談松華

中國的教育經(jīng)過了改革開放以后三十多年的發(fā)展，教育普及的任務(wù)已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在的任務(wù)是要建設(shè)一個(gè)符合中國國情的教育新體制，體現(xiàn)在治理體制上，就是要建立管辦評(píng)分離這樣一個(gè)治理體系。在管辦評(píng)分離治理體系中，督導(dǎo)評(píng)價(jià)的任務(wù)、內(nèi)容和組織方式將經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)變：督導(dǎo)評(píng)價(jià)的任務(wù)從主要為教育普及規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮榇龠M(jìn)公平調(diào)整結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展服務(wù)；督導(dǎo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容由偏重對(duì)政府的政策性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生的全方位評(píng)價(jià)；督導(dǎo)評(píng)價(jià)的組織由單一政府評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)共同評(píng)價(jià)；督導(dǎo)評(píng)價(jià)的手段由主要運(yùn)用行政資源的手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繉I(yè)機(jī)構(gòu)采用專業(yè)化的評(píng)價(jià)手段。

要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于教育評(píng)價(jià)專業(yè)化程度和水平的不斷提升。發(fā)展專業(yè)化教育評(píng)價(jià)，提高教育評(píng)價(jià)專業(yè)化水平，是推進(jìn)管辦評(píng)分離、確立督導(dǎo)評(píng)價(jià)獨(dú)立地位的客觀要求，也是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的必要條件。在這個(gè)過程中，要注重兩個(gè)方面的工作建設(shè)。

一是提高教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性含量。教育評(píng)價(jià)在教育的宏觀、中觀、微觀層面都具有導(dǎo)向和評(píng)判作用，而不同層面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法是有區(qū)別的，需要有相應(yīng)的有區(qū)別的專業(yè)化評(píng)價(jià)。例如，政策評(píng)價(jià)側(cè)重于政府和宏觀的；績效評(píng)價(jià)主要指學(xué)校和中觀的；發(fā)展性評(píng)價(jià)更多是針對(duì)學(xué)生的，是微觀的。

政策評(píng)價(jià)的主要對(duì)象是政府。政策評(píng)價(jià)是檢查和評(píng)估政策實(shí)施執(zhí)行的效果。原來教育督導(dǎo)的主要任務(wù)和內(nèi)容是教育政策的督察和指導(dǎo)，是由政府部門負(fù)責(zé)，主要采取自上而下的行政手段實(shí)施，當(dāng)然在單項(xiàng)的督察環(huán)節(jié)也可請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估。政策評(píng)估既有綜合性的評(píng)價(jià)也有專項(xiàng)的評(píng)價(jià)。例如，對(duì)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施5年來的情況的評(píng)估，就是一個(gè)綜合性的評(píng)估。其中，既有綜合性評(píng)估又有專項(xiàng)的評(píng)估，如義務(wù)教育的評(píng)估就是專項(xiàng)的報(bào)告；既有即時(shí)性的評(píng)估又有歷時(shí)性的評(píng)估，所謂即時(shí)性的評(píng)估就是一個(gè)政策發(fā)布以后跟蹤進(jìn)行檢查評(píng)估，歷時(shí)性的評(píng)估則是一個(gè)政策實(shí)施一段時(shí)間后再進(jìn)行評(píng)估。一個(gè)政策的實(shí)施效果如何，不是短期內(nèi)能夠完全顯現(xiàn)出來的，而是需要經(jīng)過一個(gè)過程，所以歷時(shí)性的評(píng)估對(duì)政策制定反饋的作用更大。

教育政策專業(yè)評(píng)價(jià)需要實(shí)行政府組織和政府采購的方式，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行單向的或者綜合的評(píng)估，一般的政策評(píng)價(jià)的方法有文本、數(shù)據(jù)分析、案例、利益相關(guān)方參與的評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)等方式。

