曾　娟

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我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題

曾娟

摘要：改革開放至今，隨著社會各界和政府的奮斗，我國農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了良好的成就，在新時期，隨著農(nóng)村扶貧工作的深入開展，扶貧工作逐漸進入一個攻堅階段，嚴重的影響到社會經(jīng)濟的持續(xù)提高，在這種情況下，加強對農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施存在的問題進行分析，對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧戰(zhàn)略；實施；治理

一、前言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了極大的改變，農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)得到了飛速的發(fā)展。就目前而言，我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實施還面臨著很大的挑戰(zhàn)，當前我國農(nóng)村的貧困人口仍然有很多，加上各種客觀因素的影響，如自然災(zāi)害等，從而嚴重的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施，對此，分析我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題具有十分重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變

在我國，20世紀80年代之前，農(nóng)村的發(fā)展動力是農(nóng)村制度的改革，對于極端的農(nóng)村貧困人群，是采用救濟的方式來扶持的，但是這種方式很難調(diào)動貧困人群自身的積極主動性。隨著農(nóng)村扶貧的深入，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)理念也發(fā)生了深入的改變。在以往的農(nóng)村扶貧中，是采用單一的“輸血式”做法，在20世紀80年代中期，我國農(nóng)村的貧困人口很多，而國家的經(jīng)濟實力比較弱，為了解決貧困地區(qū)人們的溫飽問題，國家會將大量的資金調(diào)到貧困地區(qū)，這種單一的輸血式只能短暫的解決農(nóng)村貧困人群的生活問題，并不能提高貧困地區(qū)人群的自我發(fā)展能力，無法從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

三、當前我國農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀及存在的問題分析

對于扶貧問題，是世界各國長期解決的一個難題，我國農(nóng)村扶貧問題既與世界各國扶貧現(xiàn)象有共同的特點，如扶貧農(nóng)民素質(zhì)比較低，扶貧發(fā)生在自然災(zāi)害時期，扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，也有一定的差異。在我國，由于我國的地域比較遼闊，農(nóng)村貧困地區(qū)分布很不平衡，就目前而言，自然環(huán)境條件差、經(jīng)濟水平落后的中西部連片地帶是我國農(nóng)村貧困地區(qū)比較集中的地帶。在國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了一定的成就，與此同時，在扶貧戰(zhàn)略實施過程中，也出現(xiàn)一些問題，如數(shù)字脫貧、政績脫貧等，這就對我國農(nóng)村脫貧戰(zhàn)略的實施造成極大的影響。政府部門經(jīng)常會采用行政體系來推動扶貧的深入，在農(nóng)村扶貧過程中，過于注重物質(zhì)的投入，忽視了對貧困人口的精神、思想觀念方面的扶持，由于貧困地區(qū)的人口長期生活在貧困中，養(yǎng)成了一種獨特的生活方式，過多的物質(zhì)投入，反而引起了貧困地區(qū)人口“不思進取”、“好吃懶做”的不良習(xí)慣，從而影響到貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對于農(nóng)村扶貧問題，是一項長期的策略，扶貧攻堅階段，最快的措施就是尋找一些“短、平、快”的項目，這些項目雖然在短期內(nèi)能獲得一定的收益，但是從長期看，并沒有提高貧困者的勞動生產(chǎn)能力。

四、我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實施策略

(一)以經(jīng)濟發(fā)展為主的扶貧治理

中國農(nóng)村反貧困成果表現(xiàn)為經(jīng)濟均衡增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸完善和經(jīng)濟健康發(fā)展，一般情況下，貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要保障為整體經(jīng)濟發(fā)展，若貧困地區(qū)的經(jīng)濟不能很好的發(fā)展，那貧困人口就沒有低于市場風險和自然災(zāi)害的能力。目前，我國農(nóng)村反貧困的主要難題為“返貧”。整體經(jīng)濟發(fā)展不僅能保障貧困人口穩(wěn)定脫貧，同時對建立健全抵御市場和自然風險的內(nèi)在機制具有一定作用。經(jīng)濟的整體發(fā)展在一定程度上縮小區(qū)域間的發(fā)展空間，提高貧困人口收入，使得貧困人口的生活及質(zhì)量得到改善。除此之外，整體經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展也具有顯著作用。經(jīng)濟整體發(fā)展給農(nóng)村反貧帶來的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)增加貧困人口的福利。(2)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進而改善貧困地區(qū)生產(chǎn)力布局狀況。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理狀況對經(jīng)濟增長的利益具有嚴重影響，關(guān)系到人們的獲利程度。(3)基礎(chǔ)設(shè)施狀況同減輕貧困和增長經(jīng)濟均具有一定影響，并呈正相關(guān)關(guān)系。針對該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進整體經(jīng)濟發(fā)展來反貧，主要是建立一個能增強貧困人口抵御風險能力和惠及貧困人口的保障。因此，農(nóng)村反貧的戰(zhàn)略目標為加快貧困地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。

