【摘 要】 本文在對公募基金會(huì)的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國未來的發(fā)展趨勢闡述了完善公募基金會(huì)績效評價(jià)體系的必要性，并歸納出了我國公募基金會(huì)的特點(diǎn)、現(xiàn)有的績效評價(jià)方式存在的缺點(diǎn)和不足，旨在為我國公募基金會(huì)績效評價(jià)指標(biāo)體系研究奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 公募基金會(huì) 績效評價(jià) 指標(biāo)體系

中圖分類號：F123.16；C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

美國霍布金斯大學(xué)站在結(jié)構(gòu)與運(yùn)作層面將非營利組織的定義界定為具備組織性、非營利性、自愿性、自治性、民間性及公共性等特征的組織即可視為非營利組織。在西方，非營利組織宣揚(yáng)的是一種志愿和博愛的精神，不帶有政治和宗教色彩，提倡眾生平等的理念，在中國，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，非營利組織在扶貧、環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等諸多方面起到了非常重要的作用，不以營利為目的，從事著公益類事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或者民間協(xié)會(huì)都可視作非營利組織。

在我國，公募基金會(huì)往往是一個(gè)社會(huì)組織或者個(gè)人捐資旨在推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展組織，其在教育、醫(yī)療、科學(xué)研發(fā)、社會(huì)進(jìn)步等諸多方面給與政府支持。2004年2月11日溫家寶總理主持召開了國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議，在會(huì)議上正式通過了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，并于同年6月1日起正式實(shí)施。該條例的頒布規(guī)范了基金會(huì)的組織活動(dòng)，維護(hù)了基金會(huì)、捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，同時(shí)拉開了我國基金會(huì)行業(yè)發(fā)展的序幕。其中，對面向公眾進(jìn)行募捐，受政府監(jiān)管，并定期進(jìn)行信息披露的公募基金會(huì)的規(guī)范管理工作成為了我國社會(huì)未來發(fā)展的重中之重。

二、前人相關(guān)理論研究

自20世紀(jì)70年代起，非營利組織對社會(huì)的發(fā)展起到了不容小覷的作用，而我國的公募基金會(huì)則多采用委托代理的方式完成其日常運(yùn)營中的大小事務(wù)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾在需求與供給的層次下提出了政府、市場雙失效理論，該理論論證了政府、市場、非營利組織是相互替代的。

美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hansmann曾提出契約失效理論，他認(rèn)為公募基金會(huì)的非營利性可以很好的彌補(bǔ)大眾對營利性企業(yè)的不信任。因?yàn)闋I利性的企業(yè)往往追求自身利益的最大化，該理論很好的解釋了我國“希望工程”組織由公募型基金會(huì)發(fā)起是為了獲取更多公眾的信任。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出的委托代理理論（Principal-agent Theory），是組織的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，組織根據(jù)委托人的意愿授權(quán)給代理人執(zhí)行某行決策的契約關(guān)系。在這樣的契約關(guān)系里，通過激勵(lì)機(jī)制給代理人加以約束，使其滿足委托人的預(yù)期。

三、公募基金會(huì)特點(diǎn)

公募基金會(huì)屬于非營利組織的一種，其特點(diǎn)除了與非營利組織共性的組織性、非營利性、自愿性、自治性、民間性及公共性等重要特征之外，還存在投資對象廣泛、籌資實(shí)力強(qiáng)、組織信息定期披露等特有的屬性。充分了解公募基金會(huì)的特點(diǎn)可以使公募基金的績效評價(jià)體系更有針對性，相關(guān)指標(biāo)的構(gòu)建更加完善。

近年來， 我國的非營利組織覆蓋學(xué)術(shù)探究、國際合作、慈善扶貧、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域，其獨(dú)有的屬性滿足了我國當(dāng)前多元化的消費(fèi)趨勢，并為社會(huì)減輕了一定的就業(yè)壓力，同時(shí)積極呼吁社會(huì)各級參與其中，共同保護(hù)特殊的相關(guān)利益，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展。

四、完善公募基金會(huì)績效評價(jià)體系的必要性

在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，政府對社會(huì)的管理逐漸放權(quán)，更多專注于對社會(huì)職能的控制，因此非營利組織、第三部門的發(fā)展成為了政府逐漸重視的問題。而績效評估是管理非營利組織的有效工具之一，公募基金會(huì)的績效評估結(jié)果是其進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)，同時(shí)，有效的績效評估能夠幫助公募基金會(huì)的管理者為員工合理定薪，從而提高基金會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，改善組織的工作效率。此外，社會(huì)大眾和資金的捐助人對公募基金會(huì)的運(yùn)營狀況享有知情權(quán)，有權(quán)及時(shí)獲悉資金的流向。此外，完善公募基金會(huì)的績效評價(jià)體系有助于約束其承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，樹立其良好的信譽(yù)和公眾形象。因此，建立健全非營利組織公募基金會(huì)的績效評價(jià)體系是順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)局勢發(fā)展的必由之路。

五、現(xiàn)有績效評價(jià)方式存在的缺陷

在我國，由于非營利組織興起較晚，其現(xiàn)有的績效評價(jià)體系尚不完善，目前我國對公募基金會(huì)的績效評價(jià)方式主要局限在外聘專家、內(nèi)部自我評價(jià)、國際組織專業(yè)評價(jià)這三大類。由于發(fā)展歷史較短并受我國國情的限制總體上看，當(dāng)前我國非營利組織公募基金會(huì)的績效評價(jià)體系尚存在一些不足之處：缺乏專業(yè)的法律法規(guī)；缺乏獨(dú)立人事任免權(quán)削弱組織績效評價(jià)的主動(dòng)性；績效評價(jià)活動(dòng)流于形式；績效評價(jià)方式單一等問題。

六、結(jié)論

通過大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，宏觀的了解了公募基金會(huì)發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，找出了現(xiàn)有績效評價(jià)指標(biāo)的缺陷和存在的問題，再結(jié)合公募基金會(huì)的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)目前我國的公募基金會(huì)績效評價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，政府仍需加大資金投入并完善立法體系，才能真正保障公眾的利益。

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作者簡介：劉穎艷（1991- ），女，天津人。天津師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：服務(wù)管理。