李懿

[摘 要] 贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)是在響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶貧政策宣揚(yáng)、動(dòng)態(tài)介紹、求愛(ài)心幫扶、經(jīng)驗(yàn)報(bào)道等推進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展的官方網(wǎng)站。為貧困戶、貧困村和愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)、政府和網(wǎng)民之間打造了一個(gè)溝通交流、信息傳遞的平臺(tái)，方便協(xié)助和督促脫貧幫扶工作進(jìn)展。但該網(wǎng)站目前還存在設(shè)計(jì)缺陷、信息公開(kāi)度低、運(yùn)行效率低、政民互動(dòng)收效不佳、各項(xiàng)幫扶工作完成率低等問(wèn)題。優(yōu)化贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)的對(duì)策是：轉(zhuǎn)變思想觀念，重視“面子”到“里子”;信息資源“去孤島化”，愛(ài)心方式多元化;完善監(jiān)督機(jī)制，“倒逼”網(wǎng)站改進(jìn);創(chuàng)新思路，打造蘇區(qū)特色扶貧網(wǎng)站。

[關(guān)鍵詞] 贛州;精準(zhǔn)扶貧;網(wǎng)站建設(shè);問(wèn)題研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] F713.360[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)站概況

（一）網(wǎng)站建設(shè)基本情況

隨著電子政務(wù)的發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出，國(guó)務(wù)院扶貧辦、各省扶貧辦均建立了扶貧信息網(wǎng)。贛州市作為蘇區(qū)振興及精準(zhǔn)扶貧的重要地區(qū)，在建立贛州市扶貧信息網(wǎng)后，于2015年又專(zhuān)門(mén)建立了贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)。該網(wǎng)站是贛州扶貧辦在響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶貧政策宣揚(yáng)、動(dòng)態(tài)介紹、求愛(ài)心幫扶、經(jīng)驗(yàn)報(bào)道等推進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展的官方網(wǎng)站。其功能定位正如網(wǎng)頁(yè)副標(biāo)題所述：立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。為貧困戶、貧困村和愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)、政府和網(wǎng)民之間打造了一個(gè)溝通交流、信息傳遞的平臺(tái)，方便協(xié)助和督促脫貧幫扶工作進(jìn)展。

（二）網(wǎng)站架構(gòu)及版面功能

網(wǎng)站整體結(jié)構(gòu)主要包括功能版塊、新聞?lì)^條、扶貧視頻、工作交流、地方特色、友情鏈接等。其中功能版塊由首頁(yè)、貧困現(xiàn)狀、扶貧動(dòng)態(tài)、愛(ài)心對(duì)接、一村一品、民聲通道、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧互動(dòng)、投票評(píng)選九大版塊構(gòu)成，“愛(ài)心對(duì)接”包括奉獻(xiàn)愛(ài)心和尋求幫助、貧困幫扶信息公開(kāi)、社會(huì)群體等級(jí)、社會(huì)幫扶申請(qǐng)、社會(huì)群體捐助申請(qǐng)、社會(huì)幫扶流程監(jiān)督;“一村一品”是對(duì)各區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和特點(diǎn)做基本介紹;“投票評(píng)選”是“干部結(jié)對(duì)幫扶作表率”活動(dòng)宣傳片投票評(píng)選活動(dòng)。右上方鏈接至贛州市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)。設(shè)有精準(zhǔn)扶貧app二維碼供用戶下載，開(kāi)設(shè)96333民聲通道和友情網(wǎng)站鏈接，可鏈接各區(qū)縣人民政府網(wǎng)、扶貧和移民系統(tǒng)網(wǎng)、其他市局部門(mén)以及常用網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)最下方公開(kāi)了贛州市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地址、電話、郵箱等基本信息。

二、贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)站存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)站設(shè)計(jì)存在缺陷

