編者按：校企合作問題是一個歷久彌新而又難以突破的話題，在當(dāng)前校企合作公共理性缺失和信息不對稱的背景下，國家、教育行政部門、職業(yè)院校和企業(yè)等利益相關(guān)者在參與校企合作的過程中基于自身利益的考量，形成了各自的行為邏輯，導(dǎo)致職業(yè)院校與企業(yè)兩個主體間顯著的制度性拒斥，表現(xiàn)出隨意性、割裂化、單向度的合作狀態(tài)。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，也是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，職業(yè)教育校企合作與多方利益相關(guān)，應(yīng)從治理的視角尋求新的突破，構(gòu)建起一套完備有效的校企合作共同治理的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)，從而建立起全面的校企合作共同治理的機制。

摘 要：校企合作的實踐困境反映出理論上存在的缺陷。由于我國高職教育發(fā)展和市場經(jīng)濟改革的歷史較短，對校企合作的認(rèn)識仍處于淺表層面。通過企業(yè)經(jīng)營機制與高職院校辦學(xué)機制的比較發(fā)現(xiàn)，校企合作機制包括動力機制和運行機制兩個層次，運行機制的完善有賴于動力機制的構(gòu)建；企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是校企合作的內(nèi)在動機，但由于企業(yè)資本的趨利性，其提供職教公共服務(wù)的外部動力主要源自于政府導(dǎo)向的市場驅(qū)動；構(gòu)建政府購買職教服務(wù)的機制是完善校企合作機制的基本途徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；校企合作；機制；政府購買；職教服務(wù)

作者簡介：崔發(fā)周（1963-），男，河北曲陽人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、高職研究所所長，研究方向為高職教育改革。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“動力與運行：高職教育校企合作長效機制研究”（編號：11YJA880094），主持人：田秀萍；中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會科研規(guī)劃項目2014-2015年度重點課題“職業(yè)院校章程建設(shè)研究”（編號：201403Z01），主持人：崔發(fā)周。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0021-05

校企合作問題的復(fù)雜性在于其橫跨教育系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)，涉及的因素超出相關(guān)教育問題和經(jīng)濟問題的總和。同時，校企合作又是高職教育人才培養(yǎng)模式的基本要素，也是多年來高職院校辦學(xué)模式改革中的焦點。但從總體上看，對于校企合作動力機制的理論分析和運行機制的實踐探索都處于較淺層面，沒有在主體關(guān)系上實現(xiàn)根本性的制度變遷，企業(yè)的教育職能和高職院校的經(jīng)濟職能尚未有效履行，企業(yè)發(fā)展規(guī)律與職教發(fā)展規(guī)律尚未有效對接。圍繞企業(yè)的主體地位，將校企合作內(nèi)在機制進行科學(xué)分析與歸類，完善職業(yè)院校章程和《職業(yè)教育法》，探索構(gòu)建長效合作機制的基本路徑，對于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要意義。

一、校企合作機制的分類

校企合作是以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為直接目標(biāo)，高職院校與相關(guān)企業(yè)共同制定和實施人才培養(yǎng)方案的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式[1]。校企合作機制是指高職院校與企業(yè)之間相互作用的過程和方式，或者說是校企共同構(gòu)成的系統(tǒng)（如職教集團）內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能，是決定校企合作有效性、可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。根據(jù)校企合作的不同屬性，我們可以對校企合作機制進行不同分類。

（一）從總體功能上劃分

從校企合作機制的總體功能上，可以劃分為動力機制和運行機制。動力機制也稱激勵機制或驅(qū)動機制，是調(diào)動校企雙方積極性的一種機制，也就是合作雙方具有互補性的內(nèi)在動機。合理動力機制的基本特征是校企雙方互利雙贏，具體實現(xiàn)形式包括政策支持下的創(chuàng)新驅(qū)動、市場引導(dǎo)下的利益驅(qū)動等。運行機制是指在動力機制作用下，校企合作活動連續(xù)運作的方式，以此實現(xiàn)校企合作的目標(biāo)。

合理的校企合作動力機制是形成運行機制的基礎(chǔ)，缺乏動力機制而單純地構(gòu)建運行機制，必然導(dǎo)致形式主義；良好的運行機制又是動力機制發(fā)揮作用的必然結(jié)果，是衡量校企合作活動有效性的重要指標(biāo)。在當(dāng)前條件下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求是校企合作的內(nèi)在動機，但由于人才具有流動性，人才培養(yǎng)活動并不能保證本企業(yè)完全受益，人才培養(yǎng)的成本需要以適當(dāng)方式得到補償；雙方建立起相互對接的合作機構(gòu)和協(xié)商機制是運行機制完善的具體標(biāo)志，各地興起的職教集團化辦學(xué)就是通過校企合作聯(lián)盟規(guī)劃設(shè)計校企合作活動目標(biāo)和方案的有效方式。

