吳娟

[摘 要] 面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)TPP以重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動(dòng)向，中國(guó)要因勢(shì)利導(dǎo)，爭(zhēng)取雙贏結(jié)局。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近三年來(lái)，對(duì)標(biāo)TPP成效顯著。中國(guó)只有繼續(xù)主動(dòng)以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)投資貿(mào)易自由化、推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)標(biāo)TPP，加快改革創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)接軌者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、制定者。自由試驗(yàn)區(qū)應(yīng)大膽開(kāi)放創(chuàng)新，不斷摸索出中國(guó)其它地區(qū)可以適應(yīng)和復(fù)制推廣的規(guī)則，引領(lǐng)中國(guó)深層次改革。

[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);對(duì)標(biāo);TPP

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、TPP內(nèi)涵透視

（一）TPP概述

2016年2月4日，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)“TPP”）取得實(shí)質(zhì)性突破。美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南在奧克蘭正式簽署TPP協(xié)議。這12個(gè)國(guó)家加起來(lái)總?cè)丝诩s8億，覆蓋全球約40%GDP。TPP協(xié)議由美國(guó)主導(dǎo)，前身是由新西蘭、文萊、智利、新加坡四國(guó)于2002年發(fā)起談判、2005年達(dá)成的《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》（Trans- Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEPA），也即“P4協(xié)議”。美國(guó)于2009年宣布加入談判。TPP談判由兩大部分構(gòu)成：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等所有12個(gè)談判參與國(guó)一起決定的領(lǐng)域;二是諸如某種物品關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。從TPP的內(nèi)容來(lái)看，其屬性應(yīng)該是自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）。

TPP協(xié)議包括30個(gè)章節(jié)，涉及投資、貿(mào)易、金融等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域。除了取消關(guān)稅、全面貿(mào)易準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)自由化等大多數(shù)自貿(mào)協(xié)議的內(nèi)容，還包括政府采購(gòu)中的國(guó)民待遇和無(wú)差別待遇、保證國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性合作，勞工保護(hù)、綠色增長(zhǎng)等內(nèi)容和大量的法律條款。

全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域性承諾方式、應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易挑戰(zhàn)、包容性貿(mào)易以及區(qū)域一體平臺(tái)這五大特征使得TPP協(xié)議成為“21世紀(jì)標(biāo)志性協(xié)議”，代表未來(lái)全球貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展方向。TPP大幅降低了成員國(guó)間商品與服務(wù)的關(guān)稅及其它門(mén)檻，明顯突破了傳統(tǒng)貿(mào)易制度的框架，意在通過(guò)新的貿(mào)易投資規(guī)則來(lái)重塑新的全球經(jīng)貿(mào)制度體系，催生全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

（二）TPP特征

1.高標(biāo)準(zhǔn)與全覆蓋并行。TPP在開(kāi)放程度上明確指向“高標(biāo)準(zhǔn)”：在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購(gòu)等方面包含諸多高標(biāo)準(zhǔn)條款。同時(shí)，TPP還具有“全覆蓋”的特點(diǎn)，具體內(nèi)容不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等;不僅涉及傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)問(wèn)題，還將當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)一體化中出現(xiàn)的阻礙貿(mào)易自由化、違背非歧視原則的國(guó)內(nèi)管制問(wèn)題納入其中，覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)議。

2.經(jīng)濟(jì)利益與政治利益交織。TPP實(shí)則美國(guó)在實(shí)力和霸權(quán)相對(duì)衰落背景下的被動(dòng)和次優(yōu)選擇戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。其終極戰(zhàn)略目標(biāo)，一是解決貿(mào)易失衡問(wèn)題、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是助推美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，企圖維護(hù)其對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)加入并主導(dǎo)TPP，表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)政治利益傾向。通過(guò)TPP，美國(guó)可能分享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的收益，開(kāi)拓新市場(chǎng)，增加在亞太地區(qū)的出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮;通過(guò)TPP談判，美國(guó)還可以全面介入東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，確保其在東亞的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。從本質(zhì)上看，TPP是美國(guó)打壓和排擠中國(guó)等新興國(guó)家，意圖繼續(xù)主導(dǎo)新時(shí)期全球貿(mào)易投資規(guī)則的武器。

