史衛(wèi)國

摘要：社會治理中的重要組成部分之一是審計，其目的是為了獨立驗證政府責(zé)任的履行狀況。雖然我國政府已經(jīng)加大審計力度，不斷完善政府審計制度，但是與善治的距離相差甚遠。因此，在未來社會治理中，政府要做好審計工作，探索、創(chuàng)新審計制度，充分發(fā)揮政府審計在社會治理中的作用?，F(xiàn)提出了社會治理中如何發(fā)揮政府審計作用的策略，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：社會治理；政府審計；作用

社會治理指的是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織引導(dǎo)將社會組織等各個治理主體吸引到公共事務(wù)治理活動中，調(diào)節(jié)社會矛盾，改善民生，以構(gòu)建社會主義和諧社會。審計具備專業(yè)性、獨立性和客觀性的特征，其作用是其他治理機制無法取締的。在社會治理中，政府是主導(dǎo)者，因此，政府審計起到十分重要的作用。但如何充分發(fā)揮政府審計在社會作用，是現(xiàn)階段面臨的主要難題。

一、認真貫徹和落實宏觀調(diào)控政策

社會治理的重要組成部分之一是國家審計，它主要是執(zhí)行審計監(jiān)督職責(zé)，對經(jīng)濟社會中的風(fēng)險與薄弱環(huán)節(jié)進行反映和揭示，使國家經(jīng)濟處于安全、平穩(wěn)狀態(tài)，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。在審計日益發(fā)展的背景下，國家審計在社會治理中的作用越來越明顯，以社會經(jīng)濟發(fā)展為中心，以加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控、政府中心工作為總體目標(biāo)，對財政資金支出效果與結(jié)構(gòu)實時關(guān)注，切實保障財政資金高效、科學(xué)、安全使用，密切關(guān)注政府債務(wù)問題，消除、防范潛在的風(fēng)險，對銀行資產(chǎn)質(zhì)量與信貸結(jié)構(gòu)重點關(guān)注，以免因宏觀經(jīng)濟波動引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保障金融穩(wěn)定發(fā)展；國有控股企業(yè)與國有企業(yè)的運營及財務(wù)狀況要密切關(guān)注，保障國有資產(chǎn)安全；加大生態(tài)環(huán)境與民生資源保護的審計力度，揭露經(jīng)濟運行過程中的潛在風(fēng)險與矛盾，并提出有效性對策，使政府切實落實好宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，保障經(jīng)濟運行安全。

二、切實做好績效審計工作

做好績效審計工作，能夠使我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進公共資源管理活動與財政資金效果性、效率性及經(jīng)濟性的提升，推進我國環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會建設(shè)進程[2]。因此，政府要完善績效管理制度，切實搞好績效審計工作。政府審計機關(guān)審計監(jiān)督要以改善經(jīng)濟增長效益與質(zhì)量為重點，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，認真貫徹和落實國家宏觀政策，做好民生改善，環(huán)境保護等各項工作。另外，把常規(guī)審計和績效審計緊密聯(lián)系起來，將績效理念融入到各項審計工作中，如企業(yè)審計、財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和金融審計等。重點強調(diào)建設(shè)投資項目、民生投資等財政審計的績效審計，加大審計力度。對項目的環(huán)境、社會和經(jīng)濟項目密切關(guān)注。以加強績效審計為前提，對政府履行職責(zé)的情況進行綜合性評價分析，包括保護公民權(quán)利、人文道德、社會公平、基礎(chǔ)項目設(shè)施建設(shè)和環(huán)境等諸多內(nèi)容，以此促進審計評價合理性、科學(xué)性的提升，保障審計成果具備良好的實效性。

三、加強經(jīng)濟責(zé)任審計

政府要順應(yīng)現(xiàn)階段社會發(fā)展的局勢，加大建設(shè)力度，努力建設(shè)成法治、透明、民主、廉潔、公平公正的政府。政府部分中的審計機關(guān)，要在法律許可的范圍內(nèi)，做到全面審計，牢牢把握審計工作的重點，以推進依法行政為前提，重點關(guān)注權(quán)力運行情況；在關(guān)注是否合法的基礎(chǔ)上重點關(guān)注效益，對領(lǐng)導(dǎo)人員與政府相關(guān)部門的職責(zé)履行狀況實行重點關(guān)注，以免出現(xiàn)濫用職權(quán)等問題。監(jiān)督工作沒有做好，必將導(dǎo)致政府腐敗。為了防止政府機關(guān)部門濫用職權(quán)，就必須加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，制約政府機關(guān)部門工作，確保政府認真履行自身職責(zé)。在經(jīng)濟責(zé)任審計的引導(dǎo)下，與人事組織和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，使審計評價與審計內(nèi)容向規(guī)范化方向發(fā)展，對審計方法與審計方式不斷探索、創(chuàng)新，運用好經(jīng)濟責(zé)任審計成果，使公職人員與政府部門提高自身的責(zé)任意識。在經(jīng)濟責(zé)任審計的作用下，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的政績觀與科學(xué)發(fā)展觀，塑造出一個率先垂范、廉潔自律的節(jié)約型、服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和公平公正型政府。

四、審計監(jiān)督民生政策的落實

構(gòu)建和諧社會的根本是堅持“以人為本”的理念，它也是實現(xiàn)科學(xué)審計的重要途徑[3]。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點是改善民生和保障民生?，F(xiàn)階段，社會矛盾日益復(fù)雜化，出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異、收入分配差異、公共資源被占用及地區(qū)差異等諸多問題，這些問題嚴重影響了社會的發(fā)展。因此，政府審計工作要以關(guān)注民生、改善民生和保障民生為重點，從人民的根本利益出發(fā)，有效的解決與群眾利益息息相關(guān)的難點與熱點問題。首先，審計監(jiān)督民生政策，包括惠農(nóng)和強農(nóng)等，重點審查這些政策是否認真貫徹落實；其次，跟蹤審計突發(fā)事項物資與資金的使用、分配、籌集和撥付效果，切實關(guān)注民生；然后，審計文化建設(shè)、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金，促進社會和諧發(fā)展。最后，重點審查產(chǎn)業(yè)政策與社會保障制度的執(zhí)行情況，提出針對性的審計意見，使政府完善產(chǎn)業(yè)政策、建立健全社會保障制度，并認真貫徹執(zhí)行。

五、總結(jié)

政府審計機關(guān)對維護社會經(jīng)濟安全，預(yù)防犯罪，促進行政效能提升及合理、合法性使用財政資金具有重要作用。但政府審計在社會治理中，還存在一些問題。因此，政府審計機關(guān)要根據(jù)社會發(fā)展實際情況，制定科學(xué)、合理的審計制度，客觀評價政府職責(zé)執(zhí)行情況，約束政府相關(guān)部門的行為，使政府切實關(guān)注群眾根本問題，實現(xiàn)社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]張新芝.淺析國家審計在國家治理中發(fā)揮的作用與實現(xiàn)路徑[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（21）：238.

[2]劉國洋.國家審計在國家治理中的作用研究[J].商情，2014（49）：158.

[3]蔣曉丹.基層審計機關(guān)在國家治理中發(fā)揮的作用[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，13（04）：96-97.

（作者單位：河南省周口市審計局）