（二）從合作環(huán)節(jié)劃分

一項校企合作活動一般要經(jīng)過制訂計劃、確定方案、實施方案、過程檢查、活動總結(jié)等步驟，為了保證取得預(yù)期效果，需要相應(yīng)地構(gòu)建目標(biāo)機制、決策機制、執(zhí)行機制、評價機制和矯正機制。

目標(biāo)機制確定校企合作的方向，主要功能是尋找雙方的利益契合點，通過協(xié)議的方式明確合作內(nèi)容和預(yù)期效果。一般而言，合作目標(biāo)不是雙方目標(biāo)的疊加，也不是企業(yè)或?qū)W校目標(biāo)的全部，而是聯(lián)結(jié)著雙方共同利益的部分，如創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、新產(chǎn)品研發(fā)等。

決策機制完成對合作方案的選擇，確定雙方各自的資源投入方式及其比例、合作成果的分享、具體的活動方案等內(nèi)容。由于合作活動是按照自愿原則進行的，合作方案的確定只能采取協(xié)商的方式，任何外力強加的方式都很難保證持續(xù)合作。校企合作理事會就是一種較為穩(wěn)固的決策機制。

執(zhí)行機制是校企合作運行機制的核心環(huán)節(jié)，通過實施合作方案取得合作效果、實現(xiàn)合作目標(biāo)。執(zhí)行機制是否完善也是檢驗校企合作緊密性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)，需要依靠雙方的互動形成科學(xué)的流程。良好的執(zhí)行機制能夠克服運行過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造性地理解和實現(xiàn)合作目標(biāo)。

評價機制用來檢驗實際合作效果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距，保障合作方案的全面實施。評價合作活動切忌采用單純的教育價值觀或是單純的經(jīng)濟價值觀，而是采用雙方認(rèn)同的價值標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，雙方都會有一定的妥協(xié)和讓步，不能因為企業(yè)表現(xiàn)出的趨利性和學(xué)校表現(xiàn)出的公益性否定整項合作活動。

矯正機制是一種糾偏機制，防止校企合作活動偏離預(yù)定目標(biāo)和合理軌道，避免造成資源浪費。目前的校企合作活動矯正主要以協(xié)商方式為主，隨著《職業(yè)教育法》的完善和《校企合作促進條例》的出臺，校企合作的糾偏應(yīng)主要以政府監(jiān)管和法律調(diào)節(jié)為主，通過依法合作保障校企雙方的利益。

（三）從合作內(nèi)容劃分

校企合作的基本點是人才培養(yǎng)，但可以延伸和擴展到技術(shù)研發(fā)、文化建設(shè)等更廣闊的領(lǐng)域。依據(jù)合作內(nèi)容，校企合作機制可分為合作育人機制、合作研發(fā)機制、合作辦學(xué)機制、合作發(fā)展機制等部分。

合作育人機制是應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的條件，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、共同評價學(xué)習(xí)成果的組織方式和制度體系，是校企合作機制的主要組成部分。通常校方主要負(fù)責(zé)理論教學(xué)和基本技能訓(xùn)練，企業(yè)主要負(fù)責(zé)實踐教學(xué)和綜合能力培養(yǎng)。實施學(xué)生與學(xué)徒雙重身份的現(xiàn)代學(xué)徒制是合作育人機制的高級形式。

合作研發(fā)機制是合作育人機制的必要拓展，其共同利益點在于通過合作技術(shù)研發(fā)增強教學(xué)內(nèi)容的針對性，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，也直接提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。高等職業(yè)院校的技術(shù)研發(fā)活動不能脫離人才培養(yǎng)孤立地進行，但也不能忽視研發(fā)規(guī)律而混同于一般人才培養(yǎng)活動。在企業(yè)人才培養(yǎng)活動得不到政府合理補償?shù)臈l件下，高職院校通過技術(shù)服務(wù)可以降低企業(yè)的合作風(fēng)險，并通過技術(shù)進步收益使校企合作活動保持價值平衡。

