苗國(guó)厚，劉嵐欣

(1.重慶交通大學(xué) 宣傳部，重慶　400074； 2.重慶郵電大學(xué) 黨政辦公室，重慶　400065)

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中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵：機(jī)構(gòu)、人才和網(wǎng)絡(luò)資源的整合

苗國(guó)厚1，劉嵐欣2

(1.重慶交通大學(xué) 宣傳部，重慶400074； 2.重慶郵電大學(xué) 黨政辦公室，重慶400065)

摘要：中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵是整合現(xiàn)有資源，在智庫(kù)機(jī)構(gòu)整合上，設(shè)計(jì)整合準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建整合準(zhǔn)入機(jī)制；在人才資源整合上，設(shè)計(jì)遴選標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專家遴選機(jī)制；在網(wǎng)絡(luò)資源整合上，利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù)；機(jī)構(gòu)；人才；網(wǎng)絡(luò)

2013年，十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是就加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展而作出的重要部署。然而，從目前中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀來(lái)看，不盡如人意，亟需提檔升級(jí)，整合現(xiàn)有的智庫(kù)機(jī)構(gòu)、人才和網(wǎng)絡(luò)資源。

一、智庫(kù)機(jī)構(gòu)整合：構(gòu)建整合準(zhǔn)入機(jī)制

真實(shí)掌握現(xiàn)有的智庫(kù)現(xiàn)狀是開展中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的前提。那么，目前我國(guó)擁有的智庫(kù)情況是怎樣的呢？國(guó)務(wù)院參事室劉燕華指出，中國(guó)現(xiàn)有2 500多個(gè)智庫(kù)[1]。學(xué)者王紹光、樊鵬在其所著的《中國(guó)式共識(shí)型決策：“開門”與“磨合”》中指出：“截至2009年，中國(guó)約有2 500家大大小小的政策研究機(jī)構(gòu)或智庫(kù)，總共擁有35 000名左右的政策研究人員。”[2]科技部辦公廳對(duì)我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：“截至2010年，我國(guó)智庫(kù)的數(shù)量大概是2 408家”[3]。3組數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有智庫(kù)2 500家左右。然而，《2012年全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，2012年世界智庫(kù)總數(shù)6 600多家，中國(guó)大陸的智庫(kù)總數(shù)為429家[4]；《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，中國(guó)智庫(kù)以426家位居“榜眼”[5]。從國(guó)外數(shù)據(jù)看，中國(guó)智庫(kù)僅有400多家。從國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)的對(duì)比中可知，由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)差距較大。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》指出，在黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院和民間智庫(kù)中有200余家活躍智庫(kù)。

可見，我國(guó)智庫(kù)總體量多但不精，運(yùn)行狀況較好并積極發(fā)揮咨政服務(wù)作用的也只有200多家，存在單打獨(dú)斗、個(gè)體作用發(fā)揮較弱、運(yùn)作效用低等情況，不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟待建設(shè)完善。

解決的辦法就是構(gòu)建整合準(zhǔn)入機(jī)制，將現(xiàn)有的智庫(kù)進(jìn)行整合，具體形式包括取消、合并、資助等。通過整合準(zhǔn)入將目前國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的2 500家降為1 200家，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改變目前活躍智庫(kù)缺少的狀況。在整合準(zhǔn)入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，可借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)評(píng)估做法?！?013年全球智庫(kù)報(bào)告》是賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)計(jì)劃(TTCSP)持續(xù)努力7年的標(biāo)志性成果，在國(guó)際上具有一定的代表性。《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》的智庫(kù)排名評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括：智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)和投入、智庫(kù)研究員的素質(zhì)和知名度、研究和分析產(chǎn)品的質(zhì)量和聲望、招聘和留住精英學(xué)者和分析員的能力、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和聲望、出版物的質(zhì)量和獲取途徑、智庫(kù)研究和項(xiàng)目對(duì)決策層及其他政策參與方的影響、在決策層的聲望、切實(shí)履行進(jìn)行獨(dú)立研究和分析的承諾、與關(guān)鍵機(jī)構(gòu)溝通的渠道、號(hào)召關(guān)鍵政策參與方的能力、與其他智庫(kù)和政策參與方發(fā)展高效網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系的能力、智庫(kù)總貢獻(xiàn)量、研究政策建議和其他產(chǎn)品的使用情況、媒體聲望、資金的水平種類和穩(wěn)定性、有效的管理、資金及人力資源的調(diào)配、能夠成功挑戰(zhàn)決策者的傳統(tǒng)思維并提出創(chuàng)新的政策思路和項(xiàng)目、社會(huì)影響力等。對(duì)于智庫(kù)影響力的評(píng)估，《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》將考量資源指標(biāo)、使用率指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、影響力指標(biāo)，以及參考非政府組織(NGOs)、政府和決策層官員的意見。

