呂賢明

招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)最主要的采購(gòu)方式，招標(biāo)工作開(kāi)展得好壞是采購(gòu)工作做得好壞的重要標(biāo)志。因此，在國(guó)有石化企業(yè)中強(qiáng)化法治意識(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作，意義重大。在石化企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，只有時(shí)刻堅(jiān)持法治思維，依法合規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作，才能確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”原則和“誠(chéng)實(shí)信用”原則落到實(shí)處；才能確保不斷地提升石化企業(yè)招標(biāo)管理工作水平。

一、石化企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的特性和要求

石化企業(yè)所需工藝設(shè)備、分析儀器、控制儀表和化工三劑與原料等。物資的招標(biāo)采購(gòu)需要充分考慮石化企業(yè)的工藝工況特點(diǎn)，要求必須滿足安全與環(huán)保等方面的法規(guī)和要求。

由于許多石化物資是在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒或有害的工況條件下使用或運(yùn)行，因此招標(biāo)采購(gòu)這類物資時(shí)，就必須在招標(biāo)文件中對(duì)其使用或運(yùn)行的工況做出準(zhǔn)確的描述和正確的要求，并對(duì)投標(biāo)人的資格條件提出相應(yīng)的合適要求，對(duì)合格投標(biāo)人的有效業(yè)績(jī)提出合理的要求，同時(shí)對(duì)投入使用或運(yùn)行后的長(zhǎng)期運(yùn)行和維護(hù)成本給予充分的考量。然而，如果在編制招標(biāo)文件時(shí)由于考慮不周或設(shè)定的招標(biāo)條件不周全、不合適，實(shí)施招標(biāo)后的結(jié)果可能就是純粹地以低價(jià)中標(biāo)的產(chǎn)品；可能就是并非性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品；甚至是投用或運(yùn)行后隱患不斷的產(chǎn)品，會(huì)長(zhǎng)期困擾化工裝置的安全、穩(wěn)定和環(huán)境友好的可靠運(yùn)營(yíng)。因此，石化企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)除了要符合國(guó)家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的主要法規(guī)之外，還必須滿足國(guó)家和石化企業(yè)關(guān)于石化物資在（HSE）職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和管理規(guī)定，以及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法等規(guī)定和要求。

二、石化企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

1.設(shè)立門(mén)檻，虛假招標(biāo)。一些物資需求單位（用戶）或采購(gòu)單位為了把物資交給自己選中的單位，在資格預(yù)審文件和/或招標(biāo)文件中設(shè)置一些與采購(gòu)目標(biāo)無(wú)實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的限制性條款，或以安全和/或環(huán)保等為借口，違規(guī)設(shè)置明顯傾向性或苛刻的采購(gòu)條件，以有利于某一投標(biāo)人中標(biāo)，或?qū)е抡袠?biāo)失敗，促成獨(dú)家談判的高價(jià)供貨。

2.化整為零，規(guī)避招標(biāo)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，公開(kāi)抵制招標(biāo)的現(xiàn)象已鮮見(jiàn)，但以種種借口規(guī)避招標(biāo)卻屢有發(fā)生：一是以時(shí)間緊、任務(wù)急為由，躲避公開(kāi)招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)或談判采購(gòu)；二是肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。將一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目分解為若干項(xiàng)，使每項(xiàng)都達(dá)不到必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而零星談判采購(gòu)。

3.合謀作假，串標(biāo)圍標(biāo)。一是投標(biāo)人與招標(biāo)人、評(píng)委串通招標(biāo)。一些投標(biāo)人，不去精心編制投標(biāo)書(shū)，以實(shí)力中標(biāo)，而是挖空心思在招標(biāo)人或評(píng)委身上下功夫，通過(guò)采用不正當(dāng)?shù)氖侄胃愣P(guān)鍵人后中標(biāo)；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)意向投標(biāo)人采用帶有暗示性、誘導(dǎo)性的提問(wèn)或替投標(biāo)人做補(bǔ)充應(yīng)答，對(duì)其他投標(biāo)人則百般刁難，甚至利用權(quán)力為意向投標(biāo)人量身制作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，或在評(píng)標(biāo)中故意多打分，從而使意向投標(biāo)人高價(jià)中標(biāo)。二是投標(biāo)人之間的串通。一些投標(biāo)人相互串通，達(dá)成“君子協(xié)議”以抬高報(bào)價(jià)?；蛴梢患彝稑?biāo)、幾家陪標(biāo)，事后利益均沾；或此次你投標(biāo)、我陪標(biāo)，下次我投標(biāo)、你陪標(biāo)，大家輪流坐莊，這樣既能避免投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，又能中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)被“綁架”。

4.過(guò)程監(jiān)督薄弱，監(jiān)督乏力。首先，監(jiān)管部門(mén)多，導(dǎo)致主體責(zé)任不明確。目前國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管部門(mén)有：國(guó)資委、發(fā)改委、主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等。其次，目前許多石油石化企業(yè)主要實(shí)施事后監(jiān)督，也削弱了監(jiān)督的效果。再次，石油石化企業(yè)雖有紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)，但因監(jiān)督人員往往不懂具體采購(gòu)業(yè)務(wù)，無(wú)法洞悉招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程中的“貓膩”，使監(jiān)督流于形式。

