摘 要：在對我國職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀進行梳理的基礎上，從法理角度深入細致的分析了職業(yè)教育校企合作主體，即政府、行業(yè)企業(yè)、學校、學生四者之間的法律關系，并以此為視角提出了一系列完善職業(yè)教育校企合作立法的建議，包括修訂《職業(yè)教育法》、制定《職業(yè)教育校企合作促進法》、清理職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)等。

關鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；法律關系；立法

作者簡介：張小蕾（1981-），女，天津市人，天津師范大學助理研究員，研究方向為教育法學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0041-05

國務院在2005年10月頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的規(guī)定》中提出，“大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，這是“校企合作”概念在我國的首次出現(xiàn)。近年來，職業(yè)教育校企合作有了長足的發(fā)展，卻也存在諸多問題，其中，立法滯后成為制約職業(yè)教育校企合作發(fā)展的重要因素。本文試圖從法理的角度分析校企合作中諸多主體之間的相互關系，并以此為基礎探討職業(yè)教育校企合作立法的完善途徑。

一、職業(yè)教育校企合作相關文獻綜述

（一）職業(yè)教育校企合作的概念

有學者認為，校企合作是一個內(nèi)涵豐富的概念，是指學校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、科學研究、產(chǎn)品開發(fā)等方面的聯(lián)合行為，對于高職教育而言，校企合作主要是指人才培養(yǎng)方面的合作。校企合作的核心要素包括企業(yè)、學校、教育與合作[1]。也有學者認為“校企合作”簡單地說就是學校與企業(yè)間的合作。校企合作的目的不僅僅在于培養(yǎng)人才，還在于合作研發(fā)，進行知識消化、知識傳遞、知識轉(zhuǎn)移和知識再生產(chǎn)，創(chuàng)造某種未知的需求和價值，以達到實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會服務、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進步等多種功能的目的[2]。

（二）關于校企合作現(xiàn)狀的發(fā)展現(xiàn)狀

有學者認為，校企雙方在人才培養(yǎng)模式和校企合作模式上已經(jīng)取得了共識；高職教育在建設校企合作辦學模式時存在誤區(qū)，影響了校企合作的教學效果；校企雙方仍以學校教育為主，校企合作處于淺層水平[3]。有學者經(jīng)過調(diào)查，總結(jié)我國校企合作主體廣泛、內(nèi)容寬廣、合作受眾普遍性高；校企合作深度主要以淺中層合作為主，學校在校企合作的多個方面仍發(fā)揮了主導作用；校企合作時間以2-5年為主，合作項目頻率為1-2年開展一次，合作持續(xù)度較低；校企合作滿意度較低[4]。有學者認為，企業(yè)和職業(yè)學校合作需求旺盛；形成了多種校企合作模式；校企合作覆蓋面廣；出臺了一系列職業(yè)教育政策保障校企合作[5]。有學者總結(jié)目前高職校企合作的具體方式主要包括以下幾種：訂單式培養(yǎng)、職業(yè)教育集團、校企共建二級學院、校企共建基地[6]。

（三）職業(yè)教育校企合作現(xiàn)存在的問題

對于我國職業(yè)教育校企合作存在的問題，有學者認為源于國家的指導和扶持力度不夠，社會觀念中存在對于職業(yè)教育的不重視；職業(yè)學校自身存在師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高、教學設施不足等問題[3]。也有學者認為，這是因為缺乏市場驅(qū)動的校企合作意識；高等職業(yè)學校合作能力較低；企業(yè)方參與校企合作的積極性不高[6]。筆者認為，導致以上問題的表層原因多種多樣，但究其根本還是由于我國職業(yè)教育校企合作立法滯后，故下文首先對我國校企合作立法現(xiàn)狀進行分析。

二、職業(yè)教育校企合作的立法現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)檢索概況

1.在北大法寶中以“校企合作”為關鍵詞進行全文檢索，在中央法規(guī)司法解釋項下的檢出結(jié)果包括法律5篇（其中3篇為對于會議代表議案處理意見的報告，2篇為五年規(guī)劃綱要），行政法規(guī)27篇（其中21篇對于關鍵詞僅命中一次）；部門規(guī)章302篇，團體規(guī)定6篇，行業(yè)規(guī)定12篇。從發(fā)布部門的角度進行分類，以上法律法規(guī)中全國人民代表大會發(fā)布5篇，國務院發(fā)布17篇，國務院各機構發(fā)布300篇，中央其他機構發(fā)布45篇。從時效性的角度進行分類，以上法律法規(guī)現(xiàn)行有效的349篇，已經(jīng)實效的4篇。在地方法規(guī)規(guī)章項下的檢索結(jié)果有4185項，因數(shù)量較多，不再做分類分析。

