曾　娟

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我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題

曾娟

摘要：改革開放至今，隨著社會各界和政府的奮斗，我國農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了良好的成就，在新時期，隨著農(nóng)村扶貧工作的深入開展，扶貧工作逐漸進入一個攻堅階段，嚴重的影響到社會經(jīng)濟的持續(xù)提高，在這種情況下，加強對農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施存在的問題進行分析，對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧戰(zhàn)略；實施；治理

一、前言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了極大的改變，農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)得到了飛速的發(fā)展。就目前而言，我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實施還面臨著很大的挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困人口仍然有很多，加上各種客觀因素的影響，如自然災(zāi)害等，從而嚴重的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施，對此，分析我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題具有十分重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變

在我國，20世紀80年代之前，農(nóng)村的發(fā)展動力是農(nóng)村制度的改革，對于極端的農(nóng)村貧困人群，是采用救濟的方式來扶持的，但是這種方式很難調(diào)動貧困人群自身的積極主動性。隨著農(nóng)村扶貧的深入，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)理念也發(fā)生了深入的改變。在以往的農(nóng)村扶貧中，是采用單一的“輸血式”做法，在20世紀80年代中期，我國農(nóng)村的貧困人口很多，而國家的經(jīng)濟實力比較弱，為了解決貧困地區(qū)人們的溫飽問題，國家會將大量的資金調(diào)到貧困地區(qū)，這種單一的輸血式只能短暫的解決農(nóng)村貧困人群的生活問題，并不能提高貧困地區(qū)人群的自我發(fā)展能力，無法從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀及存在的問題分析

對于扶貧問題，是世界各國長期解決的一個難題，我國農(nóng)村扶貧問題既與世界各國扶貧現(xiàn)象有共同的特點，如扶貧農(nóng)民素質(zhì)比較低，扶貧發(fā)生在自然災(zāi)害時期，扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，也有一定的差異。在我國，由于我國的地域比較遼闊，農(nóng)村貧困地區(qū)分布很不平衡，就目前而言，自然環(huán)境條件差、經(jīng)濟水平落后的中西部連片地帶是我國農(nóng)村貧困地區(qū)比較集中的地帶。在國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了一定的成就，與此同時，在扶貧戰(zhàn)略實施過程中，也出現(xiàn)一些問題，如數(shù)字脫貧、政績脫貧等，這就對我國農(nóng)村脫貧戰(zhàn)略的實施造成極大的影響。政府部門經(jīng)常會采用行政體系來推動扶貧的深入，在農(nóng)村扶貧過程中，過于注重物質(zhì)的投入，忽視了對貧困人口的精神、思想觀念方面的扶持，由于貧困地區(qū)的人口長期生活在貧困中，養(yǎng)成了一種獨特的生活方式，過多的物質(zhì)投入，反而引起了貧困地區(qū)人口“不思進取”、“好吃懶做”的不良習(xí)慣，從而影響到貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對于農(nóng)村扶貧問題，是一項長期的策略，扶貧攻堅階段，最快的措施就是尋找一些“短、平、快”的項目，這些項目雖然在短期內(nèi)能獲得一定的收益，但是從長期看，并沒有提高貧困者的勞動生產(chǎn)能力。

四、我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實施策略

(一)以經(jīng)濟發(fā)展為主的扶貧治理

中國農(nóng)村反貧困成果表現(xiàn)為經(jīng)濟均衡增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸完善和經(jīng)濟健康發(fā)展，一般情況下，貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要保障為整體經(jīng)濟發(fā)展，若貧困地區(qū)的經(jīng)濟不能很好的發(fā)展，那貧困人口就沒有低于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。目前，我國農(nóng)村反貧困的主要難題為“返貧”。整體經(jīng)濟發(fā)展不僅能保障貧困人口穩(wěn)定脫貧，同時對建立健全抵御市場和自然風(fēng)險的內(nèi)在機制具有一定作用。經(jīng)濟的整體發(fā)展在一定程度上縮小區(qū)域間的發(fā)展空間，提高貧困人口收入，使得貧困人口的生活及質(zhì)量得到改善。除此之外，整體經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展也具有顯著作用。經(jīng)濟整體發(fā)展給農(nóng)村反貧帶來的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)增加貧困人口的福利。(2)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進而改善貧困地區(qū)生產(chǎn)力布局狀況。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理狀況對經(jīng)濟增長的利益具有嚴重影響，關(guān)系到人們的獲利程度。(3)基礎(chǔ)設(shè)施狀況同減輕貧困和增長經(jīng)濟均具有一定影響，并呈正相關(guān)關(guān)系。針對該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進整體經(jīng)濟發(fā)展來反貧，主要是建立一個能增強貧困人口抵御風(fēng)險能力和惠及貧困人口的保障。因此，農(nóng)村反貧的戰(zhàn)略目標為加快貧困地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。