5.執(zhí)法不嚴(yán)，責(zé)任追究不給力。對(duì)許多應(yīng)招未招、應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)的招標(biāo)項(xiàng)目，以化整為零形式規(guī)避招標(biāo)，以各種限制性條件和傾向性條款人為設(shè)立門(mén)檻實(shí)施虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為責(zé)任追究不到位，沒(méi)有按照國(guó)家法律法規(guī)、集團(tuán)公司規(guī)定，追究相關(guān)人員和主管單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并給予當(dāng)事人、相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。不完全是因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)人員由于專業(yè)知識(shí)的局限難于識(shí)別日常招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)違法行為的存在，有時(shí)即使能夠發(fā)現(xiàn)，也視而不見(jiàn)，有時(shí)甚至對(duì)構(gòu)成犯罪的，還往往由領(lǐng)導(dǎo)出面與司法機(jī)關(guān)交涉，免于追究刑事責(zé)任，努力“挽回面子”。

三、強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持法治思維是做好招標(biāo)工作的前提和必要條件

1.招標(biāo)是法律規(guī)定，堅(jiān)持法治思維是做好招標(biāo)工作的必要保障。招標(biāo)是唯一法定的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下唯一法定的采購(gòu)方式，而且招標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的最有效方式。無(wú)論是國(guó)家有關(guān)部門(mén)，還是集團(tuán)公司都制定和出臺(tái)了一系列的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和管理辦法。只有我們時(shí)刻堅(jiān)持法治思維，才能做好招標(biāo)工作，才能將依法治企引向深入，才能全面推進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)合規(guī)管理是指企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中要遵守各種法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)，包括承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任，反腐敗、反壟斷、反欺詐、反對(duì)商業(yè)賄賂等。企業(yè)實(shí)施合規(guī)管理是企業(yè)尋求依法治企，主動(dòng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尋求健康生存和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。

2. 招標(biāo)程序是法律程序，在開(kāi)展招標(biāo)工作過(guò)程中，須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（后面簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第八條規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。”我國(guó)現(xiàn)有絕大多數(shù)石化企業(yè)都是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)，因此在國(guó)有石化企業(yè)中應(yīng)首推公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施物資采購(gòu)。而且《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄?！钡谖迨臈l規(guī)定：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。這表明異議及對(duì)異義的答復(fù)也都有嚴(yán)格的法律依據(jù)。

3.招標(biāo)文件是法律文件 招標(biāo)文件質(zhì)量的高低直接決定招標(biāo)成果的好壞?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)?！保纱丝梢?jiàn)，評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)國(guó)家相關(guān)招標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件進(jìn)行，招標(biāo)文件與相關(guān)招標(biāo)法規(guī)具有同樣的法律效力。如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)招標(biāo)部門(mén)在接到招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃后，在準(zhǔn)備招標(biāo)文件時(shí)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量不高，有瑕疵，甚至有錯(cuò)誤，就必然會(huì)影響潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的質(zhì)量和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)而影響招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告對(duì)正確中標(biāo)人和中標(biāo)結(jié)果的選擇。因此，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制的所有招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)招標(biāo)文件審核的招標(biāo)管理人員等，必須具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，時(shí)刻堅(jiān)持法治思維，才能編制出體現(xiàn)最佳評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的最高質(zhì)量、最高水平的最終招標(biāo)文件；才能確保得到性價(jià)比最優(yōu)的招標(biāo)結(jié)果。

四、強(qiáng)化法治意識(shí)對(duì)石化企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的重要性

1.強(qiáng)化法制意識(shí)。石化企業(yè)負(fù)責(zé)物資采購(gòu)的相關(guān)人員按照國(guó)家最新《環(huán)境保護(hù)法》和《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，充分考慮擬購(gòu)物資的具體使用環(huán)境，即溫度或壓力的高低、易燃或易爆的程度、有毒或有害的程度等具體工況條件，設(shè)定出合理的投標(biāo)人資格條件和技術(shù)條件與標(biāo)準(zhǔn)，確保石化企業(yè)所需物資的采購(gòu)質(zhì)量。

2.養(yǎng)成良好習(xí)慣。石化企業(yè)采購(gòu)人員形法治觀念，始終堅(jiān)持法治思維，有利于養(yǎng)成依法合規(guī)開(kāi)展好所有招標(biāo)工作的良好習(xí)慣。

3.提升管理能力和水平。石化企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持法治思維，做好招標(biāo)管理工作，有利于不斷地提升管理能力和水平。

4.有利于規(guī)范操作。石化企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，做好招標(biāo)的監(jiān)督工作，有利于監(jiān)督石化企業(yè)招標(biāo)實(shí)施部門(mén)依法招標(biāo)，規(guī)范操作。

5.減少違規(guī)違法行為。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)，有利于監(jiān)督石化企業(yè)的招標(biāo)工作開(kāi)展得是否依法合規(guī)。最大程度地減少投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，減少串標(biāo)圍標(biāo)、造假等違規(guī)違法行為的發(fā)生。

6.規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。石化企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的所有相關(guān)人員在決策、執(zhí)行、管理一切事務(wù)時(shí)，都能按法律、按制度辦事，有利于減少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，形成正確的和最佳的結(jié)果和結(jié)論，進(jìn)行合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效地減少和規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：吉林石化公司招標(biāo)中心）