李長(zhǎng)春

摘要 為全面系統(tǒng)掌握五蓮縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，更有針對(duì)性地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)五蓮縣農(nóng)村勞動(dòng)力情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動(dòng)力；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；建議；山東五蓮

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0308-02

Abstract In order to grasp the situation of the rural labor force of Wulian County and do a good job in agricultural and rural work，the situation of rural labor force in Wulian County was investigated.The statistical results were analyzed，and proposed poliey recommendations about transfer employment of rural labor forcein Wulian County.

Key words rural labor force；current situation；characteristic；recommendation；Wulian Shandong

五蓮縣位于山東半島西南部，總面積1 497 km2，山地丘陵占86%，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。轄日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五蓮山旅游風(fēng)景區(qū)、五蓮石材產(chǎn)業(yè)園和9個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)街道，632個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)人。

1 五蓮縣農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五蓮縣現(xiàn)有農(nóng)戶14.09萬(wàn)戶，農(nóng)村人口42.69萬(wàn)人，20～60歲的農(nóng)村勞動(dòng)力（不包括學(xué)生）25.57萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的59.9%，60歲以上人口7.71萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的18.1%。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力中純務(wù)農(nóng)人口10.1萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的39.51%；務(wù)農(nóng)兼務(wù)工9.81萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的38.35%；常年外出務(wù)工人口5.66萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的22.14%。

2 五蓮縣農(nóng)村勞動(dòng)力主要特點(diǎn)

2.1 老齡化趨勢(shì)加重

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，五蓮縣從事大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力只有10.1萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的39.51%，而45～60歲的就有5.43萬(wàn)人，占從事大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力總數(shù)的53.8%，開始出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。

2.2 留守婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居多

據(jù)了解，從事大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逾10.1萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，留守婦女多達(dá)70%，“婦女農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

2.3 務(wù)農(nóng)務(wù)工兩兼顧的多

統(tǒng)計(jì)顯示，務(wù)農(nóng)兼務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力9.81萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的38.35%，尤以20～45歲的居多，占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23.7%。這是一個(gè)不小的群體，平時(shí)務(wù)工掙錢，農(nóng)作物耕種或收獲等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)回村種地掙糧食，可以說是“農(nóng)民+工人”疊加群體。

2.4 常年外出務(wù)工者多

5.66萬(wàn)常年外出務(wù)工者中，居住本村的3.38萬(wàn)人，居住在外的有2.28萬(wàn)人，20～45歲是45～60歲的2倍。這部分務(wù)工者常年把土地托管或出租，讓別人代收、代管、代種，省下時(shí)間精力外出務(wù)工，既掙租金，又掙薪金，還節(jié)省了來回返程路費(fèi)。

2.5 鎮(zhèn)域之間差別大

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間在流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等方面存在差距，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在務(wù)工、務(wù)農(nóng)比例上也存在差距。工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)潮河鎮(zhèn)常年在外務(wù)工占本地農(nóng)村勞動(dòng)力總量比例達(dá)到45.6%，而農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶部鄉(xiāng)僅占7.2%；生態(tài)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)松柏鎮(zhèn)和風(fēng)管委則務(wù)農(nóng)兼務(wù)工者居多，比例分別高達(dá)52.5%和50.0%。

3 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工原因分析

3.1 農(nóng)村土地面積少

從全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，全縣耕地面積41 973 hm2，人均933.3 m2。這樣少的土地面積加上農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用，若在家務(wù)工90%的時(shí)間沒活干，致使農(nóng)村勞動(dòng)力閑置，因此才選擇外出務(wù)工。

3.2 務(wù)工較務(wù)農(nóng)比較效益高

在農(nóng)民收入的構(gòu)成中，務(wù)工是最佳的賺錢方式。農(nóng)民打工收入相對(duì)于種植糧食要高得多。據(jù)了解，3口人的家庭農(nóng)戶，耕種土地2 666.7～3 333.4 m2，若純種糧食作物，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本，包含人工成本在內(nèi)年最高收入不足8 000元，單位面積最高收入為22 500元/hm2左右，一般就在10 500元/hm2以內(nèi)。若是有選擇能務(wù)工，大工或技術(shù)工人均150元/d，普通工人均110元/d，一年工作300 d，大工或技術(shù)工人人均年收入4.5萬(wàn)元，普通工人均年收入3.3萬(wàn)元，并且隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，勞動(dòng)力價(jià)格也在不斷攀升，因此有勞動(dòng)能力的都愿意外出務(wù)工，只有留守老人、婦女和戀守土地者才選擇被動(dòng)務(wù)農(nóng)。

3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)

從種植能手、專業(yè)大戶到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等不斷涌現(xiàn)的大量新型經(jīng)營(yíng)主體，在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，還帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣種植業(yè)相關(guān)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到32、167、24家，分別占相應(yīng)總數(shù)的42.1%、45.1%、14.7%。到目前，全縣共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地6 200 hm2。

3.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐加快

農(nóng)作物耕種、管理、收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械品種多、功能全，并且國(guó)家補(bǔ)貼力度大，農(nóng)戶購(gòu)買使用的多，直接加速了農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，也深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進(jìn)方向，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。

3.5 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用

通過農(nóng)業(yè)部門的不懈努力，使地膜覆蓋、精播半精播、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)加快推廣應(yīng)用，以及良種良法的大力宣傳推廣，有效減少了農(nóng)民在作物田間管理中花費(fèi)的時(shí)間，解放了部分中青年農(nóng)村勞動(dòng)力，致使他們騰出更多時(shí)間進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商。

3.6 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善

近年來，中央、省、市、縣各級(jí)政府越來越重視“三農(nóng)”工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中投入也越來越多，通過扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水試點(diǎn)縣等各類多種項(xiàng)目實(shí)施，田間路網(wǎng)和灌溉水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到改善，促進(jìn)了農(nóng)村土地成方連片的規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)，有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。

4 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)比較效益宣傳

通過引導(dǎo)農(nóng)民算務(wù)農(nóng)與務(wù)工對(duì)比賬，算糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物對(duì)比賬，算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)對(duì)比賬，算分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)比賬，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等，讓更多的農(nóng)民從農(nóng)村土地中解放出來，既不失土地又離開土地，走出去分化轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人。

4.2 進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和扶持政策的杠桿功能，積極引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸收富余勞動(dòng)力。同時(shí)立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工需求，推行“訂單”“定向”“聯(lián)合培訓(xùn)”等模式，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工需求雙贏。

4.3 進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐

盡快出臺(tái)支持政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少發(fā)展1～2家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)股份合作社。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)五征集團(tuán)等龍頭企業(yè)[1]，加大科技研發(fā)投入，生產(chǎn)適合五蓮縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。并通過加大補(bǔ)貼、示范推廣等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.4 進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣應(yīng)用力度

依托基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，改善辦公條件，提高基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)和能力。通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式，進(jìn)一步加大高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)宣傳推廣力度，著力為農(nóng)民解決生產(chǎn)中的疑難問題，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向職業(yè)化、高端化轉(zhuǎn)變[2-3]。

4.5 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

抓住農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作契機(jī)，抓好農(nóng)村土地交易平臺(tái)建設(shè)，積極培育扶持農(nóng)村土地托管中介機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展1～2家農(nóng)村土地股份合作社，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。加大政策扶持力度，出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策文件，強(qiáng)化亮點(diǎn)、典型塑造培植能力，提高土地規(guī)模效益。在全面摸清土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索推廣適合全縣實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)模式，解除土地對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的束縛，力求全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再出新成效[4-6]。

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