高勁松

[提要] 隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，作為高等教育的重要組成部分，獨立學院的辦學規(guī)模與辦學實力也在不斷擴大與提升。在改善辦學條件、提高辦學水平的同時，獨立學院也面臨著嚴重的經(jīng)費短缺問題。本文通過當前我國獨立學院資金來源現(xiàn)狀的研究，提出完善獨立學院籌資管理建議。

關鍵詞：獨立學院；籌資管理；改進策略

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月21日

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，高等教育已從傳統(tǒng)的“精英化”教育向“大眾化”教育轉(zhuǎn)變。人們對高等教育的需求不斷增加，對高等教育的水平與內(nèi)容提出了新的要求。同時，為了達到教育部“二十六號令”對獨立學院辦學資格驗收合格的要求，作為我國高等教育的重要組成部分，全國各獨立學院也加大了資金投入，用于擴建校園、添置各類教學設備、引進高質(zhì)量的教學人員、提升辦學水平。而隨著獨立學院辦學規(guī)模的擴大與辦學水平的提升，資金短缺的問題日益嚴重，已影響到部分獨立學院正常的辦學與運轉(zhuǎn)。因此，通過研究當前我國獨立學院的籌資管理模式與現(xiàn)狀，探尋拓寬籌資渠道，降低籌資成本，提高籌資管理水平，從而促進獨立學院有效地規(guī)避財務風險，高效、健康的發(fā)展。

一、獨立學院的辦學與收入現(xiàn)狀

獨立學院是由普通本科高校（申請者）與社會力量（合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或個人和其他有合作能力的機構(gòu)）合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構(gòu)，是按照新的機制和模式舉辦的本科層次的二級學院。如今全國共有303所獨立學院，有本科在校生40多萬人。在中國高校持續(xù)擴招的時代背景下，獨立學院解決了普通高校教育資源緊缺的突出矛盾，提高了全國高等教育的入學率，是保證中國高等教育今后持續(xù)健康發(fā)展的一項重大舉措，也是今后一個時期高等教育發(fā)展的一個亮點。同時，隨著獨立學院的高速發(fā)展，其辦學規(guī)模的不斷擴大，辦學所需的資金緊張問題也日益嚴重，特別是2008年教育部下發(fā)的《獨立學院設置與管理辦法》，即教育部令第26號文件的出臺，要達到文件中“獨立學院應具有獨立法人資格，獨立的校園校舍，獨立進行教學和財產(chǎn)管理、招生和頒發(fā)畢業(yè)證書”的辦學要求，需要投入大量的資金用于擴建校園，興建教室、圖書館等教學場所以及教學設施的購置，教學人員的引進；另外，國家對獨立學院的財政撥款投入有限，以湖北省26所獨立學院為例，省財政給予的撥款金額十分有限，且主要局限于學生獎助學金的個人補助撥款和少量的科研項目資金撥款。教師的工資津貼與學院的公用經(jīng)費撥款幾乎沒有。

以上原因共同造成了獨立學院教育投入的資金缺口巨大，籌資來源非常單一。大部分的獨立學院只能依賴于學生的學雜費收入作為學校收入的主要渠道，部分學院的學雜費收入占到了學校總收入的90%以上。在目前中國家庭的可支配收入沒有明顯提高的情況下，獨立學院的高收費標準必然影響到學生的入學率，在高校招生競爭中處于不利的地位，而招生水平的下降，又反過來影響到學校的收入。