合作辦學(xué)機制產(chǎn)生于企業(yè)占有學(xué)校股份的混合所有制辦學(xué)形式，校企之間通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)而開展合作。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，目前合作辦學(xué)一般只在學(xué)校局部進行，如合辦一個專業(yè)、一個研發(fā)機構(gòu)等，實際上是一種模擬股份制的辦學(xué)形式。事實上，企業(yè)投資到國有高職院校，是與政府機構(gòu)的合作行為，已經(jīng)超出“校企合作”的范圍。

（四）從合作活動發(fā)展過程劃分

校企合作活動總是從無到有、從小到大、從不成熟到成熟，是一個漸進發(fā)展的過程。根據(jù)不同的發(fā)展階段，校企合作機制可劃分為生成機制、完善機制和鞏固機制。

生成機制也可以稱為發(fā)生機制或形成機制，也就是雙方通過對自身和對方的合理認(rèn)識和正確定位，實現(xiàn)相互了解，進而簽訂合作協(xié)議的制度和機構(gòu)。譬如，高等職業(yè)院?？梢栽O(shè)立校企合作辦公室，參加企業(yè)協(xié)會、人才招聘會、產(chǎn)品訂貨會等活動，向企業(yè)宣傳學(xué)校的辦學(xué)宗旨和合作意向，尋求合作育人伙伴。

完善機制來源于校企雙方對產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的追求，通過合作目標(biāo)的調(diào)整、合作內(nèi)容的拓展、合作方案的完善，不斷改善合作效果，促進雙方的發(fā)展。校企合作機構(gòu)應(yīng)該持續(xù)關(guān)注雙方在育人、研發(fā)、職工培訓(xùn)等方面活動的進展，不斷提出改進方案，持續(xù)推進合作活動的完善。

鞏固機制是通過一定的組織形式和運行制度，對行之有效的合作形式和合作內(nèi)容進行固化，實現(xiàn)校企合作活動的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，從而保持有益合作活動的穩(wěn)定性。組建校企合作理事會、專業(yè)建設(shè)委員會等機構(gòu)，建立相應(yīng)網(wǎng)站和微信等交流平臺，都是使活動穩(wěn)固的表現(xiàn)。

（五）從作用范圍劃分

根據(jù)合作機制的作用范圍，可分為內(nèi)部機制和外部機制。內(nèi)部機制是高職院校內(nèi)部圍繞校企合作活動所建立的管理制度和組織機構(gòu)，如教師企業(yè)實踐制度、兼職教師報酬支付辦法、企業(yè)頂崗實習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；外部機制是校外企業(yè)、行業(yè)組織和政府部門針對校企合作所制定的相關(guān)規(guī)定和政策，如校企合作促進辦法、政府部門聯(lián)席會議、企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)和教師實踐辦法等。

必要的內(nèi)部機制是校企合作得以進行的先決條件和運行基礎(chǔ)，而外部機制的完善可以降低合作成本提高工作效率。在外部機制尚不完善的條件下，校方需要主動適應(yīng)企業(yè)需要，提升自身服務(wù)能力，依靠市場機制保持校企聯(lián)系，為政府制定政策提供實踐依據(jù)。事實上，站在企業(yè)的立場上，校方主動聯(lián)系企業(yè)的機制是一種外部機制，企業(yè)主動參與人才培養(yǎng)的機制又是一種內(nèi)部機制，二者可以形成一種相互促進、相互補充的互動機制，所反映的正是高職教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之間不可分割的天然聯(lián)系。

二、校企合作機制構(gòu)建的幾個重要問題

構(gòu)建校企合作機制，需要充分認(rèn)識和把握企業(yè)發(fā)展和高職教育發(fā)展的規(guī)律，使合作目標(biāo)符合雙方發(fā)展的需要。從當(dāng)前校企雙方發(fā)展的環(huán)境來看，合作機制的構(gòu)建需要重點解決“一頭熱一頭冷”、高職院校民事行為能力差、行業(yè)組織缺位等問題。

