宗樹興

美國聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法制度是美國社會完整的法律制度的有機組成部分，其同樣鮮明地體現(xiàn)出了美國式法治文明的精神實質(zhì)。詳實地勾勒了一個多世紀以來典型的聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法制度創(chuàng)制、實施和發(fā)展變化的歷程，不僅可以使人們透徹地了解美國聯(lián)邦職業(yè)教育法律制度自身發(fā)展變化的規(guī)律，而且也可以為人們打開一扇認識美國式民主法治精神的窗口。榮艷紅博士的《美國聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法制度發(fā)展歷程研究》一書，就是這樣的一部很有價值和意義的作品。

從本書來看，一百多年來的美國聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法制度發(fā)展變化的歷程，從三個方面生動展現(xiàn)了美國式民主法治精神的本質(zhì)。

首先，多元立法主體的廣泛參與和多重博弈是美國式民主法治精神生發(fā)的基礎。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：絕對的權力導致絕對的腐敗。權力的分散和制衡不僅是任何國家和任何社會避免絕對腐敗的法寶，同時也是多種力量表達自身訴求的保障機制。從百年來美國聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法的歷程來看，其不同時期創(chuàng)制和參與立法的力量均可以劃分為院內(nèi)和院外兩大類，而每一類參與力量本身又是相當復雜的。比如在1917年《史密斯——休斯法案》的創(chuàng)制過程中，從院內(nèi)力量來看，代表不同黨派和不同州的利益的國會議員曾多次提交立法提案，美國總統(tǒng)也在美國參戰(zhàn)前夕，大力呼吁國會通過聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法；從院外力量來看，來自國家商業(yè)、工業(yè)、社會、經(jīng)濟、教育等方面的民間團體也在力所能及的范圍內(nèi)，為職業(yè)技術教育法案的出臺獻計獻策、奔走呼號……立法主體的多元性一方面為不同利益集團展現(xiàn)自己的觀點和意見提供了可能性，另一方面，多元立法主體對于立法傾向、立法內(nèi)容和立法形式等的不同觀點，也使幾乎所有的聯(lián)邦法案都成了立法主體多重博弈、相互妥協(xié)的結果。以上特征恰恰是美國民主法治精神最根本的所在。

其次，嚴密的立法程序是美國民主法治精神得以貫徹實施的制度保障。世界各國的立法權一般都是由一系列的程序來保證的。立法程序的健全、科學和民主，不僅是立法權從抽象走向現(xiàn)實的必要途徑，同時由于立法程序預先為立法活動設置了一套公正、民主、科學的程序性規(guī)則，“權力寓于程序之中”，立法機關依照法定的步驟、方式行使職權，立法權力濫用的機會就相對縮小了。從一個多世紀聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法發(fā)展過程來看，幾乎每一部的聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法都經(jīng)歷了相關議題進入立法者視野、組成專門調(diào)查委員會開展議題調(diào)查、提案提交、國會審議、總統(tǒng)簽署等多個步驟。這些步驟的設計，較好地契合了美國三權分立的政治架構和利益集團眾多的事實，為各種力量合理表達自己的意愿和最大程度地影響立法提供了充足的時間和有效的渠道，從而在制度上確保了多元立法主體多重博弈機制的產(chǎn)生，最終使立法結果成為多數(shù)人而非少數(shù)人意愿的一種表達方式。

再次，科學的法律監(jiān)督管理體系是美國民主法治精神得以實現(xiàn)的制度保障。按照古希臘哲學家亞里士多德對于法治的定義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。經(jīng)過多元主體立法多重博弈而獲得的相對良好的法律制度，能否得到高效的執(zhí)行，科學的法律監(jiān)督管理制度是其外在堅強的保障。自1862年《莫雷爾法案》建立起相應的監(jiān)督管理機制以來，聯(lián)邦立法監(jiān)督管理的手段不斷發(fā)展變化，已經(jīng)經(jīng)歷了由聯(lián)邦政府單方面制定監(jiān)督管理方法階段一聯(lián)邦政府實施全面的監(jiān)管階段一聯(lián)邦、州與地方三級協(xié)商制定項目標準，聯(lián)邦政府實施宏觀監(jiān)管階段的轉變。聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法監(jiān)督管理機制本身的創(chuàng)立及其發(fā)展，一方面確保了聯(lián)邦政府對于各州和地方職業(yè)教育發(fā)展的引導作用能夠落實到實處，另一方面也賦予了州和地方對于本地職業(yè)教育發(fā)展更多的發(fā)言權，體現(xiàn)了州與地方作為職業(yè)技術教育實施主體應有的地位，提升了州和地方促進職業(yè)技術教育事業(yè)發(fā)展的積極性，這也是美國民主法治精神的一種體現(xiàn)。

希望榮艷紅博士的《美國聯(lián)邦職業(yè)技術教育立法制度發(fā)展歷程研究》一書，能夠有助于中國職業(yè)技術教育法律制度的完善！

[責任編輯 馮榮光]