李紅艷

摘要 介紹了滁州地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了滁州地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并提出了發(fā)展對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽滁州

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0299-02

Abstract Development situation of the rural economy in Chuzhou City was introduced，the existing problems in the development of rural economy in Chuzhou City were analyzed，and some development countermeasures were put forward，so as to provide reference.

Key words rural economic development；status；problems；countermeasures；Chuzhou Anhui

隨著近些年市場經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。農(nóng)村第一生產(chǎn)要素優(yōu)勢資源人力資源在逐步出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村土地也在大面積拋荒或出租。如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，現(xiàn)階段如何發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有土地和剩余勞動(dòng)力的重要價(jià)值，承接未來職業(yè)農(nóng)民發(fā)展趨勢。政府需要在土地、資金、住房、信息化建設(shè)方面給予政策上的大力支撐，從而為未來農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路。通過對(duì)滁州市農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的分析來探索現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路。

1 滁州地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深入影響各行各業(yè)。滁州市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，非農(nóng)就業(yè)比例近年迅速上升。2014年末，滁州市從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為36.9%，比2003年下降19.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)35.1%，比2003年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)28%，比2003年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。滁州市地處皖東，歷來是農(nóng)村人口居多的農(nóng)業(yè)大市。改革開放以來，隨著滁州市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從2013年開始滁州市農(nóng)村勞動(dòng)力逐步出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)大面積的土地荒蕪現(xiàn)象，多數(shù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的仍是50、60、70后，隨著年齡的增長，他們也將逐漸退出農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍?，F(xiàn)階段如何繼續(xù)利用好他們的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其重要價(jià)值，是重點(diǎn)探索的方向，只有政府層面的政策支撐才能保障滁州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢資源正在逐步喪失

現(xiàn)階段滁州市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村優(yōu)勢資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較低，尤其突出表現(xiàn)在具有嫻熟種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民嚴(yán)重流失，根據(jù)滁州市農(nóng)村住戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移抽樣調(diào)查推算，2014年滁州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量114萬人，比上年增長3.8%。其中，到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量的71.4%，較上年增長2.5%；在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較上年增長7%[1]。

農(nóng)村較肥沃的土地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，從調(diào)查的全椒縣和來安縣部分農(nóng)村情況分析，整個(gè)村莊完全會(huì)種地和具有多年種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民70.8%外出務(wù)工，全村8%的土地正處于即將荒蕪狀態(tài)，大面積土地被轉(zhuǎn)包。具有嫻熟種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和農(nóng)村肥沃土地是亟待解決的兩大優(yōu)勢資源問題，只有充分發(fā)揮他們的價(jià)值和傳承好農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)勢資源才能從根本上保障好農(nóng)村土地和農(nóng)民收入[1-2]。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不靈活

目前，滁州市農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行，只是單純地將自家土地出租給種植大戶，其過程嚴(yán)重缺乏政府監(jiān)督和指導(dǎo)，農(nóng)民收入得不到重要保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得不到改善。尤其是來安縣部分農(nóng)村，外出務(wù)工的農(nóng)民都是很隨意地將自家土地租給一家或多家種植大戶。這種隨意的土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)象不僅不能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也容易導(dǎo)致農(nóng)村土地的荒蕪。特別是目前農(nóng)村部分種植大戶嚴(yán)重缺乏資金支持，在首次承包土地后，收益出現(xiàn)虧損時(shí)，極容易出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展

目前，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中多數(shù)是租給部分種植大戶，他們由于缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，追求“短、平、快”的發(fā)展思路，一味地追求短期效益，很容易導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是從原先的分散種植到現(xiàn)在的統(tǒng)一種植而已，不能從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上也并未發(fā)生根本變化，這對(duì)未來滁州地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為不利。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

雖然近些年滁州市農(nóng)村地區(qū)也在大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人員，但能真正留在農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人員的確很少。以滁州市農(nóng)村地區(qū)為例，目前留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和發(fā)展的主體人員年齡結(jié)構(gòu)都在50～60歲之間，這部分人員在新技術(shù)和新品種方面嚴(yán)重缺乏專業(yè)指導(dǎo)。在一定程度上極大地導(dǎo)致部分農(nóng)村優(yōu)勢資源浪費(fèi)。以全椒縣為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為發(fā)展經(jīng)濟(jì)也開始養(yǎng)殖山羊，但由于專業(yè)技術(shù)不到位，成本較高，在市場上并無競爭力。因此，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員尤為重要[3-4]。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展遲緩

針對(duì)目前滁州地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩問題，特別是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施的建設(shè)，未能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享信息化帶來的助力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村的道路損壞較嚴(yán)重，還需投入資金維修，滁州市作為農(nóng)業(yè)大市，水利建設(shè)方面還需要加大投入，部分水庫還需要加固等。

