示同意。

（二）從官僚體系層面來看，樸槿惠的外交決策班底主要是親美的保守官員，政府內(nèi)的主流對(duì)華認(rèn)知是比較消極的。實(shí)際上，從李明博政府到樸槿惠政府的權(quán)力交替不過是保守的新世界黨（2012年2月前稱“大國(guó)家黨”）內(nèi)派系間的權(quán)力轉(zhuǎn)換，而新世界黨的基本政策主張就是加強(qiáng)韓美同盟?，F(xiàn)任新世界黨代表（黨首）金武星2015年7月訪美時(shí)接連發(fā)表的親美言論就如實(shí)反映了當(dāng)下執(zhí)政黨的主流對(duì)華認(rèn)識(shí)。金武星稱，“千萬不能忘記美國(guó)是唯一的、無法替代的同盟”，“對(duì)韓國(guó)來說，顯然美國(guó)最重要，而不是中國(guó)”，“韓美關(guān)系是政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等全面同盟關(guān)系，而韓中關(guān)系是局限于解決朝核問題等個(gè)案以及限于經(jīng)濟(jì)等部分領(lǐng)域的合作關(guān)系”。由于在韓國(guó)的內(nèi)政外交決策中存在“黨政青協(xié)議會(huì)”的機(jī)制，所以執(zhí)政黨也可以通過該機(jī)制，以及通過公開施壓等方式對(duì)外交決策產(chǎn)生一定的影響。新世界黨的上一任院內(nèi)代表（國(guó)會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖）劉承呅多次不顧總統(tǒng)府的反對(duì)利用國(guó)會(huì)平臺(tái)呼吁盡快部署薩德系統(tǒng)，在保守勢(shì)力中贏得好感。最重要的是，樸槿惠政府負(fù)責(zé)安全、外交的諸多高官均在李明博政府時(shí)期身居要職，而且都是親美的對(duì)朝強(qiáng)硬派。以樸槿惠政府的“國(guó)家安保室”為例，國(guó)家安保室長(zhǎng)同時(shí)兼任國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）常任委員長(zhǎng)。而根據(jù)韓國(guó)憲法，國(guó)家安全保障會(huì)議是總統(tǒng)直屬的外交、安保咨詢機(jī)構(gòu)，委員長(zhǎng)對(duì)國(guó)家安全政策負(fù)總責(zé)。常任委員會(huì)委員長(zhǎng)每周主持舉行一次協(xié)調(diào)外交、安全政策的會(huì)議，制定對(duì)策，并向總統(tǒng)提出建議。根據(jù)總統(tǒng)的指示，也可在必要時(shí)召開常任委員會(huì)會(huì)議，出席人員包括國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、統(tǒng)一部長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)等官員。由此可見，國(guó)家安保室長(zhǎng)掌握著僅次于總統(tǒng)的外交、安保大權(quán)。然而，現(xiàn)任總統(tǒng)府國(guó)家安全室長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)的前一個(gè)職務(wù)是國(guó)防部長(zhǎng)，任期從李明博政府時(shí)期的2010年12月開始直至樸槿惠政府時(shí)期的2014年6月。李明博總統(tǒng)任命金寬鎮(zhèn)擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的時(shí)間正是朝鮮炮擊延坪島（2010年11月）之后，因?yàn)榍叭畏篱L(zhǎng)被認(rèn)為應(yīng)對(duì)朝鮮炮擊事件不力而遭到解職。為了體現(xiàn)對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬姿態(tài)，金寬鎮(zhèn)甚至在自己的辦公室里掛著朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的照片，以示保持對(duì)“敵人”的警惕。2010年先后發(fā)生“天安艦”事件和延坪島事件后，中韓兩國(guó)也曾一度發(fā)生分歧，而李明博政府的對(duì)策也是倒向美國(guó)，金寬鎮(zhèn)是當(dāng)時(shí)的主要決策者之一。韓國(guó)保守派的邏輯就是，中國(guó)如何對(duì)待韓國(guó)取決于韓國(guó)同核心盟友美國(guó)和日本的關(guān)系，北京對(duì)首爾的尊重和禮遇會(huì)因首爾同傳統(tǒng)友邦和睦相處而得到加強(qiáng)④。時(shí)任總統(tǒng)李明博2011年10月就曾公開表示：“亞洲各國(guó)希望同中國(guó)和平共處，但同時(shí)也希望牽制中國(guó)。美國(guó)再次介入（東北亞地區(qū)）十分重要。”金寬鎮(zhèn)是樸槿惠政府的第二任國(guó)家安保室長(zhǎng)，而第一任則是曾經(jīng)在與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日握手時(shí)不低頭而在韓國(guó)贏得好評(píng)的金章洙。金章洙同樣是韓軍聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)出身，同樣是出了名的強(qiáng)硬派。而金章洙從2015年3月開始轉(zhuǎn)任駐華大使，成為樸槿惠總統(tǒng)對(duì)華政策的核心顧問。韓國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)府秘書室長(zhǎng)李丙琪則是駐日大使和國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)出身?？梢?，對(duì)樸槿惠政府的外交、安保政策有著決定性影響的高級(jí)官員不僅缺乏對(duì)華了解，而且都有較強(qiáng)的親美、反朝傾向。因此，朝鮮核試驗(yàn)和火箭發(fā)射之后，韓國(guó)不顧中國(guó)利益，立即采取倒向美國(guó)、打壓朝鮮的政策就很容易理解了。

