陳婷婷

摘 要：在分析高校內(nèi)控體系的著力點(diǎn)時，需要建立起以資金管控為核心，以推動師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科專項(xiàng)建設(shè)為推手的思路。通過從四個方面進(jìn)行著力點(diǎn)分析，構(gòu)建內(nèi)控體系的對策可從：梳理出專業(yè)群建設(shè)的架構(gòu)、制訂專業(yè)建設(shè)的課程體系、設(shè)計(jì)與之適應(yīng)的內(nèi)控步驟、建立起制度化的內(nèi)控手段、多元主體參與的內(nèi)控評價等五個方面來展開。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制體系；著力點(diǎn)；對策

隨著普通高校向職業(yè)教育方向轉(zhuǎn)型，陜西高校（下文簡稱：高校）也需要在職業(yè)化教育導(dǎo)向下不斷完善人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式的不斷完善，依賴于系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，以及以之相配套的師資隊(duì)伍建設(shè)和資金投入機(jī)制。因此，本文將圍繞著高校組織資源的內(nèi)控活動，來探討內(nèi)控體系構(gòu)建中的著力點(diǎn)和對策。從一般概念出發(fā)，“內(nèi)控”主要指向財務(wù)內(nèi)控范疇，但基于資金管控模式下的內(nèi)控活動并無法涵蓋高校向職業(yè)教育方向轉(zhuǎn)型的全部要求。因此，在分析高校內(nèi)控體系的著力點(diǎn)時，需要建立起以資金管控為核心，以推動師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科專項(xiàng)建設(shè)為推手的思路。另外，高校向職業(yè)方向轉(zhuǎn)型必然會打破現(xiàn)有的組織生態(tài)環(huán)境，從而還需要從校園思想文化建設(shè)上下工夫?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、問題的提出

具體而言，本文提出以下三個方面的問題：

（一）職業(yè)教育轉(zhuǎn)型下財務(wù)內(nèi)控的目標(biāo)

職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的目的在于增強(qiáng)學(xué)生的動手能力，以及培育學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)。若是依托傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型教學(xué)模式，顯然是無法滿足職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的需要。這就要求，高校需要契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變趨勢，著手調(diào)整自身的課程教學(xué)手段，并加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度和提升其教學(xué)質(zhì)量。為此，在財務(wù)內(nèi)控目標(biāo)的定位上應(yīng)體現(xiàn)為：（1）有針對性的首先扶植重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，并遵循以點(diǎn)帶面的邏輯來帶動其他專業(yè)的建設(shè)；（2）有針對性的提升學(xué)校硬件和軟件資源建設(shè)，并遵循“先核心、再外圍”的建設(shè)思路。

（二）目標(biāo)定位下組織資源結(jié)構(gòu)的特征

在這一目標(biāo)定位下，高校重點(diǎn)專業(yè)便成為了職業(yè)化教育的排頭兵和試驗(yàn)田。其在組織資源結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)上便是，專項(xiàng)資金向重點(diǎn)專業(yè)傾斜，并配套一系列的制度安排來保障試驗(yàn)田的開拓與創(chuàng)新。向職業(yè)教育方向轉(zhuǎn)型的績效，不僅要以師資隊(duì)伍建設(shè)成果、專業(yè)硬件建設(shè)效果為依據(jù)，還需要以學(xué)生各項(xiàng)職業(yè)能力和素質(zhì)的提升為標(biāo)準(zhǔn)。因此，組織資源結(jié)構(gòu)的特征便體現(xiàn)在：（1）在師資隊(duì)伍上形成梯度建設(shè)模式；（2）在教學(xué)硬件設(shè)施上形成層次建設(shè)模式。

（三）特征驅(qū)動下內(nèi)控手段著力點(diǎn)問題

隨著財務(wù)內(nèi)控目標(biāo)的確立和組織資源結(jié)構(gòu)特征的界定，接下來就需要探討內(nèi)控手段的著力點(diǎn)問題。之所以提出“著力點(diǎn)”這一概念，意在應(yīng)避免平均使力的內(nèi)控傳統(tǒng)。作為體制內(nèi)組織的高校，須打破原有的“和諧”觀念，管理層應(yīng)建立起學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的非均衡發(fā)展模式，這樣才能集中有限的資金資源做好職業(yè)教育轉(zhuǎn)型工作。

