何湘虹

摘 要： 職業(yè)資格證書作為科學(xué)評價人才的一項制度，關(guān)系著我國人力資源的開發(fā)與使用，是人才教育培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)向。國家職業(yè)資格體系建設(shè)需要與創(chuàng)新型國家建設(shè)共進，同時將推進我國繼續(xù)教育格局的科學(xué)演變，使教育更好地為各類人才服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 國家職業(yè)資格體系 職業(yè)資格證書 繼續(xù)教育

一、我國職業(yè)資格證書制度起源

我國的職業(yè)資格證書制度起源于1956年全面推行的工人技術(shù)等級考核制度，隨著《中華人民共和國工種分類目錄》的修訂完成，又建立技師評聘制度。1990年頒布的《工人考核條例》把勞動者的培訓(xùn)考核、使用及待遇結(jié)合形成國家工人考核管理體系，后來《勞動法》、《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》、《職業(yè)教育法》等法規(guī)的陸續(xù)頒布，補充擴展成全方位的職業(yè)資格證書制度。

二、職業(yè)資格證書清理過程

現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型促使科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，新技術(shù)、工種、崗位的不斷涌現(xiàn)和市場經(jīng)濟多端變化使得固有的職業(yè)資格證書制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生很多問題，甚至背離規(guī)范管理和提升勞動者素質(zhì)技能等政策的制定初衷。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國一些地方、部門、行業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格多達2000多項，種類繁多、交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象嚴(yán)重，還有某些技術(shù)含量過低的職業(yè)資格證成為勞動者入行的阻攔，人為抬高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門檻，阻礙企業(yè)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，耗費大量的社會資源，甚至導(dǎo)致政府行為的扭曲及無序競爭的產(chǎn)生。為進一步簡政放權(quán)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以改革釋放創(chuàng)新活力，2008年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》，于2012年5月首批公布了265項職業(yè)資格。從2014年7月起至2016年1月，國務(wù)院陸續(xù)頒布取消決定，五批次累計取消272項職業(yè)資格證，歸屬于268大項類，其中準(zhǔn)入制36項，水平評價類232項。此項舉措從一個層面反映出我國逐步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，促使行業(yè)的行政調(diào)節(jié)向法律約束轉(zhuǎn)變；另一個層面標(biāo)志著我國在逐步清理職業(yè)資格認證，建立科學(xué)的國家職業(yè)資格體系。

三、辯證看待清理工作對職業(yè)教育改革與發(fā)展的影響

職業(yè)教育是職業(yè)資格證書制度的重要組成部分，就其關(guān)系而言有兩種觀點，一種是“互動關(guān)系說”，認為兩者存在密切互動或內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系；另一種“辯證關(guān)系說”，認為職業(yè)資格制度與職業(yè)教育在互為影響互相作用中，不僅有正向，而且有消極影響和負面作用。

對取消部分職業(yè)資格同樣出現(xiàn)不同觀點：（1）持“擔(dān)心觀望”的高職高專老師認為“雙證書制”會受到影響，擔(dān)心參照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)資格考核大綱進行的高職課程改革失去依據(jù)。學(xué)生沒有職業(yè)資格證書如何就業(yè)？學(xué)校如何招生？（2）持“贊同叫好“的老師則認為職業(yè)教育一味圍繞職業(yè)資格展開教學(xué)會偏離培養(yǎng)目的，降低教學(xué)質(zhì)量，造成學(xué)生綜合素質(zhì)的缺失，最終演變成應(yīng)試教育，阻礙和降低了技能型人才的形成與提升。

四、清理工作對繼續(xù)教育的影響

職業(yè)教育和繼續(xù)教育在提高社會成員素質(zhì)及滿足終身學(xué)習(xí)需求中具有核心和骨干作用，兩種教育在發(fā)展和逐步實現(xiàn)“五個對接”的過程中相互交叉或有重疊，職業(yè)教育側(cè)重實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。繼續(xù)教育更偏重對人才的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能進行更新、補充、拓展和提高。清理工作同樣對繼續(xù)教育產(chǎn)生一定的影響。

1.學(xué)歷教育中雙證專業(yè)面臨調(diào)整

“非學(xué)歷證書與學(xué)歷教育專業(yè)的銜接”是近年繼續(xù)教育研究發(fā)展的重點，以高等教育自學(xué)考試為例，行業(yè)協(xié)會與自考機構(gòu)合作開展“雙證”教育既是行業(yè)對專業(yè)人才進行培養(yǎng)的有效途徑，也是自學(xué)考試改革發(fā)展方向和新的增長點。近年自學(xué)考試設(shè)置的雙證專業(yè)有：物流管理、電子商務(wù)、銷售管理、會展管理、中小企業(yè)經(jīng)營管理等，目前“中國物流職業(yè)經(jīng)理資格證書”已被取消，“中小企業(yè)經(jīng)理人證書“和“中國移動商務(wù)管理師水平證書”陸續(xù)停考，這些專業(yè)正在進行課程替換，其他電大互通課程或函授雙證班也需要開展教學(xué)計劃調(diào)整工作。

2.非學(xué)歷教育增長趨勢將平緩下降

（1）進修及培訓(xùn)十年內(nèi)翻番增長

高等教育非學(xué)歷教育近十年在迅速發(fā)展，以進修及培訓(xùn)為例，2005年時注冊數(shù)155萬人次，2011年翻番為348萬人次，2014年再次翻番為689萬人次。見圖一（數(shù)據(jù)來源于教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)）：

