張培　南旭光

摘 要：面對日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，職業(yè)教育校企合作越來越呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢，應(yīng)該采取網(wǎng)絡(luò)化治理模式。這種基于多元合作伙伴關(guān)系建立起來的橫縱交織權(quán)力線和行動線的治理模式，在職業(yè)教育校企合作的互動及博弈過程中，體現(xiàn)了行動基礎(chǔ)的彼此信任、行動主體的多元拓展、行動模式的合作互惠、行動規(guī)則的民主協(xié)商等特征，而現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、社會公共價值創(chuàng)造和治理能力現(xiàn)代化又為校企合作的網(wǎng)絡(luò)化治理提供了演化動力。為實現(xiàn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的“善治”目標(biāo)，應(yīng)著力在重塑政府角色定位、推動企業(yè)主導(dǎo)參與、構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟、加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新等趨向路徑上下功夫，以促進(jìn)職業(yè)教育校企合作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校企合作；網(wǎng)絡(luò)化治理；內(nèi)涵特征；動力邏輯；趨向路徑

作者簡介：張培（1986-），女，重慶璧山人，重慶工商職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為高等教育管理；南旭光（1978-），男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學(xué)院教授，博士，研究方向為高等教育管理。

基金項目：2015年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“職業(yè)教育校企合作治理模式研究”（編號：2015YBJY132），主持人：南旭光；2014年度國家社會科學(xué)基金教育類重點項目“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)途徑和政策研究”（編號：AJA140003），主持人：楊進(jìn)；重慶市高等教育教學(xué)改革研究項目“‘三融合辦學(xué)思路下立體協(xié)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實踐”（編號：153288），主持人：張培。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0026-05

在本世紀(jì)過去的15年，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展時期，不僅辦學(xué)規(guī)模取得了急劇的擴(kuò)張，比較好地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)性人才的多層次需要，而且人才培養(yǎng)質(zhì)量也逐年提升，比較好地滿足了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的多元化需求?？梢哉f，我國職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)向縱深推進(jìn)，更主要的是校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要途徑和重要載體[1]。伴隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，職業(yè)教育的社會責(zé)任和歷史使命更大，要想增強(qiáng)吸引力、持續(xù)的快速發(fā)展，就要圍繞校企合作構(gòu)建起與區(qū)域間互動合作、與行業(yè)互動合作、與企業(yè)互動合作、校企深度融合的新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實上，不管是從校企利益共同體的角度，還是從社會關(guān)系資本的角度，亦或是從國家“推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”、“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”等政策要求，都需要推動高職院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等主體之間的共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)化合作。然而，面對日益復(fù)雜的合作內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、合作的不確定性和日益多樣化的社會需求，職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作的過程中，仍表現(xiàn)出許多的不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。究其原因，本文認(rèn)為關(guān)鍵在于需要進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的管理體制和運行機(jī)制改革，應(yīng)該創(chuàng)新校企合作治理模式。面對校企合作中合作形式的多樣化、公私合作伙伴關(guān)系和委托——代理問題的復(fù)雜化，治理問題已經(jīng)不在于選擇何種治理工具了，而需要考慮是否將各類參與對象納入到治理過程中，實現(xiàn)多元主體之間復(fù)雜博弈過程的相對平衡。而如何更好地將分散化的、各具利益訴求的主體粘合起來以實現(xiàn)校企合作的“善治”目標(biāo)，正是網(wǎng)絡(luò)化治理（Network Governance）所研究的問題。職業(yè)教育校企合作作為一種典型的網(wǎng)絡(luò)化社會組織，對其推行網(wǎng)絡(luò)化治理，自然是校企合作治理實踐演進(jìn)過程的必然趨勢、備受關(guān)注的治理形式和可靠的路徑選擇。