3.開(kāi)放性與排斥性共生。美國(guó)宣稱(chēng)TPP是開(kāi)放的，卻將中國(guó)排除在TPP首輪談判之外，這引起許多猜測(cè)，認(rèn)為美國(guó)意在孤立中國(guó)。其實(shí)，美國(guó)宣稱(chēng)開(kāi)放TPP與首輪談判排斥中國(guó)，兩者并無(wú)矛盾。美國(guó)深知以中國(guó)的龐大體量和在全球價(jià)值鏈和市場(chǎng)中的重要地位，以TPP來(lái)孤立中國(guó)不現(xiàn)實(shí)——況且，中國(guó)的周邊外交初見(jiàn)成效，已與包括TPP成員中的澳大利亞、文萊，智利，馬來(lái)西亞，新西蘭，新加坡，秘魯和越南等國(guó)在內(nèi)的跨太平洋多個(gè)國(guó)家與地區(qū)達(dá)成了雙邊自貿(mào)協(xié)定，目前其它FTA談判也正同步有條不紊推進(jìn)中，輪軸-輻條形FTA網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，一定程度上可以有效對(duì)沖TPP的負(fù)面效應(yīng)，中國(guó)絕不可能被排除在跨太平洋的貿(mào)易圈之外，沒(méi)有中國(guó)的TPP“蛋糕”難以做大。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不是零和博弈，只要中國(guó)以開(kāi)放倒逼改革，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入，雙方樂(lè)見(jiàn)雙贏局面。但美國(guó)更深諳，一旦中國(guó)加入首輪談判必將影響談判進(jìn)程和結(jié)果，使TPP談判脫離美國(guó)掌控。這也是奧巴馬總統(tǒng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)不允許中國(guó)等國(guó)家來(lái)書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則”之深意。

4.不平衡與不確定性并存。TPP內(nèi)部成員具有廣泛、復(fù)雜性等特點(diǎn)，既有美國(guó)、加拿大這樣的高收入國(guó)家，又有墨西哥、智利這樣的中等收入國(guó)家，還有越南這樣的低收入國(guó)家，各參與國(guó)彼此間在經(jīng)濟(jì)水平、文化和體制諸方面差距較大，國(guó)家間發(fā)展不平衡。而TPP中有關(guān)顯著地減少貿(mào)易保護(hù)、限制對(duì)外國(guó)投資者的監(jiān)管、政府采購(gòu)機(jī)會(huì)均等、金融自由化等方面的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則很顯然走出了發(fā)展中國(guó)家的能力承受范圍，執(zhí)行起來(lái)難度不小。盡管TPP協(xié)議已簽署，但還需要各成員國(guó)立法部門(mén)批準(zhǔn)通過(guò)方能正式生效。不少TPP成員國(guó)需要多個(gè)步驟才能走完法律程序，預(yù)計(jì)多數(shù)國(guó)家最終會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議。不過(guò)加拿大和美國(guó)等國(guó)家因選舉等政治局勢(shì)復(fù)雜，仍然存在有拖延TPP協(xié)議付諸實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，TPP協(xié)議的后續(xù)梯次生效、執(zhí)行及達(dá)成目標(biāo)等前景尚充滿不確定性。

二、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP成效

（一）對(duì)標(biāo)TPP是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)

長(zhǎng)期來(lái)看，TPP倡導(dǎo)的投資貿(mào)易自由化便利化，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該加入TPP。但中國(guó)目前被排除在TPP之外，短期內(nèi)也不具備加入TPP的條件。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，正是為了對(duì)標(biāo)以TPP為代表的國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則，既是國(guó)家制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，同時(shí)也是對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試平臺(tái)，可為中國(guó)參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則的制定積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。毋庸諱言，制度創(chuàng)新是自由試驗(yàn)區(qū)的核心使命，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)上，是以對(duì)標(biāo)TPP為代表的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心任務(wù)。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP成效顯著

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)TPP進(jìn)行制度創(chuàng)新，成效顯著。以下擷取實(shí)踐典型：

