顧承瑤

摘 要：教代會是高校民主管理的基本形式，是高校實現(xiàn)民主政治發(fā)展的重要制度保障。本文試從教代會的歷史發(fā)展進程及其對現(xiàn)代大學制度的完善的作用與意義出發(fā)，分析當前高校教代會制度建設存在的問題和解決方法，以期實現(xiàn)完善高校教代會制度。

關鍵詞：教代會；現(xiàn)代大學制度；應然；實然

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）08-0228-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]明確指出，為適應我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校要將民主政治建設作為工作的重點，依法構(gòu)建民主管理和民主監(jiān)督的制度。黨的十七大報告明確指出[2]，要將職工代表大會作為企事業(yè)單位的民主管理制度，保障職工民主管理和民主監(jiān)督的權利，這些政策給高校構(gòu)建教代會提供了路徑和動力。研究構(gòu)建現(xiàn)代大學制度中教代會的應然與實然，積極探索高校教代會制度建設的途徑方法，對現(xiàn)代大學的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、教代會制度的建立與發(fā)展

高校教代會制度是在特定的時代背景下產(chǎn)生的。伴隨社會經(jīng)濟與政治民主化的發(fā)展，借鑒我國已有工廠職代會模式，再加上國家自上而下的積極推動，現(xiàn)代大學制度開始嘗試實施校長負責制和黨委領導下的校長責任制。高校教代會制度是中國教育改革發(fā)展中的一項重要創(chuàng)新嘗試，對教育制度改革意義重大。1978年10月，教育部首次提出“師生員工代表大會”[3]，在規(guī)定中首次明確表示高校要定期開展師生員工大會，這是交代會制度的最早表現(xiàn)形式。1979年，在借鑒我國現(xiàn)代企業(yè)職代會制度基礎上，教育工會開始教代會的試點工作。次年6月，中央批準在全國試點中實施教代會。1981年1月，教育部又在座談會中作出相關提議，明確教代會在高校民主政治建設中的重要作用，并規(guī)定高校定期舉行教代會，逐漸形成教代會制度。1985年5月，教育體制改革規(guī)劃明確[4]高校要建立教代會制度，標志著我國教代會制度的快速發(fā)展。截止到1998年底，我國高校代教會的建制率已然達到了100%，并在現(xiàn)代大學制度建設中發(fā)揮著重要作用。

二、現(xiàn)代大學制度中高校教代會的定位

（一）教代會制度是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分

現(xiàn)代大學制度是指在政府宏觀調(diào)控下給予大學自主辦學和民主管理的權利。目前，我國現(xiàn)代大學已經(jīng)形成較為完善的民主管理體制，其基本形式可以概括為“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的基本模式[5]。教代會制度是大學開展民主管理的重要途徑，是高校內(nèi)部管理的一項基本制度，已進入各大高校的章程。大學章程是連接高等教育法和現(xiàn)代大學制度的紐帶，是推進現(xiàn)代大學制度建設的重要環(huán)節(jié)。教代會制度是現(xiàn)代法學制度的重要組成部分，它的發(fā)展和建設與我國現(xiàn)代大學制度的發(fā)展息息相關。既要堅定不移地堅持和完善黨委領導下的校長負責制，同時積極利用教代會的形式保障教職工的合法權益，并對大學內(nèi)部管理體制持續(xù)深化改革，才能使大學向現(xiàn)代化邁進。

（二）教代會制度是構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的重要途徑

教代會的主要成員為教師，也包括教輔職工，高校教代會是全體教職工行使合法權利的基本保障和重要途徑。教代會的顯著特點是權威性、群眾性以及代表性。30年的實踐證明，教代會這一民主管理形式有著不可替代的作用。在高等院校，教代會在民主管理、學校改革中發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)大學自治、推動學術自由不可缺少的環(huán)節(jié)。高等院校要形成一套自我約束、自我管理和監(jiān)督的機制，民主管理是關鍵。高校教代會制度是民主管理基本形式，能夠為學術權力和行政權力的博弈提供良好的平臺，有效化解學術權力對行政權力的對立，促進權力的分化和監(jiān)督，并為民主管理和監(jiān)督奠定法理基礎。

三、教代會在現(xiàn)代大學制度中的地位和作用

（一）是教職工行使民主權利的保障

社會主義制度的本質(zhì)就是人民當家做主，高校不論是實行黨委領導下的校長負責制還是實行教委會集體民主決策下的校長負責制，廣大教職工的合法民主權利是不會變的。民主參與、民主管理和民主監(jiān)督是高校教職工享有的基本權利，教代會制度的實施是保證教職工的民主管理權利的一項基本制度保障。國家頒布的《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等一系列法律法規(guī)，充分體現(xiàn)了社會主義的民主原則，為構(gòu)建現(xiàn)代大學教代會建設提供了法律保障[6]。

（二）是貫徹全心全意依靠教職工辦學指導思想的體現(xiàn)

現(xiàn)代大學制度的構(gòu)建和完善不僅僅是一個團體一個階層的事情，需要全體員工的廣泛參與。這就要求我們積極貫徹和落實依靠教職工辦學這一指導思想，充分調(diào)動廣大教師及管理人員的積極性，樹立其主人翁地位。高校構(gòu)建教代會制度是高等教育發(fā)展的重要措施，通過民主管理和民主監(jiān)督促進教學質(zhì)量的提高，使辦學質(zhì)量和辦學效益得到均衡發(fā)展，才能推動高校向現(xiàn)代化方向邁進。