一、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征

（一）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家在公共事務(wù)方面的管理模式已不再單純依靠權(quán)力型治理，政府不再被視為唯一的權(quán)力運行中心和行為主體，轉(zhuǎn)而向政府與公民之間的合作、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織之間的合作、公共管理機(jī)構(gòu)和私人部門之間的合作、被動強(qiáng)制與主動自愿之間的合作演化。在這種治理理念下，管理活動是嵌入到復(fù)雜社會關(guān)系之中的，私人組織、公眾機(jī)構(gòu)和個人的參與都被納入其中，并以問題導(dǎo)向的原則形成了由多形態(tài)參與主體構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)組織體系，從而產(chǎn)生了一種比較復(fù)雜的協(xié)同合作的多中心治理模式[2]，這便是網(wǎng)絡(luò)化治理。盡管網(wǎng)絡(luò)化治理最初是被引入到政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域的，但是作為一種新的治理模式，它主張政府機(jī)構(gòu)、市場組織和私人部門等都作為社會多元的治理主體，這對于創(chuàng)新社會管理、變革治理機(jī)制、重構(gòu)組織體系的治理結(jié)構(gòu)有重要的現(xiàn)實意義。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會競爭關(guān)系日益復(fù)雜化，社會組織更多地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征，職業(yè)教育校企合作也不例外。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)性人才培養(yǎng)的多元需求使得校企合作參與主體彼此之間有越來越多的事務(wù)需要協(xié)商、越來越多的資源需要交換、越來越多的利益需要共享，當(dāng)然也就越來越需要在治理過程中采取一致的行動。正是基于在校企合作活動中達(dá)成合作關(guān)系的各參與主體或部門之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)化治理認(rèn)為在這個合作網(wǎng)絡(luò)之間存在著資源的相互依賴、信息的相互交換、知識的相互共享、行動間的彼此互動等，這就意味著許多行為主體要共同參與到治理過程中來。換句話說，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，不僅存在沿著自上而下的層級結(jié)構(gòu)建立起傳統(tǒng)的縱向的權(quán)力線和行動線，還必然存在著藉由公共部門和私人部門所結(jié)成的多樣化的橫向合作伙伴關(guān)系，從而呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會組織治理機(jī)制的復(fù)雜性、多樣性、靈活性和動態(tài)性。概括而言，校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的實質(zhì)在于它是一種不同于單純的官僚層級體制（政府治理機(jī)制）或純粹的市場化體制（市場治理機(jī)制）的新型的組織治理機(jī)制，是因由校企合作而使得政府、職業(yè)院校、市場組織及私人部門等參與主體在一個制度化或慣例化的框架中相互依存，并為了實現(xiàn)相互之間所達(dá)成的合作愿景和目標(biāo)價值而協(xié)同開展的聯(lián)合行動。

（二）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的特征

第一，行動基礎(chǔ)的彼此信任。信任是社會資本的重要組成部分，是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)化治理的保證。作為一類復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，校企合作從最簡單的依靠情感認(rèn)知獲取的人際信任逐漸延展到受組織文化、行為特性、管理模式等因素影響的合作過程信任和合作制度信任[3]，從而演變成一個基于信任維系和制度規(guī)約機(jī)制下的多邊合作框架。當(dāng)然，校企合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任關(guān)系強(qiáng)弱和信任的維度多寡不是一成不變的，是隨著合作項目的變化和合作主體的變化以及時間變化而動態(tài)變化的。

第二，行動主體的多元拓展。隨著社會分工的愈發(fā)細(xì)密，場景式人才培養(yǎng)更加迫切，無論是高校還是行業(yè)企業(yè)，都無法獨立承擔(dān)起適應(yīng)社會需要的人才培養(yǎng)的任務(wù)，也就無法獨立承擔(dān)起校企合作的治理任務(wù)，必須充分發(fā)揮各自的能力、資源和優(yōu)勢，吸引多元社會主體進(jìn)入到校企合作治理場域，共同參與人才培養(yǎng)事務(wù)，形成開放性的治理模式，架構(gòu)更大更多向的合作網(wǎng)絡(luò)，形成更多的治理中心，構(gòu)建出全新的校企合作治理路徑。

第三，行動模式的合作互惠。校企合作之所以達(dá)成，就是因為參與者認(rèn)同彼此通過交換資源、共享知識、實現(xiàn)共同目標(biāo)而愿意采取相互協(xié)同、相互依存的合作路徑和集體行動，這是一個交換與合作的過程，更是各合作主體之間形成動態(tài)的相互依賴的結(jié)構(gòu)關(guān)系的過程，既要允許也要鼓勵通過資源交換和優(yōu)化配置以換取彼此的利益、協(xié)調(diào)彼此的行動，也只有通過網(wǎng)絡(luò)化治理才能保證互惠互利，滿足各自獨立的個性化的利益要求。