(二)堅持可持續(xù)發(fā)展的扶貧治理

在扶貧開發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在返貧方面，能將發(fā)展和貧困有機的結(jié)合在一起。但站在發(fā)展的角度來看，不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問題，眼前的脫貧不是根本性的脫貧，只是在一定程度上遏制返貧。真正的返貧是指持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟。提高貧困地區(qū)硬件素質(zhì)和軟件素質(zhì)為可持續(xù)發(fā)展返貧的根本方法，該種方法主要是改善貧困地區(qū)的通訊、交通、郵電和能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在一定程度上提高貧困地區(qū)人口科技文化水平，進而使得貧困地區(qū)具備創(chuàng)新型人才，有效改善貧困地區(qū)人們現(xiàn)狀，提高人們生活水平。同時，可持續(xù)發(fā)展在返貧中的工作重點為提高貧困地區(qū)自身造血能力，并將扶貧工作中的輸血機制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C制，進而徹底改變貧困地區(qū)人口生活現(xiàn)狀，提高生活質(zhì)量。該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得返貧治理制定相應(yīng)的目標，其目標基礎(chǔ)為實施貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、方法為加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高貧困地區(qū)人口整體科技文化素質(zhì)，進而實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟整體持續(xù)發(fā)展，真正脫貧，完成返貧治理的近期目標；返貧治理的最終目標為讓已經(jīng)完成的扶貧成果得到鞏固、讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和減少貧困人口。

(三)完善財政扶貧機制

將定點和區(qū)域扶貧相結(jié)合，伴隨著改革開放的實行，我國經(jīng)濟發(fā)展方針為區(qū)域帶動或區(qū)域扶貧，該種方針對改善貧困地區(qū)發(fā)展具有重要意義，但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問題，他們還需要特殊的救助和支持。在扶貧過程中，處理好關(guān)系，安排好地區(qū)扶貧資金和選擇相應(yīng)的扶貧目標，將其真正落實到位。落實到村并不是將扶貧金平均分給每家每戶，而是應(yīng)該根據(jù)扶貧項目效率科學(xué)合理的安排扶貧金。在解決少數(shù)貧困人口問題前，不能將扶貧范圍向更大范圍轉(zhuǎn)移，應(yīng)真正的將少數(shù)貧困人口問題解決，再向大范圍擴展。在使用扶貧金時不僅要統(tǒng)籌安排，還要同其他支農(nóng)資金整合使用，合理規(guī)劃，進而使得扶貧金真正落實到貧困人口溫飽問題上。

(四)制定反貧困法

對于貧困和反貧困，是一項綜合性社會問題，在新環(huán)境下，我國政府應(yīng)該結(jié)合實際，制定相應(yīng)的反貧困法，通過法律制度來明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任，從而保證貧困治理效率。在扶貧治理過程中，難免會出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，對此，必須通過法律手段來對其進行監(jiān)督管理，以此保證農(nóng)村扶貧治理的法治化。

五、總結(jié)

在新環(huán)境下，隨著我國農(nóng)村扶貧工作的開展，農(nóng)村扶貧逐漸進入到攻堅階段，在這一時期，我國政府要特別注重農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題，保證農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的順利實施，從而確保社會主義新農(nóng)村的穩(wěn)定建設(shè)。(作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué))

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作者簡介：曾娟，貴州財經(jīng)大學(xué)2013級行政管理研究生。