二、內(nèi)控體系構(gòu)建的著力點(diǎn)分析

結(jié)合筆者的工作體會，可從以下四個方面來分析內(nèi)控體系的著力點(diǎn)：

（一）篩選出本校的重點(diǎn)專業(yè)

在當(dāng)前內(nèi)控體系的構(gòu)建中需要打破固有的平均主義意識，應(yīng)將有限的資金資源優(yōu)先配置到部分發(fā)展勢頭良好、市場需求量大的專業(yè)上來；并最終通過以點(diǎn)帶面來輻射其他學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展。那么這里就存在著篩選機(jī)制問題。從原則上來把握，應(yīng)首先考慮那些具有學(xué)科優(yōu)勢和市場前景的專業(yè)，并能符合國家、陜西省在后工業(yè)化時期的產(chǎn)業(yè)演化趨勢。

（二）制訂專業(yè)課程建設(shè)體系

重點(diǎn)專業(yè)的課程建設(shè)體系的制訂，決定了高校的內(nèi)控目的、手段、結(jié)果。在組織資源有效配置要求下，課程建設(shè)體系需包括：師資培養(yǎng)計(jì)劃、專項(xiàng)教學(xué)設(shè)備的采購計(jì)劃，以及與之相適應(yīng)的組織職能構(gòu)建規(guī)劃。實(shí)踐表明，主要影響內(nèi)控績效的因素為專項(xiàng)教學(xué)設(shè)備采購，為此，在接下來的立項(xiàng)、采購環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)應(yīng)給予充分的考察與監(jiān)督。

（三）圍繞體系實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在非均衡發(fā)展模式下，高校在朝著職業(yè)教育方向轉(zhuǎn)型過程中，必然需要借助試錯原理來不斷完善內(nèi)控機(jī)制。因此，這里就存在著如何實(shí)現(xiàn)高校組織資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。在以財務(wù)內(nèi)控為核心的內(nèi)控體系構(gòu)建中，可建立專業(yè)群建設(shè)思路，來實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出/投入”的最大化效果，即專業(yè)群建設(shè)能最大化的涵蓋與之相關(guān)聯(lián)的其他專業(yè)，這樣就能使高校的內(nèi)控活動在人員組織、物力資源配置上做的規(guī)?；拖到y(tǒng)化。

（四）以學(xué)生能力為評價標(biāo)準(zhǔn)

這里還需要打破高校傳統(tǒng)內(nèi)控中的“我向思維”，而是以建立強(qiáng)調(diào)學(xué)生的感受和能力提升效果為核心的評價標(biāo)準(zhǔn)。在過渡階段，則可以引入學(xué)生能力評價一級項(xiàng)目，并不斷增大學(xué)生參與內(nèi)控績效評價的權(quán)重。

三、對策

根據(jù)以上所述，這里以陜西省某高校的物流管理專業(yè)建設(shè)為例，提出以下五個方面的對策。

（一）梳理出專業(yè)群建設(shè)的架構(gòu)

隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢向區(qū)域多邊合作轉(zhuǎn)型，以及適應(yīng)國內(nèi)市場的流通需求，該校在經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)中做出了以物流管理專業(yè)為核心的專業(yè)群建設(shè)決策。專業(yè)群系統(tǒng)中主要包括：企業(yè)管理、電子商務(wù)管理等專業(yè)。這樣一來，就為該校的內(nèi)控體系建設(shè)厘清了目標(biāo)。在前期準(zhǔn)備過程中，高校管理層應(yīng)組織計(jì)財部門、專業(yè)所在院系部門、國資部門、教務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，并在目標(biāo)管理下分解出各職能部門的具體工作目標(biāo)。

（二）制訂專業(yè)建設(shè)的課程體系

在以物流管理專業(yè)建設(shè)為試驗(yàn)田的境況下，專業(yè)所在院系、招生就業(yè)部門應(yīng)聯(lián)合完成專業(yè)崗位需求調(diào)研工作，調(diào)研的對象應(yīng)主要為第三方物流企業(yè)。通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)和保留傳統(tǒng)專業(yè)特色，制訂出具有職業(yè)導(dǎo)向的課程體系。然后以課程體系為藍(lán)圖，再制訂出師資培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)計(jì)劃、教學(xué)運(yùn)行計(jì)劃等子項(xiàng)目。不難理解，隨著子項(xiàng)目的細(xì)化和具體化，便能為內(nèi)控體系的構(gòu)建提供可操作的路徑指向。