第四，行動規(guī)則的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)化治理的對象是一種特定的組織，是一個建立在聯(lián)結(jié)公共部門、私人部門、社會組織及個人基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，從其內(nèi)在邏輯上就具有互動作用的設(shè)定，必然要強(qiáng)調(diào)各合作主體之間依靠彼此橫向的協(xié)商而達(dá)成一致的行為，而不是簡單粗暴地依靠縱向的指揮命令達(dá)到權(quán)威認(rèn)同。這種民主協(xié)商可以通過地位規(guī)則、邊界規(guī)則、整合規(guī)則、信息規(guī)則等，建立相互依賴的關(guān)系，從而減少機(jī)會主義行為的發(fā)生，也坦然共同承擔(dān)合作風(fēng)險。

二、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的動力邏輯

（一）經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型推動校企合作走向網(wǎng)絡(luò)化治理

毋庸置疑，經(jīng)過30多年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型都取得了巨大成就，與此伴生的職業(yè)教育校企合作也不斷得到創(chuàng)新和突破。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，既要求各類社會組織以較強(qiáng)的協(xié)作互動能力應(yīng)對環(huán)境變化，也為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件。事實上，市場經(jīng)濟(jì)體制的運行本質(zhì)凸顯在其社會化、多元化、民主化等組織和行為特征上，必然要求各參與主體具有自主性，為推動社會資源整合提供了條件，也提升了職業(yè)教育校企合作的各方參與者實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在需求。而且，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家治理制度和社會控制體系的重構(gòu)催生了各類異質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)化治理主體，不僅有效推動了政府管控行為從校企合作活動中的退出，還為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了組織保障。近幾年，特別是在黨的十八屆三中全會之后，不僅明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，還確定了要進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“創(chuàng)新社會治理”、“深化教育體制機(jī)制改革”，此后“推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”、“探索混合所有制辦學(xué)”、“深化校企合作發(fā)展”、“鼓勵社會力量參與職業(yè)教育”等關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的系列利好政策接連出臺，如今在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念之下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次拉開了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。一個更大的藉由“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展范式誘致的以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核的校企合作網(wǎng)絡(luò)化組織體系正在形成。這些外部不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了內(nèi)生動力。

（二）校企合作彰顯社會公共價值需要網(wǎng)絡(luò)化治理

盡管“校企合作、產(chǎn)教融合”已是被實踐證明了的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要路徑和載體，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間也理論上有著天然的相互利益訴求關(guān)系，但現(xiàn)實層面的實踐推動卻顯得困難重重。其中原因在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)用人需求之間有一個難以跨越的“中間地帶”[4]，這是社會分工“異化”所導(dǎo)致的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)邏輯上考察，既反映了市場機(jī)制的作用成效，又揭示了政府治理機(jī)制和市場治理機(jī)制的失靈；從政策體制邏輯上考察，目前既缺乏明確的規(guī)范約束，也沒有可操作性的政策支持和保障。而事實上，無論是職業(yè)院校還是行業(yè)企業(yè)，除了自身的社會責(zé)任和社會價值之外，在促進(jìn)職業(yè)性人才培養(yǎng)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它們還有著共同的社會價值認(rèn)知，在各自所承擔(dān)的社會責(zé)任及功能擴(kuò)展的領(lǐng)域內(nèi)，也存在著“相向而行”的內(nèi)涵價值指向和價值認(rèn)同。這不僅成為解決橫亙在校企合作之間的模糊地帶問題的邏輯起點，還成為政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等愿意努力通過多主體合作、多元化合作、多維度合作打造校企合作網(wǎng)絡(luò)并通過網(wǎng)絡(luò)化治理模式的選擇實現(xiàn)社會公共價值的邏輯起點。如今的職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成主體，已經(jīng)不再局限于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)而向“政、產(chǎn)、學(xué)、研、中”全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈條演化，建立校企合作價值共同體是必然的趨勢。所以，在這個意義上，校企合作更是一種全新的通過公私部門合作，由政府行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、營利性私人部門、非營利組織等廣泛參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會公共價值網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)絡(luò)化治理的需求由此而生。