2.在北大法寶中以“校企合作”為關鍵詞僅就標題進行檢索，在中央法規(guī)司法解釋項下的檢索結(jié)果只有3篇，其中部門規(guī)章2篇（分別為《教育部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》的通知》、《教育部高等教育司關于報送高職高專院校校企合作情況材料的通知》）、行業(yè)規(guī)定1篇（《中國商業(yè)聯(lián)合會關于開展全國會展業(yè)校企合作典型案例征集工作的函》）。在地方法規(guī)規(guī)章項下的檢索結(jié)果有52項，其中地方性法規(guī)2項（分別為《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》）、地方政府規(guī)章1篇（《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》）、地方規(guī)范性文件49篇。

（二）職業(yè)教育校企合作立法中存在的問題

從以上檢索情況不難看出，我國職業(yè)教育校企合作立法中存在諸多問題，而首當其沖的便是法律效力層次偏低。法的效力層次是指在一個國家法律體系的各種法的淵源中，由于其制定主體、程序、時間、適用范圍等不同，各種法的效力也不同，由此形成的法的效力等級體系[7]。從法的制定主體和適用范圍角度考察我國職業(yè)教育校企合作立法，都會得出現(xiàn)行法律法規(guī)效力層次偏低的結(jié)論。

1.制定主體——上位法缺位，下位法繁雜。法的制定主體的地位高低影響法的效力層次的高低，也即通常所說的“上位法優(yōu)于下位法”。我國職業(yè)教育校企合作立法中，國務院各機構和中央其他機構制定的規(guī)范性法律文件數(shù)量明顯多于全國人大和國務院，即高位階法律法規(guī)數(shù)量較少。而即便是全國人大、國務院頒布的法律法規(guī)，也并非專門調(diào)整校企合作相關法律關系的單行法律。由于上位法的缺位，校企合作立法欠缺指導性的法律原則和規(guī)則，下位法制定出現(xiàn)盲目和混亂。校企合作法律體系中雖然存在大量的部門規(guī)章，但由于內(nèi)容繁雜，關聯(lián)性差，在指導和調(diào)整校企合作法律實踐的過程中法律效力偏低。

2.適用范圍——原則性規(guī)定多，針對性規(guī)定少。法的效力層次規(guī)則還包括“特別法優(yōu)于一般法”，即在同一制定主體制定的規(guī)范性文件中，針對特別人、特別事或特別地域而專門制定的法律規(guī)范，其效力優(yōu)于規(guī)定較為原則、籠統(tǒng)的一般法。如上所述，以“校企合作”為關鍵詞進行全文檢索，檢出的規(guī)范性文件中大部分對于關鍵詞的命中率僅有一次，而以該關鍵詞進行標題檢索，檢出的規(guī)范性文件數(shù)量較之全文檢索大大減少。這說明目前我國職業(yè)教育校企合作立法多為原則性的一般法，其效力層次較低。推進校企合作發(fā)展急需制定針對性更強、效力層次更高的“特別法”，即職業(yè)教育校企合作單行法律。

三、職業(yè)教育校企合作法律關系分析

探討職業(yè)教育校企合作立法問題，必須首先對校企合作中的法律關系進行梳理和明確。職業(yè)教育校企合作中存在哪些主體，不同主體之間的法律關系是否同質(zhì)，主體之間的權利義務包含那些內(nèi)容，不同主體的權利義務指向什么客體，下文將就此進行探討。

（一）職業(yè)教育校企合作法律關系的主體

法律關系主體是法律關系的參加者，即在法律關系中享有權利或負有義務的人[7]，包括自然人、法人和其他組織。從“校企合作”的字面理解，校企合作的主體包括學校和企業(yè)，加之校、企教育行為的對象為學生，校、企教育活動受到政府教育行政部門的管理，故職業(yè)教育校企合作的主體應該包括政府教育行政管理部門（以下簡稱政府）、企業(yè)（也包括行業(yè)組織，以下統(tǒng)稱行業(yè)企業(yè)）、學校、學生四個方面。