（一）動力機制的構(gòu)建

動力機制是維持校企合作活動持續(xù)進行的前提和條件，因而是合作機制的核心內(nèi)容。目前的校企合作活動一般是由校方發(fā)起，動因是人才培養(yǎng)活動能夠適合企業(yè)發(fā)展需要。但是，校方的動議常常不能得到企業(yè)的積極響應(yīng)，出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的單向性作用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是尚未形成雙方合作的市場環(huán)境，具體表現(xiàn)有三種情況：一是企業(yè)對勞動力素質(zhì)需求不高，市場供應(yīng)量遠大于需求量，如一般數(shù)控機床操作工、普通文秘等均可直接從市場上招聘，無需增加培養(yǎng)成本；二是企業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級過程中，對于人才需求目標(biāo)尚不清晰，導(dǎo)致高職院校培養(yǎng)目標(biāo)模糊，雙方?jīng)]有明確、合理的合作目標(biāo)，如有的企業(yè)感到維持傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的廉價勞動力難以招收，就要求高等職業(yè)院校“放下身段”，培養(yǎng)簡單生產(chǎn)操作的技能人才；三是企業(yè)不熟悉教育活動，不知道如何與校方開展合作，校企合作的交易成本較高。

校企合作的原始動力應(yīng)該來源于校企雙方促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的理性訴求，形成雙方認(rèn)同的價值觀，將企業(yè)的長遠發(fā)展與學(xué)生的終身職業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，校企合作是高職教育發(fā)展的基本模式，也是我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的要求。在現(xiàn)代社會中，合作應(yīng)該是“兩廂情愿”，不能指望政府強制性的“拉郎配”，也不能依靠校企雙方領(lǐng)導(dǎo)的“父母之命”。當(dāng)前校企合作的效果之所以不夠理想，根本原因就是缺乏合作的共同基礎(chǔ)，包括共同價值觀、合法的利益契合點、撕毀契約的懲罰措施以及自主合作具體行為的法律保障。

因此，要構(gòu)建校企合作的動力機制，當(dāng)前需要抓住三個主要因素：

一是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校的人才培養(yǎng)需要考核兩種滿意度：一是用人單位滿意度，二是學(xué)生滿意度。只有人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足企業(yè)的需求，企業(yè)才有可能主動地參與到人才培養(yǎng)過程中來，并接收更多的畢業(yè)生。因此，質(zhì)量是實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)的根本保證，也是開展校企合作的基礎(chǔ)。

二是提升高職院校服務(wù)功能。開展有效的技術(shù)服務(wù)，是密切校企聯(lián)系的重要紐帶。通過技術(shù)服務(wù)，可以讓企業(yè)更好地認(rèn)識高職院校的辦學(xué)實力，認(rèn)可職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。技術(shù)技能積累和創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是相輔相成的，技術(shù)技能創(chuàng)新可以提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性，人才培養(yǎng)又為技術(shù)技能積累提供了可靠保證，二者都是職業(yè)院校必不可少的功能。提高社會服務(wù)能力，合作培養(yǎng)與合作研發(fā)一起進行，對高等職業(yè)院校教師的素質(zhì)提出了新的要求，教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)也會發(fā)生較大變化，這就要求政府在整體上加大高等職業(yè)教育的辦學(xué)投入。

三是完善校企合作相關(guān)制度。要使校企合作不斷走向深入，就需要建立一種相互溝通、相互理解、相互促進的長效機制，實現(xiàn)價值觀的趨同。從高職院校的角度，需要以合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)保障企業(yè)的知情權(quán)、建議權(quán)、評價權(quán)，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、招生就業(yè)等方面悉心傾聽企業(yè)意見，了解企業(yè)需求，決不能等遇到困難的時候再尋求企業(yè)幫助，更不能將企業(yè)參與看作是企業(yè)義不容辭的責(zé)任?？傊?，高等職業(yè)教育不是單靠職業(yè)院校一方就能辦好，高職院校需要先把自己的位置擺正了，并真心把企業(yè)看成是合作伙伴，多想著企業(yè)的需要，合作辦學(xué)、協(xié)同培養(yǎng)人才也就容易了。

（二）高職院校法人治理結(jié)構(gòu)的形成

在市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建合理的校企合作運行機制，基本條件是校企雙方均具有較強的民事行為能力。與“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的合作表現(xiàn)正好相反，高職院校的民事行為能力遠低于企業(yè)[2]。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，早已具備自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力，對于企業(yè)財產(chǎn)具有自主處分權(quán)；高職院校作為一種事業(yè)法人，活動經(jīng)費主要依靠政府財政投入，因而在機構(gòu)設(shè)置、人員聘用等方面都受到政府的限制，市場在資源配置中的作用較差，導(dǎo)致資源利用效率較低。這種機制上的反差，對于以追求運營效率為目標(biāo)的企業(yè)一時難以適應(yīng)。