二、獨立學院籌資管理現(xiàn)狀

（一）籌資管理水平滯后，籌資渠道狹窄。我國目前大部分獨立學院都沒有設置專門的籌資管理部門，學校資金籌集管理的任務往往由財務部門兼任。一般而言，獨立學院的財務部門，平時需要承擔學生收費、賬務報銷、財務管理等大量的常規(guī)性工作，很少有專門的人員從事籌資管理；同時，財務部門的工作人員，大多為財會專業(yè)畢業(yè)，缺乏籌資管理需要的經(jīng)濟、金融證券、工商管理、法律等方面的專業(yè)知識，無論是從工作精力上還是專業(yè)素質(zhì)上，都很難勝任資金籌措管理的要求；另外，高?；I資的金額相對而言比較巨大，對籌措資金的運用管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到校內(nèi)外的多個部門，財務部門僅僅作為學校行政部門的一個機構(gòu)，從管理架構(gòu)與權(quán)力設置上，很難單獨承擔起籌資管理的重任。由于缺乏一個專門的籌資管理部門對整個學校的籌資管理進行頂層設計和科學規(guī)劃，往往獨立學院的籌資依賴于傳統(tǒng)的銀行貸款、引進投資方、職工集資等傳統(tǒng)方式，不但籌資成本大、效率低，往往帶來一定程度的財務風險。

（二）資金來源單一，過度依賴于學雜費收入。我國的獨立學院目前絕大部分的收入來源于學生的學雜費收入，受近幾年全國高考人數(shù)的持續(xù)下降的影響，加上國外及港澳臺地區(qū)高校擴大國內(nèi)的招生規(guī)模，獨立學院的招生工作受到一定程度的沖擊，在學生人數(shù)下降的前提下，為了保證學校的教育事業(yè)收入，只能提高學雜費標準，據(jù)《2008中國民辦高校評價研究報告》披露，“我國民辦大學本科專業(yè)人均學費是：理科約為11，100元，文科約為10，500元，遠遠高于公辦高校，是公辦高校的兩倍左右。而過高的學雜費標準，對于很多家庭而言難以承受，只能選擇不上大學或者拖欠學雜費。當前全國獨立學院的欠費率普遍達到了10%～20%，按每個學校平均10，000名學生，生均學雜費10，000元/年計算，欠費金額超過1，000萬元。對于欠費的學生，學校為了加大催繳力度，與考試、評優(yōu)、發(fā)放畢業(yè)證等掛鉤，部分家庭貧困的學生只能選擇退學，從而使學校陷入了招生人數(shù)下降。提高學雜費收費標準，增大了學校的退學率和欠費率，從而影響到下一學年的招生人數(shù)的惡性循環(huán)之中。

（三）國家撥款金額有限，扶持力度偏小。雖然目前我國增大了對教育的投入力度，但是依然達不到國民生產(chǎn)總值4%的標準。國家財政對于高等教育的投入，主要側(cè)重于211、985等重點部屬院校，其次是各地公辦的普通高校，最后才是民辦高校和獨立院校，投入的財政撥款呈依次遞減的趨勢。而地方財政對高等教育的撥款也側(cè)重于省屬公辦高校，以湖北省為例，給予獨立院校的撥款目前僅僅局限于學生的獎、助學金及少量的生活補助，且每年撥款的金額和到賬時間波動很大。在國家教育發(fā)展研究中心和教育部發(fā)展規(guī)劃司社會力量辦學管理辦公室專題開展的問卷調(diào)查樣本里，民辦高校經(jīng)費來自于財政的比例為5.4%，充分證明了國家各級財政對于民辦高校和獨立院校的撥款金額偏小。

（四）銀行貸款受政策限制較多，籌資難度較大。公辦普通高?？梢詫⒇斦芸钣米黠L險抵押，申請商業(yè)銀行的貸款，貸款后還能從省級財政部門獲取部分還債資金用于償還貸款的本息，因此貸款籌資較為容易，籌資成本與還款壓力較小。由于獨立院校的學校屬性屬于社會公益性組織，在辦學期間可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但不得轉(zhuǎn)讓和擔保，無法使用財產(chǎn)抵押獲取貸款，而獨立學院的學雜費收入屬于財政性資金，根據(jù)我國目前國庫支付收支兩條線的管理辦法，學雜費的收入全部要上繳財政專戶，用學雜費收費權(quán)做質(zhì)押貸款，商業(yè)銀行承擔的風險過大，往往通不過銀行的信用評級。

