湯迪操

摘要：就業(yè)是民生之本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供了新動(dòng)能。文章通過(guò)剖析畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的主要問(wèn)題，從政府、社會(huì)、用人單位、家庭、學(xué)校、個(gè)人等多個(gè)角度提出了樹立新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，創(chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)體制，加快院校綜合改革，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制等方面提出了提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的對(duì)策與路徑。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 對(duì)策頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）07-199-02

全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議指出，2015年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到749萬(wàn)，比上年增加22萬(wàn)人。中小城市和中小微企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的需求日益強(qiáng)烈，但畢業(yè)生的期望值與之相背，就業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。麥可思研究院連續(xù)5年的調(diào)查結(jié)果顯示：畢業(yè)生對(duì)在省會(huì)等大城市工作的比例每年高達(dá)50%以上，選擇在中等及縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的比例則低得多。近3年來(lái)畢業(yè)生工作與職業(yè)期待的吻合度平均低于50%，就業(yè)滿意度低于60%。北大教育經(jīng)濟(jì)所公布的數(shù)據(jù)顯示：2013年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率僅為2.1%，而上海經(jīng)合組織國(guó)家15～24歲的青年平均創(chuàng)業(yè)率達(dá)到了4%。這些問(wèn)題表明，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量離不開全社會(huì)的共同努力。迫切需要搞好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的頂層設(shè)計(jì)。

一、影響畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的主要原因

影響畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作質(zhì)量的主要原因有：促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)不完善；促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不健全；畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度有待加強(qiáng)；用人單位人才高消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)缺乏青睞；就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科建設(shè)落后；畢業(yè)生個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念陳舊。忽略了個(gè)人職業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備工作不足，不能凝聚起核心競(jìng)爭(zhēng)力等。

二、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)策分析與頂層設(shè)計(jì)

1.樹立與時(shí)俱進(jìn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。畢業(yè)生應(yīng)樹立以是否具有良好職業(yè)發(fā)展前景為標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，畢業(yè)生要學(xué)會(huì)掌握就業(yè)的主動(dòng)權(quán)，趨利避害，主動(dòng)到中小城市、基層、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展迫切需要的地方去發(fā)揮個(gè)人專業(yè)技能專長(zhǎng)，錘煉、提升個(gè)人綜合素養(yǎng)，為將來(lái)事業(yè)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步積奠堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)驗(yàn)、人脈和心理基礎(chǔ)。

畢業(yè)生應(yīng)樹立創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的夢(mèng)想，做好自主創(chuàng)業(yè)的充分準(zhǔn)備。認(rèn)真搞好市場(chǎng)調(diào)研，吃透和充分掌握好政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，主動(dòng)申請(qǐng)政府創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目。組建好創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)物質(zhì)準(zhǔn)備和抗挫折心理準(zhǔn)備，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前景，特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，百折不撓，由小及大，做強(qiáng)做精，努力成就一番偉大事業(yè)。

2.完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)。建議政府依據(jù)就業(yè)促進(jìn)法，針對(duì)畢業(yè)生實(shí)際情況，制定《普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》，與國(guó)家勞動(dòng)法、合同法、就業(yè)促進(jìn)法、相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策相配套，豐富我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律體系，細(xì)化、明確、規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的責(zé)權(quán)，保障院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，促進(jìn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

制定反就業(yè)歧視條例。建議政府依據(jù)勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法，制定專門的《反就業(yè)歧視條例》。具體針對(duì)擇業(yè)工作中出現(xiàn)的和可預(yù)見出現(xiàn)的學(xué)歷歧視、學(xué)校歧視、年齡歧視、性別歧視、戶籍歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、相貌歧視、殘疾歧視等各種就業(yè)歧視因素，提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，保障就業(yè)公平。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例。隨著高等教育大眾化、普及化，畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題會(huì)日益突出，就業(yè)困難的畢業(yè)生則會(huì)形成新的弱勢(shì)群體。建議地方政府修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，將畢業(yè)滿一年未就業(yè)的院校畢業(yè)生納入失業(yè)保險(xiǎn)條例保障范圍，并免交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，組織參加各類技能培訓(xùn)班，保障期為一年，給予他們基本生活救濟(jì)，促進(jìn)他們?cè)缛站蜆I(yè)，消解大學(xué)生就業(yè)難。