盡管高職院校一直都在努力探索構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系，但始終處于理念層面，而不是在行動層面。提高質(zhì)量這種政府訴求沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒５膬?nèi)在動力，主要原因在于以下幾個方面：首先，在生源充足的條件下，高職教育是一種稀缺資源，高職院?？梢酝ㄟ^政府許可制度擴大專業(yè)規(guī)模，輕易地實現(xiàn)擴大辦學(xué)規(guī)模的目的，而不必花費較長時間提高培養(yǎng)質(zhì)量，因而不具備較強的外部競爭性；其次，在現(xiàn)有人事制度下，高職院校人員的進出升遷都是由政府控制的，校方既沒有決定教師職務(wù)升遷的獨立權(quán)力，也不具備辭退教師的獨立權(quán)力，因而不具備較強的內(nèi)部競爭性；再次，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的條件下，社會主要關(guān)注高職院校的辦學(xué)規(guī)模和就業(yè)率，而不關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，在這種潛在價值觀的主導(dǎo)下，教育教學(xué)評價不自覺地倒向規(guī)模和數(shù)量，而不是效率和質(zhì)量。正是由于質(zhì)量和效率目標(biāo)的缺失，校企合作的本來價值被抽空。事實上，高職院校尋求校企合作的真實目的是獲取所需資源，降低辦學(xué)成本，而不是出于培養(yǎng)質(zhì)量和資源效率的考量。“效率的源泉是源于企業(yè)在競爭壓力下持續(xù)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新”[3]。由于缺乏必要的競爭機制和合理的考評機制，導(dǎo)致生成了我國高職院校的兩個既成事實：一是80%以上高職院校是由中職學(xué)校升格而成，且原有教師全部轉(zhuǎn)入新的崗位，而這些教師能夠直接適應(yīng)新崗位要求的比例很小[4]；二是學(xué)校內(nèi)部成為推銷平均主義的大市場，“大鍋飯”、“搭便車”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。校企之間資源利用效率的不匹配影響合作運行機制（主要是決策機制和執(zhí)行機制）的形成，是阻礙合作的基本原因。

建立法人治理的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高高職院校資源利用效率和質(zhì)量考評機制，是構(gòu)建校企合作高效運行機制的基本途徑。從資源配置上看，政府應(yīng)該建立以市場為基礎(chǔ)的資源配置機制，徹底改變按照教職工人數(shù)平均撥款的經(jīng)費制度，形成生均撥款與辦學(xué)質(zhì)量獎補相結(jié)合的撥款機制，激勵學(xué)校提高資源利用效率；從考評標(biāo)準(zhǔn)上看，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，將創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力作為重要的考核指標(biāo)，加大考評結(jié)果的區(qū)分度和有效度，鼓勵教學(xué)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，壓制平均主義的“大鍋飯”文化；從考評主體和方法上看，主要依靠第三方評價機構(gòu)的診斷性終結(jié)評價，兼顧學(xué)生的寫實性過程評價（是否及時授課、提供的教學(xué)資源是否豐富等等），不再使用感情機制導(dǎo)向的內(nèi)部投票式評價。由制度趨同過渡到文化趨同，校企之間才能在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的大框架下，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的技術(shù)技能人才為目標(biāo)，構(gòu)建穩(wěn)定運行的合作機制。

（三）政府購買制度的完善

企業(yè)深度參與高等職業(yè)技術(shù)教育，除了自身具備構(gòu)成必要性的動力因素之外，政府激勵也是一種重要的外在因素。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價?！盵5]學(xué)生在企業(yè)學(xué)徒、頂崗實習(xí)，教師在企業(yè)參加實踐鍛煉，企業(yè)派技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師、開發(fā)課程資源，都會增加企業(yè)成本，同時企業(yè)也為社會提拱了公共服務(wù)，按照公平原則，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的補償機制。否則，校企合作活動就難以為繼，或者偏離合作育人的預(yù)定軌道。

建立高等職業(yè)教育公共服務(wù)的政府購買制度，需要圍繞校企合作目標(biāo)的實現(xiàn)，解決一些體制性、系統(tǒng)性問題，利用市場機制誘導(dǎo)企業(yè)參與到高職教育中來。