（五）科研力量薄弱，產(chǎn)研學結(jié)合不緊密。我國獨立學院快速發(fā)展的時期是2003年，距今不過10年左右，大部分的學校普遍存在成立歷史較短，師資力量較為薄弱，尤其缺乏優(yōu)秀的學科帶頭人和科研人才。目前的獨立學院往往側(cè)重于提升本?？平虒W質(zhì)量，促進學校的就業(yè)率與考研率，擴大招生數(shù)。對于科研不夠重視，投入過少。不少學校沒有或者只有很少的科研項目，科研的成果往往局限于論文數(shù)、著作數(shù)。應用型科研成果偏少，尤其缺少能夠帶來經(jīng)濟利益的專利型、科學技術(shù)轉(zhuǎn)化型的科研成果。也沒有自己的校辦企業(yè)或公司，嚴重缺乏自我造血功能。

三、加強獨立學院籌資管理的建議

（一）設立專門的籌資管理機構(gòu)，提升籌資管理水平。高校資金籌集活動并不是一種簡單的活動，它需要在一定理論的指導下，運用科學的方法，選擇適當?shù)那篮头绞?，科學籌集、運作和再增值資金，研究涉及公共關系學、營銷學、新聞學、廣告學、心理學、社會學、法律等多學科的知識領域，是“科學和藝術(shù)的結(jié)合”。它是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有明顯的經(jīng)濟利益性質(zhì)。在這個層面上，與現(xiàn)代企業(yè)管理有著相似處。因此，引入現(xiàn)代企業(yè)籌資管理制度，來提升獨立學院的籌資管理水平，是符合我國高等教育發(fā)展趨勢的?？傮w上，要在全校加強籌資管理理念的宣傳，培養(yǎng)職工的危機意識，從校長到基層教師，每個人都認識到籌資的重要性、緊迫性。

具體而言，就是將籌資管理工作從財務部門剝離出來，成立一個專門的籌資管理部門，指定由學校的董事會成員或校領導的一員負責，由熟悉高等教育規(guī)律，掌握了經(jīng)濟、金融、法律、營銷等專業(yè)性的人員組成，對學校的籌資規(guī)劃進行頂層設計、科學管理、長遠規(guī)劃，使籌資管理與學校的發(fā)展相適應，克服以往那種“缺錢找銀行，貸不到款就集資“的臨時性、盲動性籌資行為的缺點，在解決學校因教育事業(yè)發(fā)展而引起的資金緊缺矛盾的同時，降低籌資成本，提升資金使用效率、規(guī)避財務風險。

（二）加強學雜費收入管理，擴大學生資助體系。就目前的辦學環(huán)境而言，學生學雜費收入依然是獨立院校資金來源的主要渠道。根據(jù)目前中國家庭的可支配收入水平，獨立學院學雜費收費標準的提升空間已經(jīng)不大，要想進一步穩(wěn)定、提高學雜費收入水平，一是學校要改善自身的辦學環(huán)境，提升辦學質(zhì)量，打造特色專業(yè)，提高重點專業(yè)考研率、就業(yè)率，營造良好的社會聲譽來穩(wěn)定自己的招生規(guī)模，提高到校率，降低退學率；二是學校要提升學雜費收入管理水平，設立催繳學雜費的獎懲制度，激發(fā)教師催繳學費的積極性。對于惡意欠費、挪用學雜費的學生，加大誠信繳費的宣傳力度，積極與家長保持聯(lián)系，通過銀行代扣代繳等方式加強收繳力度。對于家庭貧困的學生，在學生事務支出項目中要加大對貧困學生的資助力度，加大獎助學金、勤工儉學、困難補助的預算金額，盡量減少學生科、學生會等行政辦公經(jīng)費擠占學生經(jīng)費的行為；三是學校加強與社會企事業(yè)單位、慈善組織的聯(lián)系，通過實習頂崗、勤工助學崗位，獲取各類獎勵基金，增加學生的收入；四是積極幫助學生獲取生源地貸款、銀行各類貼息、低息助學貸款，解決困難學生讀書期間的費用問題。