（三）校企合作治理能力的現(xiàn)代化需要網(wǎng)絡(luò)化治理

作為一種兼具“教育屬性”和“職業(yè)屬性”的教育類型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速的背景下，職業(yè)教育的應(yīng)用性、開放性、現(xiàn)代性非常突出，這也就決定了職業(yè)教育及其校企合作網(wǎng)絡(luò)必然涉及越來越多的參與主體，而要權(quán)衡協(xié)調(diào)它們之間性質(zhì)各異的利益訴求，就不能采取普通的或者傳統(tǒng)的治理模式，必須考量其多元、全局、復(fù)雜的治理特質(zhì)。所以說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要面對的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)就是治理能力現(xiàn)代化——其核心就在于對校企合作問題的治理上，是對職業(yè)教育校企合作治理效率與治理合意性所提出的本質(zhì)要求[5]，也是現(xiàn)階段我們應(yīng)重點突破的瓶頸制約。傳統(tǒng)意義上的校企合作是邊界很清晰的組織體系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)之間往往是線性合作，具有層級秩序特性；而新常態(tài)下的校企合作不再是一對一、點對點的合作，主體的多元化造成了合作向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，直接模糊了校企合作的組織邊界，呈現(xiàn)了相互參透的趨勢，校企合作網(wǎng)絡(luò)也就更具靈活性、主動性、積極性和適應(yīng)性。事實上，無論從理論研究層面還是從實踐推動層面看，對校企合作活動而言，從管理走向治理，正是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是新時代提出的新命題。這就要求職業(yè)教育校企合作必須重新明確治理目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的完全依靠行政命令的管理體制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化治理體系和網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，推動政府主管部門、職業(yè)院校、市場組織和其他社會主體之間可以有效協(xié)作，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會適應(yīng)性，真正實現(xiàn)校企合作治理能力現(xiàn)代化。

三、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的趨向路徑

（一）重塑政府角色定位

盡管傳統(tǒng)的高度集權(quán)的教育管理體制在改革開放之后逐漸瓦解，讓位于更為活躍的市場組織和社會力量，更多地表現(xiàn)為政府權(quán)力主導(dǎo)、社會共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理特征，但是，由于歷史原因和體制現(xiàn)實，掌握著大部分教育資源的政府并未從校企合作管理中有效退出，職業(yè)院校校企合作治理主體依然比較單一。在網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制中，政府理應(yīng)充當(dāng)“元治理”的角色，其定位應(yīng)從臺前轉(zhuǎn)到幕后，從游戲參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。政府在治理結(jié)構(gòu)的變革中更多的是發(fā)揮引導(dǎo)作用，既要提供諸如合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等以便在校企合作的外部環(huán)境和政策支撐層面起著主導(dǎo)作用[6]，同時又要致力于促進(jìn)校企合作參與各方建立共同的愿景，進(jìn)而鼓勵各主體創(chuàng)新制度安排以便補(bǔ)充和完善現(xiàn)有治理機(jī)制的不足。所以，政府有效介入的目的在于引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類社會資源以最大程度地增加公共利益和提升公共價值，而不是直接由其提供職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品。所以，為了建立并完善職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制，要注意發(fā)揮好政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動等作用，這樣才能真正推進(jìn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式的實施，從而促進(jìn)職業(yè)教育更健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）推動企業(yè)主導(dǎo)參與

如果認(rèn)真梳理校企合作的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)“校企合作”在最初是一個虛無的概念，因為職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系原本就是一體的，“學(xué)習(xí)過程”和“工作過程”也是緊密結(jié)合在一起的。但是在社會化大分工的推動下，職業(yè)教育和企業(yè)生產(chǎn)逐漸脫離開來，也由此帶來了一些職業(yè)教育人才培養(yǎng)中無法跨越的問題。如今，我們大力推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，鼓勵探索混合所有制辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點等，實質(zhì)上都是在重塑企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體地位。如今，面對著“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，再加之“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的發(fā)展范式對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的變革和新業(yè)態(tài)的催生正在加速，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的快速變化，就要深度調(diào)整辦學(xué)定位和辦學(xué)思路，讓企業(yè)主導(dǎo)校企合作活動，從“合作”走向“融合”，真正參與到人才培養(yǎng)的全過程，提供工作場景的學(xué)習(xí)，校企合作“雙主體”或者“企業(yè)主導(dǎo)+學(xué)校主體”辦學(xué)，突破辦學(xué)壁壘和環(huán)境約束，形成全方位、立體化的職業(yè)教育辦學(xué)平臺，共同遵循教育發(fā)展規(guī)律，真正服務(wù)行業(yè)企業(yè)的需求，為企業(yè)和社會培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