1.針對(duì)TPP關(guān)于“投資”與“競(jìng)爭(zhēng)”等相關(guān)條款，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP等國(guó)際通行規(guī)則，積極探索以負(fù)面清單為核心的投資管理制度創(chuàng)新，提高投資便利化水平。主要包括負(fù)面清單管理、商事登記制度改革、企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口、境外投資管理、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放等改革。（1）建立負(fù)面清單制度。從2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)負(fù)面清單、到2014年完善負(fù)面清單、再到2015年四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共享“負(fù)面清單”，特別管理措施由190條瘦身到現(xiàn)在的122條，既為中外資提供了“國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化”的營(yíng)商環(huán)境，又為各級(jí)政府構(gòu)思了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的職能轉(zhuǎn)變的大思路。對(duì)清單內(nèi)的領(lǐng)域，外資企業(yè)要先經(jīng)過(guò)立項(xiàng)核準(zhǔn)才能進(jìn)行工商注冊(cè)登記;清單外的領(lǐng)域?qū)嵤﹤浒钢?，辦理時(shí)間大大縮短。（2）實(shí)施境外投資管理方式改革，境外投資無(wú)須經(jīng)過(guò)發(fā)改委審批，而是直接到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)備案;無(wú)需外管局核準(zhǔn)換匯申請(qǐng)，而是由銀行間接監(jiān)管外匯的使用問(wèn)題，從而大幅提高投資效率。（3）落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)主動(dòng)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的嘗試，暫?；蛉∠送顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外）。其中，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。

2.針對(duì)TPP關(guān)于“貨物貿(mào)易”與“海關(guān)管理與貿(mào)易便利化”等相關(guān)條款，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP等國(guó)際通行規(guī)則，積極探索以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸監(jiān)管部門(mén)探索建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度，推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措以促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類(lèi)要素自由流動(dòng)。（1）創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。其中，海關(guān)部門(mén)著力監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新：一是由企及物，把管理的重點(diǎn)從管好貨物向管好企業(yè)轉(zhuǎn)變。二是差別化管理，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理。而檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的制度創(chuàng)新也突出兩個(gè)理念：一是管檢分離，把力量集中到監(jiān)管上，常規(guī)性的檢驗(yàn)工作交給社會(huì)上的企業(yè)去做，然后采取“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”;二是合格假定，假定進(jìn)出口商品都是合格的，然后把更多精力放到事中事后監(jiān)管上去，抽查到底是不是合格。（2）實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，貿(mào)易商通過(guò)一個(gè)入口向各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提交貿(mào)易進(jìn)出口或中轉(zhuǎn)所需的單證或者數(shù)據(jù)，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)費(fèi)用;又提升了政府效能，提高了通關(guān)效率。（3）探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管是國(guó)際慣例。此種管理主要應(yīng)兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的改變而產(chǎn)生，一是商品生產(chǎn)無(wú)國(guó)界，二是全球分銷(xiāo)。貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管具體就是“分類(lèi)監(jiān)管、分賬管理、標(biāo)識(shí)區(qū)分、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、實(shí)貨監(jiān)控”，為企業(yè)將保稅貨物與非保稅貨物共同配送、加工、制造提供便利。

3.針對(duì)TPP關(guān)于“金融服務(wù)”等相關(guān)條款，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP等國(guó)際通行規(guī)則，積極探索以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新。（1）設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系。FT賬戶體系猶如金融的“特殊監(jiān)管區(qū)”，“一線”完全放開(kāi)，同境外賬戶連通完全自由;“二線”與境內(nèi)賬戶的溝通是有管制的，也即“一線放開(kāi)、二線自由”，今后資本項(xiàng)下可兌換等改革都要在FT賬戶上進(jìn)行。（2）開(kāi)通境外融資渠道，倒逼國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革。取消了境外融資的前置審批，企業(yè)可以自主開(kāi)展境外融資活動(dòng)，自主權(quán)衡境外融資的幣種和期限結(jié)構(gòu)。

4.針對(duì)TPP關(guān)于“監(jiān)管一致性”“透明度和反腐敗”等相關(guān)條款，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP等國(guó)際通行規(guī)則，積極探索以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新。包括安全審查制度、反壟斷審查制度、社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度等制度創(chuàng)新。

5.針對(duì)TPP關(guān)于“爭(zhēng)端解決”等相關(guān)條款，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP等國(guó)際通行規(guī)則，積極探索嘗試投資爭(zhēng)端解決新模式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在爭(zhēng)端解決方面已開(kāi)展改革嘗試，《中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》在國(guó)際商事仲裁方面已經(jīng)啟動(dòng)改革。