（三）國家應加大財政撥款金額，增強政策扶持力度。國家的教育主管部門應充分認識到，獨立學院的興辦與發(fā)展，對解決高等教育資源短缺，提高我國受高等教育人數(shù)，提升國民綜合素質(zhì)，穩(wěn)定社會發(fā)展所起到的重要作用。充分領會十八屆三中全會關于全面深化教育領域改革的精神內(nèi)涵，在壓縮行政開支的同時加大對教育尤其是高等教育的投入力度，縮小我國與發(fā)達國家教育投資的差距。應對現(xiàn)有的財政補助撥款制度進行改革，將對獨立學院的財政補助撥款納入到教育經(jīng)費的預算中來，擴大財政撥款的范圍，對于進行教學樓、學生宿舍、實驗室建設等基礎設施建設的獨立學院比照公辦普通高校給予項目資金的支持。理清獨立學院的辦學體制，對于采用民營資本辦學的獨立學院，應鼓勵“自主辦學，自謀發(fā)展”，不再將學校自身的學雜費收入納入財政資金管理的范圍，允許學校用收費權(quán)做質(zhì)押向商業(yè)銀行貸款。參照體育彩票的巨大成功模式，教育主管部門可以拓展多渠道的籌資方式，在條件成熟的前提下，發(fā)行教育彩票。既減輕了政府的財政壓力，增大了對教育的投入程度，也減輕了高?；I資的成本。

（四）拓寬籌資渠道，創(chuàng)新籌資模式。獨立學院由于體制和政策上的限制，從商業(yè)銀行進行流動資金或項目資金貸款相對而言比較困難，可以開拓新的籌資渠道，創(chuàng)新籌資方式。

第一，大膽借鑒西方私立大學的運營機制，建立獨立學院募捐運營機制。在美國，募捐成為大學應對經(jīng)費緊張?zhí)魬?zhàn)的重要策略之一。1996年美國斯坦福大學接受了惠普公司的創(chuàng)始人之一惠萊特的3億美元的個人捐款，1994年美國大學所接受的捐款總額為124億美元占高?？偸杖氲?%，獨立學院可在籌資管理部門下設專門的募捐科室，加強與學校的校友和社會熱心慈善人士的交流，鼓勵對學校捐款辦教育，也可吸收成功人士擔任學校的董事會成員或名譽董事，設立學校的基金會，擴大募捐的范圍。

第二，發(fā)行教育股票、教育債券。隨著我國金融領域改革的逐步深化，特別是獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦大學后分為營利性和非營利性兩種類型，在辦學上有更大的自主性與獨立性，在條件成熟的情況下，可以參照發(fā)達國家的營利性高校，發(fā)行教育債券或教育股票，吸收社會閑散資金用于學校的發(fā)展，相對于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款，教育股票與教育債券的籌資方式更多樣，手續(xù)更簡化，償還方式更靈活。

第三，充分發(fā)揮獨立學院的人力資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求在假期開設多種培訓班、進修班，拓展收入渠道。獨立院校作為高等教育的舉辦學校，擁有一批高學歷的教學專家，同時由于獨立院校成立時間不長，教師隊伍較年輕化，知識結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展相匹配，可以充分利用這種優(yōu)勢，聯(lián)系行政、企事業(yè)單位與社會團體，協(xié)調(diào)好學校本身的教學時間安排，根據(jù)不同專業(yè)的需求在寒暑假期間開展有償培訓服務，同時辦學優(yōu)質(zhì)的獨立院校也可依托如中醫(yī)藥、漢語言文化等特色專業(yè)，拓展海外市場，吸收留學生，抵消國內(nèi)招生人數(shù)下降帶來的不利影響，開拓學校的收入來源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

（五）加強科研成果轉(zhuǎn)化，密切學研產(chǎn)的聯(lián)系，增強自身造血功能。獨立學院加大對科研的投入力度，引進高水平的科研教學人才，改革科研指標的評價體系，更加重視科研的應用性與成果的轉(zhuǎn)化性，以教學促科研，靠科研帶產(chǎn)業(yè)，密切學、研、產(chǎn)的聯(lián)系，將科研成果轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)，將科學研究技術(shù)上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，依靠經(jīng)濟效益帶來的資金投入到新的科研項目，從而形成一種良性的循環(huán)。

主要參考文獻：

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