1.政府與學校、政府與行業(yè)企業(yè)之間存在行政管理關系。政府作為行政主體，其主要職責為保障和促進職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，其主要職權包括行政命令、行政處理和行政監(jiān)督等，其管理手段包括編制和執(zhí)行計劃規(guī)劃、給予財政資助、調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報等[8]。學校和行業(yè)企業(yè)作為行政相對人，其必須服從行政主體的管理，履行行政主體行政行為為之確定的義務，遵守行政管理秩序，另一方面學校和行業(yè)企業(yè)也可以通過各種途徑和方式參與行政管理[8]。

2.行業(yè)企業(yè)與學校之間存在民事合同關系。盡管校企合作要在政府的監(jiān)管下進行，但二者合作的基礎和框架為校企合作協(xié)議，故二者之間的關系為合同關系，屬于民事法律關系的一種。行業(yè)企業(yè)和學校之間的民事法律關系首先具有平等性，即雙方法律地位平等，享有的權利和承擔的義務具有對等性和相應性；其次二者的民事法律關系具有一定程度的任意性，這種任意性不僅表現(xiàn)在法律關系的發(fā)生、變更、消滅環(huán)節(jié)，也表現(xiàn)在法律關系內(nèi)容的確定上[9]。

3.學校與學生之間兼具民事法律關系和行政法律關系的雙重屬性。一方面，學生的入學行為，可以視為在學校與學生之間締結(jié)了一份教育服務合同，雙方作為平等的合同當事人，各自承擔義務并享有權利。如學生的人身權利（包括名譽權、隱私權等）、財產(chǎn)權利、知識產(chǎn)權等受到校方的侵害，學生可以通過民事訴訟的方式對權利進行救濟。另一方面，學校依據(jù)教育法律法規(guī)享有招生、處分、頒發(fā)畢業(yè)證書等權力，這些單方強制行使的權力具有明顯的行政權力性質(zhì)，因此，在涉及學籍、畢業(yè)等事項時，學校與學生之間又存在行政法律關系。學生認為學校在入學審批、學籍管理、頒發(fā)畢業(yè)證書等環(huán)節(jié)侵害了自己的權利，只能通過行政訴訟的方式進行救濟。

4.企業(yè)與學生之間的法律關系同樣具有雙重性。如果在校企合作的過程中企業(yè)與學生之間簽訂了相關的實習協(xié)議，則可以認為企業(yè)與學生之間存在勞動合同關系，即民事法律關系，雙方應依照協(xié)議內(nèi)容各自享有權利、承擔義務。另一方面，倘若企業(yè)與學生之間并無協(xié)議，則二者之間并無直接的法律關系，學生作為學校的內(nèi)部成員，參與到企業(yè)和學校的合同關系中來，其本身并無主體資格。

（二）職業(yè)教育校企合作法律關系的客體

法律關系客體是法律關系主體的權利和義務所指向的共同對象，包括物、行為、智力成果、人身利益等[8]。職業(yè)教育校企合作法律關系的客體是職業(yè)教育行為，即校企雙方對學生的職業(yè)知識、技能和態(tài)度所進行的教育培訓等行為，目的是使其成為具有高尚的職業(yè)道德、嚴明的職業(yè)紀律、寬廣的職業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能的勞動者，從而適應就業(yè)的個人需要和客觀的崗位需要，推動生產(chǎn)力的發(fā)展[10]。

（三）職業(yè)教育校企合作法律關系的內(nèi)容

法律關系的內(nèi)容即主體的權利義務。如上所述，職業(yè)教育校企合作法律關系主要分為行政法律關系和民事法律關系兩大類，其中行政法律關系依靠行政法律法規(guī)進行調(diào)整，民事法律關系依靠民事法律法規(guī)進行調(diào)整。行政法屬于公法，公法領域遵循“法無明文規(guī)定不可為”的原則，即行政主體的權利必須來自行政法的明確授權；民法屬于私法，私法領域遵循“法無明文禁止即可為”的原則，即民事主體的權利可以憑主觀意愿進行約定，只要不違反法律的禁止性規(guī)定。

1.教育法律法規(guī)，用來規(guī)定政府與學校、政府與行業(yè)企業(yè)的法律關系中的內(nèi)容。教育法律法規(guī)由國家立法機關制定，違反教育法律法規(guī)要受到國家強制力的制裁。