(二)堅持可持續(xù)發(fā)展的扶貧治理

在扶貧開發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在返貧方面，能將發(fā)展和貧困有機的結(jié)合在一起。但站在發(fā)展的角度來看，不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問題，眼前的脫貧不是根本性的脫貧，只是在一定程度上遏制返貧。真正的返貧是指持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟。提高貧困地區(qū)硬件素質(zhì)和軟件素質(zhì)為可持續(xù)發(fā)展返貧的根本方法，該種方法主要是改善貧困地區(qū)的通訊、交通、郵電和能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在一定程度上提高貧困地區(qū)人口科技文化水平，進而使得貧困地區(qū)具備創(chuàng)新型人才，有效改善貧困地區(qū)人們現(xiàn)狀，提高人們生活水平。同時，可持續(xù)發(fā)展在返貧中的工作重點為提高貧困地區(qū)自身造血能力，并將扶貧工作中的輸血機制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C制，進而徹底改變貧困地區(qū)人口生活現(xiàn)狀，提高生活質(zhì)量。該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得返貧治理制定相應(yīng)的目標，其目標基礎(chǔ)為實施貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、方法為加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高貧困地區(qū)人口整體科技文化素質(zhì)，進而實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟整體持續(xù)發(fā)展，真正脫貧，完成返貧治理的近期目標；返貧治理的最終目標為讓已經(jīng)完成的扶貧成果得到鞏固、讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和減少貧困人口。

(三)完善財政扶貧機制

將定點和區(qū)域扶貧相結(jié)合，伴隨著改革開放的實行，我國經(jīng)濟發(fā)展方針為區(qū)域帶動或區(qū)域扶貧，該種方針對改善貧困地區(qū)發(fā)展具有重要意義，但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問題，他們還需要特殊的救助和支持。在扶貧過程中，處理好關(guān)系，安排好地區(qū)扶貧資金和選擇相應(yīng)的扶貧目標，將其真正落實到位。落實到村并不是將扶貧金平均分給每家每戶，而是應(yīng)該根據(jù)扶貧項目效率科學(xué)合理的安排扶貧金。在解決少數(shù)貧困人口問題前，不能將扶貧范圍向更大范圍轉(zhuǎn)移，應(yīng)真正的將少數(shù)貧困人口問題解決，再向大范圍擴展。在使用扶貧金時不僅要統(tǒng)籌安排，還要同其他支農(nóng)資金整合使用，合理規(guī)劃，進而使得扶貧金真正落實到貧困人口溫飽問題上。

(四)制定反貧困法

對于貧困和反貧困，是一項綜合性社會問題，在新環(huán)境下，我國政府應(yīng)該結(jié)合實際，制定相應(yīng)的反貧困法，通過法律制度來明確相關(guān)主體的權(quán)利責任，從而保證貧困治理效率。在扶貧治理過程中，難免會出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，對此，必須通過法律手段來對其進行監(jiān)督管理，以此保證農(nóng)村扶貧治理的法治化。

五、總結(jié)

在新環(huán)境下，隨著我國農(nóng)村扶貧工作的開展，農(nóng)村扶貧逐漸進入到攻堅階段，在這一時期，我國政府要特別注重農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題，保證農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的順利實施，從而確保社會主義新農(nóng)村的穩(wěn)定建設(shè)。(作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué))

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作者簡介：曾娟，貴州財經(jīng)大學(xué)2013級行政管理研究生。