在國(guó)內(nèi)，有代表性的成果是由上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》。該報(bào)告認(rèn)為：第一，智庫(kù)是一種穩(wěn)定的社會(huì)組織，而非某些個(gè)人；第二，智庫(kù)主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是政策研究，或者是以學(xué)術(shù)研究為支撐的決策咨詢研究，而不是純學(xué)術(shù)研究；第三，智庫(kù)以影響政府決策為首要目標(biāo)；第四，智庫(kù)以獨(dú)立性和專業(yè)特色開拓屬于自己的生存空間。該報(bào)告指出，智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)包括智庫(kù)成長(zhǎng)與營(yíng)銷能力、決策咨詢影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力。

對(duì)比以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于智庫(kù)及智庫(kù)排名標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的整合準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)從智庫(kù)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行、成員素質(zhì)、學(xué)術(shù)能力、咨政服務(wù)、社會(huì)影響5個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建(表1)。據(jù)此對(duì)現(xiàn)有智庫(kù)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，做出對(duì)其是資助、合并，抑或者是撤銷的決定。

表1　中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的整合準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)

二、人才資源整合：構(gòu)建專家遴選機(jī)制

培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵。在機(jī)構(gòu)整合基礎(chǔ)上，也要對(duì)人才資源進(jìn)行整合。智庫(kù)整合后，并不是保留下來(lái)的智庫(kù)的所有人員都作為整合后的智庫(kù)的工作人員而全部留下來(lái)，也不是撤銷了的智庫(kù)中的人員一并分流從事其他行業(yè)，而是要對(duì)所有智庫(kù)中的工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過構(gòu)建智庫(kù)專家遴選機(jī)制，把那些德才兼?zhèn)洹⒕哂休^強(qiáng)咨政服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才留下來(lái)。同時(shí)，通過智庫(kù)專家遴選機(jī)制選拔引進(jìn)新的專家學(xué)者。專家遴選機(jī)制在整體構(gòu)建上，要堅(jiān)持專兼結(jié)合、層級(jí)性原則，提出具體的遴選條件。其中層級(jí)性原則是指要依據(jù)智庫(kù)的級(jí)別來(lái)構(gòu)建不同的專家遴選機(jī)制。同時(shí)，在不同類型的智庫(kù)專家的遴選工作中，可對(duì)遴選條件作適當(dāng)調(diào)整。

在專家遴選上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉倡導(dǎo)：研究人員要“具備高度的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，以及優(yōu)良的精神品質(zhì)”；秉持“‘唯實(shí)求真、守正出新’的政策研究?jī)r(jià)值觀，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神”；樹立良好的思想作風(fēng)，培養(yǎng)獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的品質(zhì)。另外，盡可能吸收政府官員、企業(yè)高管、著名專家、社會(huì)名流擔(dān)任顧問或課題組成員[6]。教育部出臺(tái)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》提出要實(shí)施高端智庫(kù)人才計(jì)劃，遴選確定具有“立場(chǎng)堅(jiān)定、理論深厚、視野開闊、熟悉情況、掌握政策、聯(lián)系實(shí)際等素質(zhì)的200多名高校專家”。綜合兩者要求，筆者認(rèn)為可從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、咨政服務(wù)等方面設(shè)計(jì)遴選標(biāo)準(zhǔn)。

思想素質(zhì)：立場(chǎng)堅(jiān)定，具備高度的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，以及優(yōu)良的精神品質(zhì)；秉持“唯實(shí)求真、守正出新”的政策研究?jī)r(jià)值觀，具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀務(wù)實(shí)的作風(fēng)。業(yè)務(wù)能力：理論功底深厚，視野開闊，熟悉情況，掌握政策并能聯(lián)系實(shí)際，具體指標(biāo)是，成果獲領(lǐng)導(dǎo)批示次數(shù)及層次，參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議的數(shù)量及層次，在國(guó)內(nèi)外核心期刊發(fā)表、轉(zhuǎn)載論文數(shù)量，公開出版學(xué)術(shù)專著等出版物情況。咨政服務(wù)，包括：受邀給決策者授課的次數(shù)及層次，建議能夠被決策層和民間社會(huì)組織考慮或采納的情況，接受完成政府委托的工作任務(wù)情況，參與政府決策咨詢的次數(shù)和層次，在政府機(jī)構(gòu)兼職情況、獲獎(jiǎng)情況。此外，智庫(kù)專家隊(duì)伍要結(jié)構(gòu)合理。在年齡上要老、中、青相結(jié)合，在學(xué)科背景上要做到學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)有條件的智庫(kù)聘請(qǐng)國(guó)外知名專家學(xué)者。