（三）過高期待導(dǎo)致的過度失望。杰維斯認(rèn)為，期望和懼怕塑造著知覺，人們看到的只是他們希望看到的事情，亦即人們總是沉迷于“自己的愿望思維”（Wishful Thinking）之中。如果一種特定結(jié)果的好處非常巨大，或者其成功的概率渺茫時(shí)，決策者便易于高估這種可能性。樸槿惠總統(tǒng)當(dāng)政以后，中韓關(guān)系的確較之前有所充實(shí)，也有所提升。特別是2014年5月王毅外長(zhǎng)訪韓時(shí)的表態(tài)和同年7月習(xí)近平主席專程訪韓，以及2015年9月中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后，韓國(guó)大幅提高了對(duì)中國(guó)的期待。但是，雖然中國(guó)對(duì)韓政策的調(diào)整也可以解讀為中國(guó)對(duì)朝政策的調(diào)整，因?yàn)槌r與韓國(guó)都是分裂的朝鮮半島的一部分，兩者在對(duì)華政策方面具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性和政策反射效果，但是，對(duì)韓政策畢竟不同于對(duì)朝政策，對(duì)韓政策調(diào)整的效果不可能全部反射到對(duì)朝政策上來。換句話說，中國(guó)對(duì)朝政策并未發(fā)生根本性變化，因?yàn)閷?duì)朝政策是大的地區(qū)和世界格局決定的，同時(shí)也要考慮中朝關(guān)系的特殊情況。正因如此，中國(guó)不斷重申三個(gè)“堅(jiān)持”，并且強(qiáng)調(diào)“一個(gè)都不能少”。因此，朝鮮核試驗(yàn)和射星之后，韓國(guó)要求和期待中國(guó)跟著韓國(guó)調(diào)整對(duì)朝政策顯然是不符合實(shí)際的。根據(jù)中韓關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和事情的是非曲直，中國(guó)會(huì)考慮加強(qiáng)與韓國(guó)在對(duì)朝政策上的協(xié)調(diào)力度，但協(xié)調(diào)并不意味著保持完全一致。既然如此，存在分歧也就是難免的，但韓國(guó)卻很難接受這一點(diǎn)，所以產(chǎn)生失望和憤怒情緒。正如韓國(guó)主流媒體所分析的那樣，“認(rèn)為中國(guó)會(huì)在包括朝鮮半島未來在內(nèi)的所有問題上站在韓國(guó)一方，對(duì)中國(guó)抱有過高期待，那無疑是一種誤會(huì)，并因此給自己帶來了失望。在這個(gè)問題上，韓國(guó)政府當(dāng)局負(fù)有重大責(zé)任，因?yàn)榭偨y(tǒng)如此草率將本應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)保守秘密的（中韓領(lǐng)導(dǎo)人）對(duì)話內(nèi)容公之于眾，無疑催生了人們盲目的期待”。實(shí)際上，韓國(guó)對(duì)華外交中的“愿望思維”并非第一次表現(xiàn)。2008年5月中韓兩國(guó)決定將雙邊關(guān)系從“全面合作伙伴關(guān)系”提升至“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”之后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也同樣產(chǎn)生過一陣對(duì)“戰(zhàn)略伙伴”的過高期待。在此過程中，2010年3月發(fā)生了韓國(guó)“天安號(hào)”巡邏艇被擊沉事件。經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)查之后，韓國(guó)稱其是朝鮮所為。但在事件調(diào)查結(jié)果問題上中國(guó)一直采取既不肯定、也不否定的態(tài)度，這使原本對(duì)中國(guó)抱有很大期待的韓國(guó)感到相當(dāng)失望。同年11月朝鮮炮擊韓國(guó)延坪島事件之后，韓國(guó)對(duì)華失望情緒進(jìn)一步加深，并指責(zé)中國(guó)庇護(hù)朝鮮。于是，李明博政府選擇了進(jìn)一步加強(qiáng)韓美同盟的政策轉(zhuǎn)變。李明博政府對(duì)華認(rèn)知的轉(zhuǎn)變和對(duì)華政策調(diào)整與樸槿惠政府當(dāng)下可謂如出一轍。當(dāng)然，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的愿望思維并不只是誤讀中國(guó)的外交行為，也是為了拉攏中國(guó)以制衡日本，以及表達(dá)不愿意對(duì)美國(guó)過度依賴。

四、中韓關(guān)系的評(píng)價(jià)與展望

從2016年2月算起，樸槿惠總統(tǒng)的任期還剩下兩年時(shí)間。在這兩年中，中韓關(guān)系總體上仍有望繼續(xù)保持穩(wěn)定，但因互信嚴(yán)重受損和對(duì)朝政策分歧，雙邊關(guān)系又很難再有新的突破。