（三）有利于高校的內(nèi)部治理

我國《高等教育法》中規(guī)定，高校黨委、校長、學術委員會和教代會在高等學校組織和活動中所承擔的職能任務是不同的，運用法律的形式明確高校黨委政治領導權、校長行政執(zhí)行權、學術委員會專業(yè)治學權和教代會民主制約權，這四大權力體系共同構(gòu)成高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其中黨委在決策層面發(fā)揮政治領導作用，校長在操作層面發(fā)揮行政執(zhí)行作用，學術委員會主要發(fā)揮專業(yè)治學作用，高校教代會是以教師為主體，通過對關于學校發(fā)展、教職工根本利益等重大決策的民主參與，以及對各級領導干部的民主評議，發(fā)揮出廣泛的群眾基礎和教學科研一線工作的優(yōu)勢，在大學治理工作中起著民主管理和監(jiān)督作用。

四、高校教代會建設的制約因素及對策

教代會制度建設的關鍵是落實其合法權力，保障教代會的審議建議權、決定權以及評議監(jiān)督權的順利施行。伴隨我國高等教育體制改革的不斷深入，教代會的作用越來越重要，但面臨的挑戰(zhàn)也很大。

（一）教代會制度建設的制約因素

1.教代會職權被邊緣化。我國高校長期處于官本位的體制和文化氛圍中，雖然國家一直推進教代會制度，但一些高校仍不夠重視，這嚴重制約了教代會職能的發(fā)揮。目前高校相關的議事制度越來越多元化甚至重疊，如黨政聯(lián)席會、行政會議等，使教代會職權被邊緣化，也造成資源浪費。一些高校領導對教代會制度的認識依然浮于表面，缺乏對教代會制度的深刻認識，導致對相關工作的忽視，造成教代會職能的弱化。再加上一些高校尚未建立保障教代會相關職權行使的規(guī)章規(guī)定，導致使教代會流于形式。

2.教代會制度的落實缺乏保障。雖然《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等都對教代會職權作出了明確的規(guī)定，但在實踐中教代會缺乏操作層面的保障，使已經(jīng)建立的教代會的職能無法發(fā)揮。對教代會的意見建議落實流于表面化，也學生監(jiān)督機制。

3.教職工缺乏民主意識。高校一些教職工主體意識不強化，主動參與積極性不高，缺乏民主管理意識，這些必然影響教代會職能的發(fā)揮。

（二）落實教代會制度的對策

1.明確教代會的地位和作用。要發(fā)揮教代會的作用，就必須以充分認識教代會的內(nèi)涵及其對當前我國高校建設的意義。因此，高校要積極加強教代會的宣傳工作，加強教代會的制度建設，將高校政治、行政、民主及學術四項基本權利之間的關系厘清和規(guī)范，并合理配置，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的權利運行機制。要發(fā)揮教代會的民主管理和監(jiān)督職能，提高教代會的地位。

2.完善高校教代會制度。首先，完善教代會相關職權的保障機制。根據(jù)國家法規(guī)和政策方針，細化并完善高校教代會各項只能，重點明確教代會審議建議權、決定權和監(jiān)督權，并強化制度性保障。其次，建立教代會權力行使程序，將其程序、內(nèi)容制度化，在高校形成議事、決策、管理和監(jiān)督有效機制。第三，強化教代會的問詢制度和巡查制度。第四，完善黨委領導下教代會對干部的評議職能，創(chuàng)新相關的評價模式。

3.健全教代會制度的相關法律法規(guī)。首先，教育主管部門應從宏觀上根據(jù)法律法規(guī)對高校教代會制度積極指導，充分發(fā)揮教代會民主監(jiān)督作用。厘清并完善教代會的操作程序及工作機制，使高校教代會工作有章可循。高校要將教代會制度的建設納入高校制度建設的議事議程，明確教代會的地位和作用。其次，高校要從實際發(fā)展需要出發(fā)對教代會制度不合理部分加以修改，使制度建設和實施更加符合教育改革的發(fā)展進程，完善高校教代會的配套制度。

4.提升教職工的民主意識。首先，高校要強化教職工的民主意識，整合各種教育資源，加強對全體教職工民主意識的培養(yǎng)。其次，重點開展全體教職工的培訓教育工作，培訓內(nèi)容包括教代會的發(fā)展進程、制度建設、職能，民主管理和民主議事的過程，相關法律法規(guī)等，提升廣大教職工參與民主監(jiān)督和管理的水平與能力。第三，拓寬高校教職工參與民主管理的渠道，開展民主實踐活動，完善教職工參與民主管理的制度保障，使教職工在實踐中增強參與民主管理的積極性。

參考文獻：

〔1〕張馨月，劉曉昌.教代會制度——中國特色現(xiàn)代大學制度的重要形式[J].北京電力高等?？茖W校學報（社會科學版），2012，（09）.

〔2〕謝冰松.基于高校內(nèi)部治理的教代會制度建設——教代會與現(xiàn)代大學制度關系研究[J].南陽師范學院學報，2010， （11）：90-92.

〔3〕崔平安，張慧婷.教代會在現(xiàn)代大學制度建設中的作用[J].山東省工會管理干部學院學報，2010，（06）：38-39.

〔4〕劉鳳.現(xiàn)代大學制度框架下的教代會轉(zhuǎn)型問題[J].現(xiàn)代教育科學（高教研究），2011，（09）：44-46.

〔5〕顧南寧，李赟赟，楊大方.現(xiàn)代大學制度構(gòu)架下的教代會制度建設[J].沈陽建筑大學學報（社會科學版），2014，（03）：315-317.

〔6〕孫偉成.繼承與創(chuàng)新：現(xiàn)代大學制度之教代會轉(zhuǎn)型思考[J].黑龍江教育，2014，（02）.

（責任編輯 孫國軍）