績效評(píng)價(jià)主要針對(duì)學(xué)校和教師。國際上現(xiàn)在用得比較多的是增值評(píng)價(jià)方法，因?yàn)橐u(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校和教師的績效如何，僅僅看當(dāng)下學(xué)校和學(xué)生的表現(xiàn)和發(fā)展水平還不夠，不能完全反映學(xué)校和教師的績效，因?yàn)閷W(xué)生原來的基礎(chǔ)是不同的，學(xué)生的家庭和社區(qū)背景也是不一樣的。如果只從最后結(jié)果去衡量，生源好的學(xué)校，教基礎(chǔ)好的學(xué)生的那些教師始終處在高位，而用增值評(píng)價(jià)考慮到了學(xué)生原來的基礎(chǔ)及他們的家庭背景和社會(huì)環(huán)境，這樣評(píng)價(jià)更客觀、更公正。

發(fā)展性評(píng)價(jià)主要針對(duì)學(xué)生，分為過程性評(píng)價(jià)和形成性評(píng)價(jià)。過程性評(píng)價(jià)一般采取學(xué)業(yè)測評(píng)、學(xué)生成長記錄等方式，也叫診斷性評(píng)價(jià)。而形成性評(píng)價(jià)則是對(duì)學(xué)生發(fā)展水平的評(píng)判，包括學(xué)業(yè)成績?cè)u(píng)價(jià)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方式，這些評(píng)價(jià)更需要有專業(yè)性的測量評(píng)價(jià)工具和手段。

二是要加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的專業(yè)化建設(shè)。在現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，行政資源和手段占有主導(dǎo)和優(yōu)勢地位，政府設(shè)立的評(píng)估和測評(píng)機(jī)構(gòu)正在發(fā)揮越來越重要的作用。但是，這些機(jī)構(gòu)一方面有行政壟斷的局限，另一方面專業(yè)水平還有待提高。而非政府的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)正在成長，但大多數(shù)起步較晚，尚沒有成為政府和社會(huì)認(rèn)可度高的獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的專業(yè)化建設(shè)是提高教育評(píng)價(jià)專業(yè)化水平的關(guān)鍵所在。正在成長中的社會(huì)第三方專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)要發(fā)揮更大作用，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的建設(shè)工作。

第一，加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織和隊(duì)伍建設(shè)。在重視政府所設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)民間專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別要鼓勵(lì)具有不同專業(yè)特色、針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的評(píng)價(jià)市場的細(xì)分要求。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平取決于評(píng)價(jià)隊(duì)伍的專業(yè)化程度，要加快教育測量評(píng)價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，在大學(xué)設(shè)立教育測量評(píng)價(jià)專業(yè)，盡快壯大評(píng)價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍并加強(qiáng)國際交流，提升教育評(píng)價(jià)的國際化水平。

第二，完善相關(guān)法規(guī)、教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，包括教育督導(dǎo)條例、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)和信息公開及使用規(guī)則等，同時(shí)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)在教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)中的作用，為教育評(píng)價(jià)專業(yè)化提供技術(shù)和制度支持。

第三，通過政府委托評(píng)價(jià)、購買服務(wù)發(fā)展教育評(píng)價(jià)服務(wù)市場，還可采取學(xué)校自主選擇等方式，促進(jìn)教育服務(wù)提供和生產(chǎn)的多元化，形成多層面、多主體、多樣化的評(píng)價(jià)服務(wù)的良性機(jī)制。

購買服務(wù)、委托評(píng)價(jià)等是管辦評(píng)分離中很重要的一項(xiàng)改革。這項(xiàng)改革有一個(gè)理論支持——新公共管理理論，即把公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者分開。過去，我們認(rèn)為公共服務(wù)是政府提供的，因此生產(chǎn)者也應(yīng)該是政府，或者是政府建立的一些機(jī)構(gòu)，如政府建立公辦學(xué)校來為學(xué)生提供公共教育服務(wù)，建立政府的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供教育評(píng)估服務(wù)。而現(xiàn)在政府改革的一個(gè)重要依據(jù)就是提供者和生產(chǎn)者的分離，通過委托和購買服務(wù)，通過購買社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)來提供公共服務(wù)。這是此次改革中一個(gè)很重要的突破點(diǎn)，這種機(jī)制的形成對(duì)我們今后督導(dǎo)評(píng)價(jià)的開展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。