（三）設(shè)計(jì)與之適應(yīng)的內(nèi)控步驟

針對師資培養(yǎng)計(jì)劃，高校應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金來支撐專業(yè)群教師的教學(xué)能力培養(yǎng)。這里需要注意，應(yīng)建立起分層次的師資培養(yǎng)模式，即可將師資劃分為學(xué)術(shù)帶頭人（1人）、專業(yè)帶頭人（1-3人）、骨干教師（若干）。通過分層培養(yǎng)，就能使資金的配置做到有的放矢。在專項(xiàng)教學(xué)設(shè)備的采購環(huán)節(jié)中，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)制度和事后的使用績效。筆者強(qiáng)調(diào)，目前存在著重采購、輕使用的問題。為此，高校教務(wù)部門、計(jì)財部門、國資管理部門應(yīng)針對諸如：叉車的教學(xué)使用、物流信息系統(tǒng)的教學(xué)使用等進(jìn)行定期考核。

（四）建立起制度化的內(nèi)控手段

內(nèi)控的目的在于實(shí)現(xiàn)高校的職業(yè)化教育目標(biāo)，這就需要建立起長效機(jī)制來推動上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要建立起制度化的內(nèi)控手段。從現(xiàn)狀中反饋出這樣一個問題，即各高校在制度建立中缺乏有效激勵措施，而是以懲戒性條例為主線。這樣一來，便必將導(dǎo)致中層干部在工作中縮手縮腳。為此，在完善制度建設(shè)上還應(yīng)增強(qiáng)激勵機(jī)制設(shè)計(jì)。另外，制度建立之后的制度執(zhí)行也十分重要，這需在當(dāng)前的反腐倡廉活動中得以加強(qiáng)。

（五）多元主體參與的內(nèi)控評價

高校內(nèi)控的形式無論多么復(fù)雜、內(nèi)容多么豐富，其宗旨只有一項(xiàng)：即提升高校的辦學(xué)水平，并增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。因此，在以各項(xiàng)考核為主線的內(nèi)控評價機(jī)制下，還應(yīng)引入學(xué)生參與評價的環(huán)節(jié)。具體而言，學(xué)生參與評價的內(nèi)容應(yīng)聚焦在課堂學(xué)習(xí)體驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)中的崗位適應(yīng)能力等方面，對此，高校管理層應(yīng)引起重視。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。陜西省作為高等教育大省，固然也面臨著職教化改革的巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)前所遇見的問題遠(yuǎn)不止本文所提出的那些，包括肅清現(xiàn)有的習(xí)慣勢力、解決部分干部不作為問題等，都將是今后一段時間內(nèi)內(nèi)控工作的重點(diǎn)。但無論高校教學(xué)改革形式如何復(fù)雜，我們都應(yīng)明確這樣的思路：即內(nèi)控的本質(zhì)在于對高校教職工的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，從而關(guān)注人和關(guān)注群體意識的動向，仍是今后值得加強(qiáng)的內(nèi)控內(nèi)容。

四、結(jié)語

本文通過從四個方面進(jìn)行著力點(diǎn)分析，構(gòu)建內(nèi)控體系的對策可從：梳理出專業(yè)群建設(shè)的架構(gòu)、制訂專業(yè)建設(shè)的課程體系、設(shè)計(jì)與之適應(yīng)的內(nèi)控步驟、建立起制度化的內(nèi)控手段、多元主體參與的內(nèi)控評價等五個方面來展開。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)振宇.論高校內(nèi)控制度建設(shè)的重要性及局限性與防范[J].財會研究，201，（5）.

[2]房常華.預(yù)算在高校內(nèi)控中的應(yīng)用研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（7）.

[3]徐光英.探討高校內(nèi)控制度建設(shè)中對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的識別[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報，2015，（1）.

（作者單位：西安思源學(xué)院國際學(xué)院）