（2）證書培訓(xùn)量增加是進修及培訓(xùn)增長的支撐點

進修及培訓(xùn)中以證書培訓(xùn)為主要部分，2007—2014年期間證書培訓(xùn)平均占進修及培訓(xùn)比重的52.87%。在2011—2014年期間證書培訓(xùn)量呈跳躍式增加，2013年出現(xiàn)翻番，2014年增加到419.6萬，其中崗位證書培訓(xùn)量增加波動較大，但整體保持上升趨勢，資格證書培訓(xùn)量則呈現(xiàn)直線上升趨勢。

證書培訓(xùn)的核心是證書，課程是圍繞考證展開，現(xiàn)取消272項占國務(wù)院部門設(shè)置總數(shù)44%的職業(yè)資格，勢必會引起非學(xué)歷教育短期內(nèi)下滑或增長速度明顯下降。

五、規(guī)范中謀求繼續(xù)教育的發(fā)展

事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一，國家職業(yè)資格體系科學(xué)化建設(shè)和繼續(xù)教育的發(fā)展遵循同樣規(guī)律，繼續(xù)教育需要緊跟時機進行格局科學(xué)演變。

1.規(guī)范教育行為，提高教育質(zhì)量。

教育的根本目的旨在發(fā)展人的理智能力，培養(yǎng)探究事物本質(zhì)，使人的智慧與能力進一步完善從而具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。繼續(xù)教育更需要擺脫人才培養(yǎng)的功利性，回歸到教育本質(zhì)上。

（1）專業(yè)課程設(shè)置要體現(xiàn)對人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性

繼續(xù)教育的社會性與開放性較強，為了迎合市場需求往往在專業(yè)和課程設(shè)置上缺乏一定的規(guī)范，一味注重開發(fā)新專業(yè)抓市場搶生源會導(dǎo)致專業(yè)重合和大量冷門專業(yè)出現(xiàn)，部分專業(yè)課程在設(shè)置上缺乏充分調(diào)研論證，存在學(xué)科知識脫節(jié)和課程安排順序顛倒的現(xiàn)象。

根據(jù)職業(yè)資格規(guī)范建設(shè)和國家專業(yè)目錄形成，繼續(xù)教育在專業(yè)課程設(shè)置上要把握和體現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和階段性，科學(xué)地實現(xiàn)專本銜接、職業(yè)教育與普通教育的銜接、職前教育與職后教育銜接。

（2）加強素質(zhì)教育培養(yǎng)

繼續(xù)教育是構(gòu)成國家終身學(xué)習(xí)體系不可或缺的重要部分，現(xiàn)代繼續(xù)教育承擔(dān)“促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”的重任和實現(xiàn)“到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”的重要目標(biāo)和素質(zhì)教育的目的形成統(tǒng)一。只有促進人才全面發(fā)展，才能提高社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力?，F(xiàn)代繼續(xù)教育必須糾正以往“應(yīng)試教育”的偏差，改變過去“考證”、“混文憑”的功利訓(xùn)練和功利目的，通過推進素質(zhì)教育提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。

2.進一步探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通建設(shè)。

評價人才體系的科學(xué)化建設(shè)有利于理順學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通和銜接工作，是建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度以及“學(xué)分銀行”的基礎(chǔ)，只有加快互通建設(shè)，實現(xiàn)不同類型的學(xué)習(xí)成果認證和轉(zhuǎn)換，才能促進人才的多樣化學(xué)習(xí)和多成果體現(xiàn)，簡化人才評價的條件與限制，避免重復(fù)學(xué)習(xí)帶給人才和用人單位的負擔(dān)，以及在人力和社會資源上的浪費，切實降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門檻，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.非學(xué)歷教育中推進培訓(xùn)內(nèi)涵建設(shè)。

我國非學(xué)歷教育中需要通過政府的簡政放權(quán)消除政策因素干擾，不斷提高培訓(xùn)辦學(xué)質(zhì)量，使其真正回歸到人才需求與職業(yè)教育需求中。

第一，結(jié)合國家職業(yè)資格目錄，實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格對接，通過行業(yè)參與形成分級式專業(yè)人才培訓(xùn)包，適應(yīng)不同層次專業(yè)人才的個性化培養(yǎng)需求；加大對實訓(xùn)基地建設(shè)投入力度，注重人才技能和實操的培養(yǎng)；采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式和成果體現(xiàn)，適應(yīng)現(xiàn)代成人學(xué)習(xí)。

第二，與企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，主動研究行業(yè)、企業(yè)的實際需求，為解決行業(yè)企業(yè)面臨的實際問題有針對性地開展培訓(xùn)。

第三，逐步引進國外職業(yè)資格和適用、成熟的國際先進培訓(xùn)項目，借鑒成功經(jīng)驗有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。

六、結(jié)語

國家職業(yè)資格體系的科學(xué)建設(shè)進程對繼續(xù)教育的發(fā)展有樹標(biāo)立桿之用，在體系完善中繼續(xù)教育應(yīng)充分與職業(yè)教育相融合，進一步實踐學(xué)歷與非學(xué)歷教育的銜接，加強培訓(xùn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高勞動人口素質(zhì)和更好地服務(wù)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

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