（三）構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟

如今，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級及各種困難疊加時期，不論是企業(yè)生產(chǎn)還是職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境都越來越復(fù)雜，各種不確定性相較于以往更加難以把握。因此，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注校企合作、關(guān)注合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)關(guān)系的多重連接、關(guān)注合作主體之間的協(xié)作、關(guān)注內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。所以，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所及中介機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育集團(tuán)就正當(dāng)時。這樣便可以構(gòu)建起多邊的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織體系，可以使各參與主體超越自身的單獨作用，形成校企合作網(wǎng)絡(luò)的整化效應(yīng)和聯(lián)合效應(yīng)，在統(tǒng)籌各類利益相關(guān)者訴求和合理配置資源的進(jìn)程中實現(xiàn)校企一體化辦學(xué)、不同層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、各類教育集約化發(fā)展。事實上，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度看，作為一種介于“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的職業(yè)教育服務(wù)，應(yīng)該在政府引導(dǎo)下，借國家大力發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系的契機(jī)，充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新作用和機(jī)制轉(zhuǎn)換職能，建立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的多元化職業(yè)教育供給體系[7]，成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化治理的典范。

（四）加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新

一般意義上講，職業(yè)院校具有人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢，而企業(yè)則具有把握市場規(guī)律和技術(shù)商業(yè)化方面的優(yōu)勢，也正是如此才可以基于資源與能力的互補(bǔ)而形成有效的校企合作。但事實上，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求之間還存在不少差距，使得職業(yè)性人才供給和需求之間存在現(xiàn)實的脫節(jié)。從實際運行中來看，企業(yè)的新產(chǎn)品、新生產(chǎn)流程、新經(jīng)營模式等基本上都是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的結(jié)果，職業(yè)教育人才培養(yǎng)也是一個與時俱進(jìn)的多元合作集成創(chuàng)新的結(jié)果。校企合作成員單位之間的相互依存度日益增強(qiáng)，只有通過整合資源和優(yōu)勢才能最終形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和競爭力，合作過程中的集成創(chuàng)新則明顯更具有持續(xù)的優(yōu)勢。職業(yè)院校需要把來自不同行業(yè)企業(yè)、社會組織或科研院所的技術(shù)能手、高管人才及其先進(jìn)技術(shù)和方法集成起來，以形成辦學(xué)優(yōu)勢；企業(yè)也需要將職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)過程引入到真實的生產(chǎn)環(huán)境中，從而集聚人力資源優(yōu)勢以形成核心競爭力。校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成單位可以因由市場機(jī)制的作用，按照十八大提出的“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，推動合作創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建進(jìn)程的深化，校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校在加強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中必須實施的戰(zhàn)略性舉措和基本策略。但是校企合作的不順暢或者合作不深入?yún)s極其常見，除了一些眾說紛紜的原因之外，根本還在于多元合作參與者的治理不當(dāng)造成的。這是因為，新常態(tài)背景下校企合作的網(wǎng)絡(luò)化越來越明顯，合作組織體系的邊界越來越模糊，權(quán)力越來越分散，各種問題更加復(fù)雜化、動態(tài)化，如何才能兼顧合作效率及資源配置效能的雙提升，網(wǎng)絡(luò)化治理模式就成為了職業(yè)教育校企合作治理的首要選擇，可以在多元化的參與主體之間建立一種真正的多中心的制度安排，可以有效實現(xiàn)職業(yè)教育的社會公共價值。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的更加完善，職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理將重新界定政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會組織之間的關(guān)系，建立起公民社會治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理模式，它也代表了校企合作治理的未來。

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