制定和落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。擴(kuò)大大學(xué)生村官和大學(xué)生社區(qū)助理數(shù)量，大幅度提高他們的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定辦理社保。在農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生可優(yōu)先錄用為公務(wù)員，考研時(shí)在同等條件下錄取，應(yīng)征入伍服兵役的代償學(xué)費(fèi)。鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)，向其提供扶持發(fā)展資金，達(dá)到職工總數(shù)30%以上的享受小額擔(dān)保貸款扶持。

建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。給予畢業(yè)生一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)后，給予實(shí)繳社保費(fèi)的50%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。3年內(nèi)免收畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)各類收費(fèi)，全額補(bǔ)貼企業(yè)繳納的地稅。提供100萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款或者貼息扶持。建立地方創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的畢業(yè)生給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3.加快就業(yè)市場(chǎng)體系與眾創(chuàng)空間建設(shè)。實(shí)施院校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃，建立院校畢業(yè)生實(shí)習(xí)單位登記制度，給予自愿對(duì)口接收單位一定的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。院校之間加強(qiáng)交流溝通，聯(lián)合開發(fā)畢業(yè)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地。規(guī)模較大的院?？梢詥为?dú)或者聯(lián)合周邊其他院校申請(qǐng)創(chuàng)建人才市場(chǎng)，常年開展人才推薦與雙選服務(wù)工作。

加快建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建創(chuàng)客空間。政府應(yīng)在每個(gè)地市政府出資建立畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，向畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、培訓(xùn)、融資等服務(wù)，享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)積極吸納院校畢業(yè)生，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

院校應(yīng)規(guī)劃建設(shè)眾創(chuàng)空間。建立創(chuàng)客工作室、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園形成全鏈條式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺(tái)，積極爭(zhēng)取政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金。學(xué)校應(yīng)投資興建大學(xué)科技園向地方政府申請(qǐng)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)客工作室，為大學(xué)生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。政府應(yīng)規(guī)范各地的人才市場(chǎng)與人力資源市場(chǎng)的管理，強(qiáng)化服務(wù)職能。實(shí)施院校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃，建立院校畢業(yè)生實(shí)習(xí)單位登記制度，給予自愿對(duì)口接收單位一定的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼數(shù)額。

政府免費(fèi)開展畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。教育廳可和人力資源與社會(huì)保障廳在第三季度密集組織畢業(yè)生專場(chǎng)招聘活動(dòng)。省級(jí)人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)應(yīng)在第四季度舉行為期1-2周的高校畢業(yè)生招聘會(huì)。地市級(jí)人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)每月應(yīng)舉辦2次以上高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)，縣區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)每月應(yīng)至少組織一次大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)。

建立權(quán)威、統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)統(tǒng)一就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，建立全國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的采集、發(fā)布、測(cè)評(píng)、查詢、交流、反饋等環(huán)節(jié)的工作，避免用人單位、院校、畢業(yè)生等市場(chǎng)主體各自為政，信息失真，有效地調(diào)節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中的人才供求關(guān)系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的效率，促進(jìn)相互交流。建立各類型畢業(yè)生的數(shù)據(jù)庫(kù)，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的針對(duì)性。

校企合作，共同培養(yǎng)畢業(yè)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。企業(yè)作為用人主體和受益者，應(yīng)主動(dòng)作為，積極參與院校的聯(lián)合辦學(xué)，積極指導(dǎo)院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，通過(guò)舉辦定向班、訂單班，共建行業(yè)企業(yè)學(xué)院，共建校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地.派遣專業(yè)技術(shù)人員參加院校教育教學(xué)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，共享科研成果等形式聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，共同提高畢業(yè)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。