農(nóng)村醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和政策建設(shè)力度不夠，目前滁州市農(nóng)村存在養(yǎng)老和和教育問題，大部分外出務(wù)工的年輕人的父母養(yǎng)老依然是個(gè)社會(huì)問題。這些基礎(chǔ)性的政策和設(shè)施建設(shè)不到位會(huì)嚴(yán)重影響未來培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的政策，不利于發(fā)展年輕化的農(nóng)民隊(duì)伍[2]。以上問題是通過實(shí)地調(diào)研農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀得出的結(jié)論，這是時(shí)代發(fā)展的需要，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寫照，也是農(nóng)村階段性的問題。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，從而這部分的問題研究對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

3 發(fā)展對(duì)策

結(jié)合發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大形勢下存在的五大主要問題，針對(duì)以上發(fā)展思路，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了以下幾點(diǎn)解決方案。

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)

土地和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是目前滁州市農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢資源，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的根本保障，離開了人和土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起?，F(xiàn)階段政府需要進(jìn)一步深化改革與發(fā)展思路，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府責(zé)任重大，當(dāng)?shù)鼗鶎诱枰Y(jié)合滁州本地特點(diǎn)，積極參與到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中來，將農(nóng)村優(yōu)勢生產(chǎn)要素與當(dāng)?shù)胤N糧大戶的發(fā)展緊密結(jié)合，引導(dǎo)種糧大戶的發(fā)展思路并給予信息化的智力支持，特別是在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，保障高附加值農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位加強(qiáng)信息化的引導(dǎo)。要在轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念上狠下功夫，讓目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不能僅僅停留在初步階段。

3.2 加快人才引進(jìn)力度，專業(yè)化助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利用信息化的網(wǎng)絡(luò)資源和政府的政策優(yōu)勢資源下進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式的探索，可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，引進(jìn)一部分先進(jìn)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)種植方面取得較為成功的企業(yè)和具有先進(jìn)技術(shù)的人才，給予優(yōu)惠政策，讓其入戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，以公司的形式，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化運(yùn)作，深化農(nóng)產(chǎn)品高效的附加值，同時(shí)公司的商業(yè)化運(yùn)作模式可有效充分發(fā)揮目前農(nóng)村優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源。且同時(shí)可探索農(nóng)村土地、剩余勞動(dòng)力以重要的優(yōu)勢資源的形式參股，進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營，更加有利于企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源緊密結(jié)合的新思路；可因地制宜地成立地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，由農(nóng)民自發(fā)組織經(jīng)營團(tuán)體，即發(fā)展成立相關(guān)高附加值的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民以自家的田地和勞動(dòng)力作為資源參股，政府在信息和市場上給予引導(dǎo)和支持。這樣可以促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 以試驗(yàn)田的模式加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)秀種糧大戶的力量，政府需要盡快培育一批優(yōu)勢種糧大戶，特別是在創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)方面做出貢獻(xiàn)的種糧大戶，政府要更加積極地給予引導(dǎo)和宣傳，保障其迅速壯大，從而能很快在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模效應(yīng)，促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府針對(duì)一部分優(yōu)質(zhì)種植大戶要給予重點(diǎn)跟進(jìn)培養(yǎng)，特別在市場成熟的前提下可以鼓勵(lì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，比如全椒縣的部分種糧大戶可以引導(dǎo)逐步開辟部分具有養(yǎng)殖特色經(jīng)濟(jì)作為種植大戶新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.4 發(fā)展職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)階段政府需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)需要在政策上給年輕的職業(yè)農(nóng)民提供具有強(qiáng)大吸引力的政策。隨著未來父輩們逐步退出農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍，年輕農(nóng)民必然出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，為了更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)考慮，成立職業(yè)農(nóng)民尤為重要，政府可以前期先鼓勵(lì)一部分農(nóng)村年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有熟練的農(nóng)民進(jìn)行“傳、幫、帶”或成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)年輕人進(jìn)行種植、養(yǎng)殖方面的專業(yè)培訓(xùn)。隨后在這部分年輕的職業(yè)農(nóng)民中選擇優(yōu)秀的給予大力支持，讓其不斷壯大，以便喜迎更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，政府也可以將職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化和專業(yè)化納入到國家職業(yè)技能考核中，在社會(huì)上營造職業(yè)農(nóng)民的良好社會(huì)形象和地位。以此來不斷補(bǔ)充農(nóng)村新鮮血液，讓職業(yè)農(nóng)民逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

3.5 加快整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源

針對(duì)滁州市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水源尤為重要，對(duì)部分水庫進(jìn)行加固，農(nóng)村的水塘需要重新清淤，在保障水源的前提下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村目前分散的土地，政府需要統(tǒng)一平整，將原本小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作業(yè)模式徹底變更為統(tǒng)一專業(yè)化、機(jī)械化種植。

4 結(jié)語

總之，目前解決農(nóng)村優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源是當(dāng)務(wù)之急，將農(nóng)村土地、種植技術(shù)嫻熟的農(nóng)民等優(yōu)勢資源通過政府和社會(huì)共同探索，尋求一條致富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，任何一項(xiàng)政策和地方特色優(yōu)勢都不可能迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，需要在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)作過程中檢驗(yàn)其合理性，本文旨在探索一條符合滁州市實(shí)際情況的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

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