三、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP的創(chuàng)新路徑展望

中國(guó)只有繼續(xù)主動(dòng)對(duì)標(biāo)TPP，加快改革創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)接軌者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、制定者。當(dāng)前，自由試驗(yàn)區(qū)應(yīng)大膽開(kāi)放創(chuàng)新，不斷摸索出中國(guó)其它地區(qū)可以適應(yīng)和復(fù)制推廣的規(guī)則，引領(lǐng)中國(guó)深層次改革。

（一）以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)標(biāo)TPP

TPP在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)和投資開(kāi)放、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、約束國(guó)有企業(yè)等方面提出高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是負(fù)面清單管理模式對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，要加快行政審批制度創(chuàng)新，在更大范圍更深層次推行負(fù)面清單管理模式，政府主動(dòng)減少和規(guī)范對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和創(chuàng)新空間，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供基礎(chǔ)。其次，要加快監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新，積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，以“簡(jiǎn)政集約、通關(guān)便利、安全高效”為重點(diǎn)，不斷提升政府監(jiān)管能力。

（二）以促進(jìn)投資貿(mào)易自由化對(duì)標(biāo)TPP

TPP由美國(guó)主導(dǎo)，在全球化語(yǔ)境下構(gòu)建了一套新的國(guó)際投資貿(mào)易游戲規(guī)則，核心在于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)。鑒于此，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的自由化與便利化。首先，對(duì)標(biāo)TPP而采用貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便利化規(guī)定，提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)人員、貨物和資金自由跨境流動(dòng);并通過(guò)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，對(duì)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)要素形成虹吸效應(yīng)，推進(jìn)要素集聚。其次，對(duì)標(biāo)TPP探索適應(yīng)跨國(guó)投資領(lǐng)域的新規(guī)則，采用高水平準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、最低待遇和最惠國(guó)待遇等，建立獨(dú)立和權(quán)威的國(guó)際仲裁渠道，不斷提高投資便利化水平。

（三）以推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新對(duì)標(biāo)TPP

TPP條款中規(guī)定各締約方的金融服務(wù)提供商無(wú)需在另一締約方設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)即可向其境內(nèi)提供服務(wù)，除非出于適當(dāng)管理和監(jiān)督的需要，該服務(wù)提供商須在另一締約方注冊(cè)或者得到授權(quán)。只要一締約方的國(guó)內(nèi)企業(yè)被允許提供某項(xiàng)新服務(wù)，其他TPP締約方的服務(wù)提供商可以向該締約方境內(nèi)提供該服務(wù)。這將構(gòu)成對(duì)中國(guó)金融業(yè)的巨大沖擊。對(duì)此，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該通過(guò)對(duì)標(biāo)TPP進(jìn)行金融開(kāi)放創(chuàng)新，提升金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，應(yīng)探索金融領(lǐng)域的全方位開(kāi)放，設(shè)立中立和透明的投資仲裁機(jī)制，允許跨境銷(xiāo)售金融產(chǎn)品，賦予其金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)最惠國(guó)待遇，實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域的可控下的暢通。其次，應(yīng)加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，結(jié)合人民幣加入SDR的契機(jī)，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯況便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革等方面的金融改革創(chuàng)新，為投資貿(mào)易自由化、便利化提供強(qiáng)大金融支撐。

（四）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)TPP

隨著當(dāng)前中國(guó)人口、土地等紅利的逐漸消失，改革開(kāi)放30多年來(lái)依靠資本、勞動(dòng)力和土地等要素的高投入和資源環(huán)境的高消耗為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)達(dá)到極限。中國(guó)亟需對(duì)標(biāo)TPP，通過(guò)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型，由依賴(lài)低端要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)通過(guò)自主創(chuàng)新，從過(guò)去被動(dòng)接受產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工，轉(zhuǎn)向主動(dòng)在全球價(jià)值鏈兩端實(shí)現(xiàn)攀升;加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)對(duì)高端制造業(yè)的支撐作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索可行路徑。其次，TPP在某種程度上為國(guó)有企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)建立了新規(guī)則，為此，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)TPP推進(jìn)國(guó)企業(yè)突破性改革，大膽推進(jìn)國(guó)企資本結(jié)構(gòu)、所有者權(quán)益等根本性改革，從而為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新留出更多的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)空間，有助于提升中國(guó)企業(yè)的整體創(chuàng)新水平。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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