銀校合作，建立創(chuàng)業(yè)種子資金。發(fā)動(dòng)校友資源設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、股權(quán)投資、天使資金等等。

5.開展教育教學(xué)改革。有條件的院校應(yīng)整合校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、科技園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、校辦企業(yè)等資源，創(chuàng)辦科技集團(tuán)，搭建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，打造創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

建立協(xié)同創(chuàng)新綜合體。打破院系與專業(yè)界限，按照產(chǎn)業(yè)與專業(yè)方向整合研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)實(shí)體、學(xué)科專業(yè)、行業(yè)學(xué)院等資源，創(chuàng)建研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新綜合體，統(tǒng)一行使學(xué)術(shù)管理、產(chǎn)業(yè)管理、人力資源管理和教學(xué)管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)資源共享和統(tǒng)一配置。

校企融合，構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)模式。加大校企合作、產(chǎn)教融合力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作教育，構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式。按照技術(shù)技能型人才培養(yǎng)總要求，制訂特色人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神為核心，合理統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、綜合技術(shù)訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，本科實(shí)踐教學(xué)學(xué)分達(dá)到總學(xué)分的30%，?？茖?shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)達(dá)到總學(xué)時(shí)的50%。

開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。包括：學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)課程，讓學(xué)生想創(chuàng)業(yè)；學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識(shí)與技能課程，讓學(xué)生敢創(chuàng)業(yè)；學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練課程，讓學(xué)生能創(chuàng)業(yè)。

吸納學(xué)生參與科研，提高學(xué)生創(chuàng)新能力。以應(yīng)用技術(shù)科研項(xiàng)目合作為重點(diǎn)。通過(guò)與行業(yè)、企業(yè)合作，積極參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。積極吸收學(xué)生參與上述科研項(xiàng)目，納入學(xué)分體系，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

實(shí)施卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用卓越計(jì)劃成果。廣泛開展創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技類第二課堂活動(dòng)。培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

6.建立人才預(yù)測(cè)和專業(yè)預(yù)警機(jī)制。高校專業(yè)的設(shè)置調(diào)整一般以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，院校熱衷于增設(shè)市場(chǎng)熱門專業(yè)，盲目擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模，造成一哄而上，形成結(jié)構(gòu)失調(diào)，造成市場(chǎng)失靈。為調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府主管部門應(yīng)利用能掌握全面信息的優(yōu)勢(shì)或者委托第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)如麥可思研究院、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)協(xié)會(huì)等組織，于每年上半年公開定期發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、人才發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀、行業(yè)人才需求狀況等報(bào)告，以文件形式向院校提出專業(yè)設(shè)置的預(yù)警通告，適當(dāng)控制一段時(shí)期相對(duì)冷門與熱門專業(yè)的審批數(shù)量與招生規(guī)模。

7.打造專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力。將提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力列入新教師的崗前培訓(xùn)、老教師的骨干研修的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)教師開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育方面的科學(xué)研究。建設(shè)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，建立專任教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的制度。支持教師將科技成果產(chǎn)業(yè)化，自主創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一支專兼結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師隊(duì)伍，聘用知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險(xiǎn)投資人、職業(yè)經(jīng)理人等行業(yè)優(yōu)秀人才，來(lái)校擔(dān)任就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)教師。

8.建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制。強(qiáng)化制度保障，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)列入畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園日常運(yùn)行機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)章制度。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)取得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效的在校學(xué)生和畢業(yè)生，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供保障。積極爭(zhēng)取政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金、社會(huì)捐贈(zèng)，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供資金。強(qiáng)化組織保障，建立校院（院、系）兩級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展頂層設(shè)計(jì)，合理調(diào)配資源，實(shí)施全員管理。