2.《校企合作協(xié)議》和《學生實習協(xié)議》，前者主要約定學校與行業(yè)企業(yè)法律關系的內(nèi)容，后者用來約定行業(yè)企業(yè)與學生法律關系的內(nèi)容。兩種協(xié)議均由合同雙方當事人自愿簽訂，違反合同約定要承擔相應的違約責任。

四、基于法律關系視角的職業(yè)教育校企合作立法建議

立法是指有法的創(chuàng)制權的國家機關或經(jīng)授權的國家機關在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、補充、修改和廢止法律及其他規(guī)范性法律文件以及認可、解釋法律的一項專門性活動[7]。也就是說，所謂“立法”，并非僅指新法的制定，也包括對舊法的修改、補充、廢止以及認可和解釋，它是系統(tǒng)化的綜合性法律活動?；谏衔膶β殬I(yè)教育校企合作法律關系的分析，筆者試圖從修改《職業(yè)教育法》、制定《職業(yè)教育校企合作促進法》、調(diào)整現(xiàn)行職業(yè)教育相關法律法規(guī)等幾個方面對校企合作立法提出一些粗淺的建議。

（一）《職業(yè)教育法》及其修訂草案

我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》自1996年頒布施行，其中共有條文40條，分為總則、體系、實施、保障條件和附則等5部分。以“企業(yè)”為關鍵詞在《職業(yè)教育法》中進行全文檢索，結(jié)果共有12個條文，這些條文大多涉及社會力量辦學等內(nèi)容，內(nèi)容較為零散，且并無明確的“校企合作”規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》的修訂工作自2008年開始，目前形成的《職業(yè)教育法》（修訂草案）中增加了企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學的內(nèi)容，明確了今后企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任[11]。

1.《職業(yè)教育法》屬于行政法范疇，具有公法性質(zhì)，它的主旨在于調(diào)整行政關系，即行政主體行使行政職能而與行政相對人發(fā)生的各種關系。依據(jù)上文對校企合作法律關系的分析，《職業(yè)教育法》在校企合作范疇只適宜調(diào)整政府與學校、政府與行業(yè)企業(yè)之間的關系，而不適宜調(diào)整學校與行業(yè)企業(yè)之間的平等主體關系。

2.《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，對于校企合作事項，《職業(yè)教育法》限于篇幅和體例，無法進行面面俱到的規(guī)定，而只適應做原則性規(guī)定。筆者認為，適宜引入《職業(yè)教育法》的校企合作相關規(guī)定包括：（1）將校企合作規(guī)定為職業(yè)教育的基本人才培養(yǎng)模式；（2）明確校企合作的基本運行機制，即以政府為主導，以學校和行業(yè)企業(yè)為載體，注重平衡不同主體的利益關系；（3）明確政府在校企合作中的職能和職責即資金投入、組織引導、考核評估[12]。

（二）《職業(yè)教育校企合作促進法》

《職業(yè)教育校企合作促進法》是《職業(yè)教育法》關于校企合作規(guī)定的細化，其條文應該具體明確，具有可操作性。在上文針對校企合作法律關系的分析基礎上，對我國目前僅有的校企合作專門立法，即《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》、《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》（以下簡稱“三地法律文本”）進行文本分析，筆者認為《職業(yè)教育校企合作促進法》應包含以下內(nèi)容和體例。

1.明確職業(yè)教育校企合作的概念。三地法律文本中關于概念有類似的表述，即職業(yè)教育校企合作是指職業(yè)院校與相關企業(yè)、行業(yè)組織在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。筆者認為這一定義較為全面的闡明了校企合作的內(nèi)涵，但對于主體的描述仍有欠缺，可對其進行完善，表述為“職業(yè)教育校企合作，是指在政府主導下進行的，職業(yè)院校與相關企業(yè)、行業(yè)組織在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作，目的在于推動教育和產(chǎn)業(yè)的共同進步，深化社會服務，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展”。

2.確立職業(yè)教育校企合作基本體制。應建立起政府主導，學校企業(yè)共同參與，行業(yè)組織協(xié)調(diào)的校企合作基本體制，其中由政府教育行政部門負責校企合作的統(tǒng)籌安排工作，由政府相關職能部門（包括人社、發(fā)改、財稅等）負責與其職能相關的校企合作工作。為了避免多頭負責產(chǎn)生的職責不清問題，應借鑒三地法律文本中的做法，在政府建立“聯(lián)席會議制度”，在學校和企業(yè)建立“會商制度”，以建立校企合作常設機構的方式，保障校企合作各項工作落到實處。