（一）韓國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整是附生性的，而不是源于中韓關(guān)系本身。早在當(dāng)選總統(tǒng)之前，樸槿惠就主張，朝鮮必須遵守對(duì)韓國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的承諾，破壞和平的行為，必須付出代價(jià)。此次朝鮮接連實(shí)施核試驗(yàn)和發(fā)射火箭從根本上動(dòng)搖了樸槿惠政府所推進(jìn)的“朝鮮半島信賴進(jìn)程”的基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致韓國(guó)下決心放棄雙軌政策轉(zhuǎn)向全面施壓。韓國(guó)主張，沒有安全就沒有經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力制裁朝鮮、關(guān)閉開城工業(yè)園、推動(dòng)五方會(huì)談、商討部署薩德等都是為了通過施壓促使朝鮮棄核。因此，韓國(guó)對(duì)華政策的變化很大程度上是韓國(guó)對(duì)朝政策調(diào)整的反射性結(jié)果，而不是專門針對(duì)中國(guó)的，所以中韓關(guān)系的基礎(chǔ)沒有動(dòng)搖。此外，盡管韓國(guó)改變了對(duì)華認(rèn)知和對(duì)華政策，但并不意味著中國(guó)重要性的下降。因?yàn)椋瑹o論是眼下通過制裁解決核問題，還是未來通過談判解決朝核問題，以及構(gòu)建朝鮮半島和平體系、應(yīng)對(duì)朝鮮局勢(shì)突變、實(shí)現(xiàn)韓朝和平統(tǒng)一等，韓國(guó)都不可能只依靠美韓同盟和美日韓三邊合作，離開中國(guó)的支持上述一切都很難實(shí)現(xiàn)。因此，無論韓國(guó)對(duì)朝政策如何調(diào)整，對(duì)華關(guān)系的戰(zhàn)略意義都只會(huì)增加而不會(huì)減少。這決定著韓國(guó)今后依然會(huì)在對(duì)華外交上傾注精力。

（二）韓國(guó)的對(duì)華政策調(diào)整是情緒化的結(jié)果，局勢(shì)緩和之后韓國(guó)仍將會(huì)尋求中國(guó)的理解。韓國(guó)宣布中斷開城工業(yè)園、提出五方會(huì)談、與美國(guó)開始討論部署薩德系統(tǒng)都是在非常短的時(shí)間內(nèi)做出的，這與韓國(guó)人急躁的民族性格有很大關(guān)系。如果冷靜思考，韓國(guó)將會(huì)發(fā)現(xiàn)這些政策變化對(duì)和平解決朝鮮問題并無實(shí)質(zhì)性幫助，而對(duì)中韓關(guān)系卻產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。這是因?yàn)轫n國(guó)一方面低估了中國(guó)對(duì)朝政策制定的復(fù)雜程度和維護(hù)自身安全利益的決心，另一方面高估了倒向美國(guó)可能取得的正向效果。韓國(guó)的這種政策變化也源于對(duì)自身力量的過高估計(jì)，在一定程度上也反映了韓國(guó)的愿望思維。安理會(huì)對(duì)朝制裁法案的出爐過程充分證明，朝核問題或朝鮮問題的最終決定權(quán)不在韓國(guó)手中。不僅朝鮮半島問題如此，未來東北亞秩序的重構(gòu)也一樣。韓國(guó)沖動(dòng)地強(qiáng)化韓美日三角同盟將會(huì)促成在東北亞地區(qū)形成以朝鮮半島為中心的新冷戰(zhàn)格局，最后受損失的還是韓國(guó)自己。因此，隨著局勢(shì)的發(fā)展，韓國(guó)也將會(huì)重新思考對(duì)華、對(duì)美關(guān)系失衡的后果。

（三）中韓互信受損，關(guān)系難以恢復(fù)到之前水平。從目前的情況來看，韓國(guó)很可能會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持要求部署薩德。如果出現(xiàn)這種局面，中韓關(guān)系無疑會(huì)受到較大沖擊，因?yàn)樗_德系統(tǒng)危及中國(guó)的核心安全利益，中國(guó)必然會(huì)做出有效回應(yīng)，屆時(shí)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、人文交流等領(lǐng)域也難免會(huì)受到一定程度的影響。如果韓國(guó)主動(dòng)或被動(dòng)拖延部署薩德，甚至放棄，兩國(guó)關(guān)系有望繼續(xù)保持穩(wěn)定，但考慮到政府間和民間互信已大傷元?dú)猓@仍然需要時(shí)間去消化。從這個(gè)角度來看，這才是韓國(guó)對(duì)華外交的真正失敗所在。因此，在樸槿惠政府的后半期中，中韓關(guān)系可能很難再有新的突破。不過，中國(guó)需要從周邊外交全盤乃至更高的戰(zhàn)略層面出發(fā)考慮半島政策，確保中國(guó)在朝鮮半島和東北亞乃至亞太地區(qū)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能因韓國(guó)或朝鮮的情緒波動(dòng)而起伏。