第一，幫扶項(xiàng)目略顯單薄，愛(ài)心援助方式單一。幫扶項(xiàng)目主要有愛(ài)心對(duì)接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、一村一品。“愛(ài)心對(duì)接”方式只有捐錢(qián)、捐物，方式單一，不能充分發(fā)揮社會(huì)力量，寓善于樂(lè)，幫扶作用有限。第二，注冊(cè)登錄流程繁瑣，操作不便?！懊衤曂ǖ馈焙汀拔乙獙?xiě)信”專(zhuān)欄功能定位應(yīng)是使民眾能夠暢所欲言、直言不諱，為民眾和政府搭建溝通的橋梁，但繁瑣的程序?yàn)槊癖姲l(fā)聲增加許多阻力，不便于及時(shí)發(fā)聲，實(shí)名認(rèn)證過(guò)程也將打算匿名留言的群眾拒之門(mén)外，為表達(dá)真實(shí)聲音關(guān)上一扇門(mén)。這些設(shè)計(jì)使實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，對(duì)貧困戶幫助有限，不利于網(wǎng)站發(fā)展。

（二）信息公開(kāi)度低、運(yùn)行效率低

首先，提供扶貧資源信息量有限，查詢不易。精準(zhǔn)扶貧講求扶貧精準(zhǔn)到戶、到人，扶貧資金的精準(zhǔn)其中最為重要的一環(huán)。贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)只公開(kāi)了部分領(lǐng)導(dǎo)信息、扶貧工作進(jìn)展，而扶貧資金、“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)用情況均未公開(kāi)，鏈接的精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)也需注冊(cè)登錄才能查看。其次，信息更新速度慢，時(shí)效性差。網(wǎng)絡(luò)的一大特點(diǎn)便是信息及時(shí)性，但“愛(ài)心對(duì)接”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”至今最新消息時(shí)間仍然是2015年7月，“貧困現(xiàn)狀”是2015年11月，扶貧現(xiàn)狀日新月異，卻遲遲未更新。不便于公眾及時(shí)了解貧困現(xiàn)狀，也延誤了貧困戶獲得幫助的最佳時(shí)機(jī)。再次，網(wǎng)站缺乏關(guān)注度，信息傳遞范圍受限。網(wǎng)絡(luò)的另一大特點(diǎn)是信息傳播的廣泛性，贛州是江西省最大的地級(jí)行政市，但贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)的信息瀏覽量卻極少，除干部評(píng)選外，其余版塊瀏覽量只有幾次或十幾次，刊登的求職、求助信息收效頗低。最后，與相關(guān)網(wǎng)站缺乏聯(lián)系。與之相鏈接的網(wǎng)站只有政府部門(mén)、扶貧移民網(wǎng)，而與農(nóng)合網(wǎng)、慈善網(wǎng)、基金會(huì)和志愿者服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站，卻缺乏聯(lián)系。

（三）政民互動(dòng)收效不佳

一方面，互動(dòng)版塊多但實(shí)效性差。作為首頁(yè)上九大版塊之一的扶貧互動(dòng)，承擔(dān)的是征集民意，讓民眾發(fā)聲的功能，為政府與網(wǎng)民溝通搭建了橋梁。但里面除了“投票評(píng)選”外，其余各項(xiàng)均為暫無(wú)記錄。未獲得群眾的廣泛參與，實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，形同虛設(shè)。另一方面，實(shí)名認(rèn)證加大民眾發(fā)聲風(fēng)險(xiǎn)。“民聲通道”需社會(huì)群體提供身份證或者組織機(jī)構(gòu)代碼證件進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，再填寫(xiě)群體資料，“我要寫(xiě)信”也需填寫(xiě)姓名、手機(jī)號(hào)碼等詳細(xì)信息。在某種程度上，實(shí)名保證了網(wǎng)民對(duì)所述內(nèi)容真實(shí)負(fù)責(zé)，但也增加了網(wǎng)民發(fā)聲的壓力，在防止群眾胡亂發(fā)言的同時(shí)也阻擋了一些真實(shí)的聲音。實(shí)名認(rèn)證將網(wǎng)絡(luò)的匿名性、隱蔽性打破，如信件內(nèi)容觸及他人利益，勢(shì)必會(huì)加大寫(xiě)信人的風(fēng)險(xiǎn)，威脅到寫(xiě)信人的利益，這將影響到信件的真實(shí)性、自由性，互動(dòng)收效也大打折扣。