3.規(guī)定職業(yè)教育校企合作的具體內(nèi)容?！堵殬I(yè)教育校企合作促進法》應對校企合作的具體內(nèi)容進行規(guī)范，參考三地法律文本，并遵循職業(yè)教育規(guī)律，校企合作的具體內(nèi)容應包括：（1）校企共同研討專業(yè)設置，修訂人才培養(yǎng)方案；（2）校企共同進行建立課程體系，包括課程內(nèi)容的更新、教學方式方法的改革、專業(yè)教材的編寫等；（3）校企合作進行師資交流與培訓，一方面選派學校的專職教師深入企業(yè)進行實踐鍛煉，提升實踐能力和教學水平，另一方面選任企業(yè)優(yōu)秀員工作為兼職教師，進入學校負責學生的實踐教學工作；（4）校企合作建立校外實踐基地，主要用于學生開展實習、見習等實踐教學活動；（5）校企合作建立就業(yè)基地，學校負責推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，企業(yè)則應優(yōu)先錄入合作培養(yǎng)的學生；（6）學校協(xié)助企業(yè)做好職工培訓和繼續(xù)教育等工作。總之，校企合作內(nèi)容應充分體現(xiàn)自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享的原則。

4.明確職業(yè)教育校企合作的保障措施。（1）資金保障，主要指政府的財政投入。各級政府應建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)目標相適應的財政投入制度，地方政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，以改善職業(yè)院校基本辦學條件[13]。（2）協(xié)議保障，《職業(yè)教育校企合作促進法》應規(guī)定，學校和企業(yè)合作開展職業(yè)教育應簽訂《校企合作協(xié)議》，企業(yè)接收學生開展實習等實踐教學活動，應與學生簽訂《校企合作學生學習協(xié)議》，這兩份協(xié)議可以對校企合作各方的權利義務和責任進行明確的約定，保障各方的合法權益。鑒于《職業(yè)教育校企合作促進法》的公法性質(zhì)，在其體系中不適宜規(guī)定兩份協(xié)議的具體內(nèi)容，建議由有權部門出臺兩份協(xié)議的格式范本，學校、企業(yè)、學生在開展合作前，可以根據(jù)自身情況，對格式合同進行修訂，而后簽署約定。（3）機制保障，包括企業(yè)的激勵機制和行業(yè)的協(xié)調(diào)機制。我國職業(yè)教育校企合作長期以來都是以學校為本位，企業(yè)的主體地位被忽視，企業(yè)參與校企合作的積極性受到壓制，故建立企業(yè)激勵機制迫在眉睫，有學者認為應首先建立健全校企合作成本補償制度，其次進行政策傾斜，對積極參與校企合作的企業(yè)給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠，最后建立學生實習期間的合理報酬和保險制度，減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔和風險[14]。行業(yè)組織作為政府和企業(yè)的中介，其紐帶作用并沒有得到應由的發(fā)揮，要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，應立法賦予行業(yè)組織在行業(yè)人才預測、參與指導職業(yè)教育教學、參與職業(yè)資格考核等方面的權利，充分發(fā)揮其主體作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的完美對接。

（三）地方性法規(guī)

除了上文所述的法律修改和法律制定活動，職業(yè)教育校企合作立法還包括對地方性法規(guī)的清理工作。我國現(xiàn)行地方性法規(guī)中與校企合作相關的有超過4000部，在《職業(yè)教育校企合作促進法》頒布之后，這些法規(guī)很可能出現(xiàn)與上位法不符或相悖的情形，為了保證校企合作法律體系的一致性和有效性，必須對地方性立法進行清理。

首先，在確定清理主體時應遵循“誰制定誰清理”的原則。其次，清理對象應包括《職業(yè)教育校企合作促進法》頒布之前已經(jīng)生效并尚未命令廢除的與校企合作相關的規(guī)范性文件。再次，清理方式包括三種，第一，對于與上位法的原則和規(guī)定相沖突規(guī)范性文件予以明令廢止；第二，對于符合上位法原則和規(guī)定且不需要修改的規(guī)范性文件明示或默示其繼續(xù)有效；第三，對于雖然與上位法存在不一致但可以通過修改解決的予以修改。地方性法規(guī)清理工作是完善職業(yè)教育校企合作立法的必要條件，對于發(fā)揮校企合作立法體系的作用有著至關重要的作用。

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責任編輯 蔡久評