一是建立和完善行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會工作機制。行業(yè)教指委不能成為政府部門的擴展，也不是專業(yè)化的評審機構(gòu)，而應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展的推動者和行業(yè)整體利益的維護者。如果行業(yè)教指委不能代表行業(yè)利益，只是將教育系統(tǒng)內(nèi)部的教學(xué)指導(dǎo)委員會進行簡單的“翻牌”，就不能實現(xiàn)機制創(chuàng)新，也無法完成建立長效合作機制的使命。行業(yè)教指委應(yīng)該從國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，深入調(diào)研分析行業(yè)技術(shù)發(fā)展和人才需求趨勢，及時發(fā)布技術(shù)技能人才需求報告，有效指導(dǎo)高職院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)和課程，滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。由于我國地域廣闊，行業(yè)教指委應(yīng)該建立國家、省、市三級組織架構(gòu)，利用信息化手段形成高效工作體系，及時響應(yīng)校企雙方的利益訴求，成為企業(yè)和院校不可分割的一部分。在這種條件下，職教公共服務(wù)可以由具有高度公信力的行業(yè)教指委組織實施，政府購買也可以將這一組織作為主要的服務(wù)提供者，從而確保公共財政資源的利用效率，防止出現(xiàn)套取國家資金的現(xiàn)象[6]。

二是制訂各個專業(yè)大類的頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)教指委重要任務(wù)之一就是，組織企業(yè)骨干專業(yè)技術(shù)人員和高職院校骨干教師，制定專業(yè)頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在企業(yè)進行的實踐教學(xué)活動。頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)包括崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)過程標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)教師標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)報酬標(biāo)準(zhǔn)等，作為組織學(xué)生頂崗實習(xí)的基本依據(jù)。學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)徒招收標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒工資標(biāo)準(zhǔn)、師傅標(biāo)準(zhǔn)、出徒考核標(biāo)準(zhǔn)等，是實施現(xiàn)代學(xué)徒制的基本制度。頂崗實習(xí)和培養(yǎng)學(xué)徒是企業(yè)提供職教服務(wù)的基本內(nèi)容，上述標(biāo)準(zhǔn)也是最重要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為了實現(xiàn)我國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級，職教服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須十分嚴(yán)格，凡是不能達標(biāo)的服務(wù)，政府應(yīng)堅決拒絕購買。從企業(yè)行為來看，應(yīng)該將校企合作作為人力資本素質(zhì)提升的根本途徑，而不是作為謀利的工具。當(dāng)然，由于我國正處于工業(yè)化過程之中，東中西部發(fā)展程度不同，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要明確適用范圍，既要防止標(biāo)準(zhǔn)過低影響發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過高超越欠發(fā)達地區(qū)的實際需求。

三是制訂政府購買職教服務(wù)的制度體系。企業(yè)資本的趨利性和職教服務(wù)的公益性是相互矛盾的，需要靠合理的制度設(shè)計加以解決。在現(xiàn)行財政預(yù)算體制下，公辦高職院校的經(jīng)費預(yù)算并沒有包含購買企業(yè)服務(wù)的支出，因而校企合作活動只能以企業(yè)“施舍”的方式，高職院校一直扮演著“化緣僧”的角色。為了激勵行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)職教服務(wù)，需要建立起合理定價、服務(wù)競爭、服務(wù)共享、服務(wù)評價、信息公開等一系列制度，防止出現(xiàn)各種簡單化做法。以頂崗實習(xí)為例，酒店服務(wù)行業(yè)實習(xí)成本較低而企業(yè)獲益較多，政府可以采用零購買措施；醫(yī)療行業(yè)實習(xí)成本較高，政府就應(yīng)該給予較多的補貼。再如，新入職教師到企業(yè)實踐政府可以給予企業(yè)適當(dāng)補貼，而教授到企業(yè)調(diào)研則不需要補貼。由于我國企業(yè)學(xué)徒制度已經(jīng)中斷多年，多數(shù)企業(yè)提供職教服務(wù)的能力十分有限，存在市場供給不足的問題，因而需要在整體上以較高價格引起企業(yè)競爭，通過競爭提高服務(wù)質(zhì)量。

實踐證明，工學(xué)結(jié)合、校企合作是高職教育改革的目標(biāo)，合作機制則是實現(xiàn)目標(biāo)的路徑。政府主導(dǎo)的集團化辦學(xué)是實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的基本路徑之一，在建立校企溝通機制方面已取得了顯著成效。但是，在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，企業(yè)行為主要以商品交換的方式進行，其提供的教育服務(wù)必須得到相應(yīng)補償，政府購買職教服務(wù)是構(gòu)建校企合作動力機制和運行機制的基本途徑。

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[6]劉玉山，汪洋，吉鵬.我國政府購買職業(yè)教育服務(wù)的運行機理、實踐困境與發(fā)展路徑[J].教育發(fā)展研究，2015（19）：14.

責(zé)任編輯 肖稱萍