（四）各項(xiàng)幫扶工作完成率低

首先，就業(yè)幫扶成失業(yè)展示臺(tái)?！熬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)”版塊發(fā)布招聘信息的企業(yè)自2015年至今只有4條信息，而發(fā)布求職信息的卻有5570條，且?guī)缀跞刻幱诖舐殸顟B(tài)?！熬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)”初衷是為解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題。但實(shí)際上，它只是免費(fèi)為貧困戶發(fā)布求職信息，沒(méi)有幫貧困戶積極聯(lián)系招聘企業(yè)，提供的招聘信息遠(yuǎn)不足求職信息。未對(duì)貧困戶提供專(zhuān)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等技術(shù)指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)業(yè)資金信息，客觀上并未解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題。其次，愛(ài)心無(wú)人對(duì)接?！皭?ài)心對(duì)接”尋求幫助的共有9673條信息，且未完成的比重大，而發(fā)布奉獻(xiàn)愛(ài)心的只有4條信息。所列愛(ài)心方式有限，只發(fā)布信息卻缺乏與愛(ài)心機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，愛(ài)心往往不能成功對(duì)接，完成率低。在“社會(huì)幫扶流程監(jiān)督”一欄中，刊登各區(qū)縣愛(ài)心人士、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的愛(ài)心捐贈(zèng)次數(shù)、金額、受益人等結(jié)果均為零，出現(xiàn)無(wú)人捐贈(zèng)現(xiàn)象。最后，“一村一品”銷(xiāo)售情況未知?！耙淮逡黄贰睕](méi)有為貧困戶聯(lián)系銷(xiāo)售企業(yè)、組織和個(gè)人，也沒(méi)有反應(yīng)產(chǎn)品銷(xiāo)售狀況，重形式而輕實(shí)效。且該網(wǎng)站瀏覽量不高，廣告效應(yīng)可能對(duì)促銷(xiāo)作用有限。

三、優(yōu)化贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，重視“面子”到“里子”

一方面，要摒棄面子工程，真正樹(shù)立以貧困戶為中心的理念。政府中仍抱有“官本位”思想，人為地造成信息滯留，使網(wǎng)站出現(xiàn)“休眠”、“癱瘓”狀況。要轉(zhuǎn)變不良的工作風(fēng)氣，端正工作態(tài)度，把形式切實(shí)落實(shí)到具體行動(dòng)中。一要加快信息更新速度和信息公開(kāi)程度，尤其是扶貧資金項(xiàng)目管理和扶貧辦“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)用方面，保障公民的知情權(quán)。二要提高各版塊幫扶完成率，針對(duì)各項(xiàng)未完成項(xiàng)目特別是空白版塊，要盡快尋找對(duì)接企業(yè)和組織。三要便捷信息查詢功能，簡(jiǎn)化注冊(cè)登錄的程序，開(kāi)通匿名發(fā)聲功能，給網(wǎng)民“隱身”的權(quán)力。另一方面，要普及公眾網(wǎng)上辦事思想。公眾網(wǎng)絡(luò)辦事意識(shí)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信息的瀏覽情況不佳將使網(wǎng)絡(luò)功能的推廣受阻。要從民眾需求出發(fā)，對(duì)參與政民互動(dòng)的民眾表示感謝并予以網(wǎng)絡(luò)等級(jí)、積分等獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）信息資源“去孤島化”，愛(ài)心方式多元化

一是建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。應(yīng)多與相關(guān)網(wǎng)站建立合作，增大解決貧困戶訴求的幾率，贛州有專(zhuān)門(mén)的贛州公益網(wǎng)，特為發(fā)布公益咨詢、奉獻(xiàn)愛(ài)心、招募志愿者、愛(ài)心幫扶等項(xiàng)目服務(wù)，且贛州有關(guān)招聘的網(wǎng)站也很多，應(yīng)相互鏈接，或在招聘網(wǎng)站上特設(shè)貧困戶招聘專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)貧困戶和愛(ài)心企業(yè)對(duì)接。同時(shí)，農(nóng)合網(wǎng)專(zhuān)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品找銷(xiāo)路、找商機(jī)、找資金等服務(wù)，貧困戶同樣需要這些服務(wù)的幫助，應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)與農(nóng)合網(wǎng)的合作，共同幫助貧困戶脫貧致富。二是開(kāi)展多種愛(ài)心活動(dòng)，促進(jìn)愛(ài)心對(duì)接方式多元化。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，“倒逼”網(wǎng)站改進(jìn)

監(jiān)督能保障和檢驗(yàn)扶貧網(wǎng)站工作落實(shí)情況，貴州省扶貧辦網(wǎng)特設(shè)立政府網(wǎng)站問(wèn)題曝光臺(tái)，解決回答問(wèn)題“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等情況，獲得廣大網(wǎng)民積極參與。而贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)尚未涉及網(wǎng)站問(wèn)題曝光項(xiàng)目，公民缺乏提出異議、表達(dá)不滿的渠道。應(yīng)盡快建立扶貧問(wèn)題網(wǎng)站曝光臺(tái)，打造公眾監(jiān)督的輿論環(huán)境，定期對(duì)公眾反應(yīng)的問(wèn)題作出回應(yīng)，對(duì)網(wǎng)民曝光的問(wèn)題妥善處理，運(yùn)用“倒逼機(jī)制”督促網(wǎng)站提升，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量通過(guò)強(qiáng)化輿論壓力，將社會(huì)外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改革動(dòng)力。同時(shí)，將扶貧網(wǎng)站幫扶實(shí)效列入干部績(jī)效考評(píng)范圍。網(wǎng)絡(luò)媒介使優(yōu)勢(shì)是否得到有效發(fā)揮應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)來(lái)判定，扶貧網(wǎng)站幫扶實(shí)效若與干部績(jī)效考評(píng)無(wú)關(guān)勢(shì)必影響網(wǎng)站長(zhǎng)期發(fā)展。要解決“社會(huì)幫扶流程監(jiān)督”和“政民互動(dòng)”的“僵尸”狀態(tài)，須盡快將網(wǎng)站工作實(shí)效與干部績(jī)效掛鉤，用獎(jiǎng)懲機(jī)制保障網(wǎng)站改進(jìn)，定期檢驗(yàn)實(shí)效，督促網(wǎng)站發(fā)展。

（四）創(chuàng)新思路，打造蘇區(qū)特色扶貧網(wǎng)站

贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)不同于贛州市扶貧和移民信息網(wǎng)在于其主要功能不僅定位在提供扶貧信息，更在具體幫扶工作上，這需要具備競(jìng)爭(zhēng)力和廣闊的市場(chǎng)，打造知名度和關(guān)注度。應(yīng)創(chuàng)新思路，結(jié)合蘇區(qū)特點(diǎn)打造特色網(wǎng)站。作為原中央蘇區(qū)的贛州紅色資源豐富，網(wǎng)站應(yīng)打響蘇區(qū)名聲，宣揚(yáng)紅色資源，用特色吸引大眾視線，使企業(yè)從網(wǎng)站獲取有利信息，如幫扶貧困戶的優(yōu)厚待遇，開(kāi)發(fā)蘇區(qū)旅游資源的既得利益等，鼓勵(lì)社會(huì)幫扶老區(qū)群眾、企業(yè)開(kāi)發(fā)紅色旅游項(xiàng)目?！耙淮逡黄贰睂?zhuān)欄在推廣銷(xiāo)售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也可推廣當(dāng)?shù)靥厣皡^(qū)、旅游產(chǎn)品。改變扶貧網(wǎng)站千篇一律的模式，突出優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。另外，運(yùn)用多種傳媒途徑，刷“存在感”。新建網(wǎng)站知名度低，影響力小，需要采用多種傳播媒介廣而告之，電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公告欄、橫幅條都可作為宣傳扶貧網(wǎng)的途徑，公開(kāi)民眾不知道、想知道、能知道的信息，用實(shí)際行動(dòng)滿足民眾期望，提高關(guān)注度。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]趙慧，劉君.以用戶為中心的信息構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)治理——信息構(gòu)建理論視野下的政府網(wǎng)站信息資源“去孤島化”研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2013（1）

[2]周翀.新余市政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013-06

[3]李初英.電子政務(wù)系統(tǒng)中政務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)原則[J].硅谷，2012（6）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]