三、網(wǎng)絡(luò)資源整合：搭建智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

2012年7月27日，武漢首個(gè)“智庫(kù)聯(lián)盟”正式成立，單位由武漢市政府參事室、武漢大學(xué)湖北發(fā)展問題研究中心、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院、省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)、長(zhǎng)江網(wǎng)6家單位組成，并建立了自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但瀏覽其網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，信息更新較遲緩，平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)效果有待改進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)各重要智庫(kù)都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中央研究院、北大國(guó)家發(fā)展研究院、天則經(jīng)濟(jì)研究所等，但缺乏智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

因此，應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，盡快建立中國(guó)智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(也可以是某一系統(tǒng)、行業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))。通過這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)各種智庫(kù)之間的合作和聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、整合資源，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)專家學(xué)者、各界精英的聯(lián)系、交流、合作。同時(shí)，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以充分匯聚專家、學(xué)者、官員、普通公民，以及科研單位和媒體等多方智慧，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，又可以對(duì)各方的意見、觀點(diǎn)進(jìn)行收集整合，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，把握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)。下面從功能定位和板塊設(shè)計(jì)兩方面對(duì)中國(guó)智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)提出構(gòu)想。

功能定位中國(guó)智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為聯(lián)系智庫(kù)、展示智庫(kù)，匯聚專家、學(xué)者、官員、社會(huì)知名人士、普通公民，以及企業(yè)事業(yè)單位和媒體等多方智慧的平臺(tái)，應(yīng)具有發(fā)布信息、展示成果、信息溝通、促進(jìn)交流、建言獻(xiàn)策、匯集智慧等功能。發(fā)布信息，指發(fā)布智庫(kù)聯(lián)盟、各智庫(kù)的信息，展示各智庫(kù)運(yùn)行狀況；展示成果，指展示智庫(kù)的研究成果，供瀏覽者交流學(xué)習(xí)；信息溝通、促進(jìn)交流，指政府、智庫(kù)、專家、網(wǎng)民等通過平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)信息交流；建言獻(xiàn)策、匯集智慧，指建設(shè)信息采集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)匯集各方智慧。

板塊設(shè)計(jì)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能定位，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的板塊主要包括：聯(lián)盟介紹(聯(lián)盟成員、章程)、熱點(diǎn)關(guān)注、智庫(kù)動(dòng)態(tài)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、思想集萃、研究成果、知名專家、我要建言、相關(guān)鏈接(微博)、服務(wù)功能模塊。

聯(lián)盟介紹板塊主要是對(duì)聯(lián)盟成員、聯(lián)盟章程、規(guī)章制度等進(jìn)行介紹，讓瀏覽者對(duì)智庫(kù)聯(lián)盟有一定了解；熱點(diǎn)關(guān)注板塊主要是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)熱點(diǎn)問題進(jìn)行關(guān)注，對(duì)相關(guān)政策解讀，提出建設(shè)性建議，對(duì)民眾起引導(dǎo)作用；智庫(kù)動(dòng)態(tài)板塊主要發(fā)布各智庫(kù)的最新進(jìn)展信息，展示智庫(kù)運(yùn)作狀況；學(xué)術(shù)活動(dòng)板塊主要發(fā)布各智庫(kù)舉辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)信息；思想集萃板塊主要發(fā)布知名專家學(xué)者的思想觀點(diǎn)；研究成果板塊主要展示智庫(kù)有代表性的研究成果；知名專家板塊介紹各智庫(kù)知名的專家學(xué)者；我要建言板塊主要為了圍繞某一問題征集各方建議；相關(guān)鏈接板塊主要是為豐富網(wǎng)站資源，增加更多的信息內(nèi)容，通過網(wǎng)站鏈接把其他相關(guān)的網(wǎng)站推薦出來(lái)；服務(wù)功能模塊是為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的親切感和歸屬感，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的訪問量，如設(shè)置信息查詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢等。

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(責(zé)任編輯張佑法)

Key to the Construction of New Type of Chinese Characteristics Think Tank: Institutional, Human Resources and Network Resources Integration

MIAO Guo-hou1, LIU Lan-xin2

(1.Publicity Department, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China;2.Party and General Affairs Office, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065, China)

Abstract:The key of the construction of new type of Chinese characteristics think tank is the integration of existing resources. Based on the integration of the institutions of think tank, we designed the integrated access evaluation index and built integrated access mechanism. Based on the integration of human resources, we designed selection criteria and constructed expert selection mechanism. Based on network resource integration, we built a think tank alliance network platform with computer and Internet technology.

Key words:new type think tank; institution; human resources; network

文章編號(hào)：1674-8425(2016)02-0076-04

中圖分類號(hào)：C934

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.02.012

作者簡(jiǎn)介：苗國(guó)厚(1984—)，男，山東菏澤人，講師，電子科技大學(xué)博士研究生，研究方向：思想教育與網(wǎng)絡(luò)文化。

基金項(xiàng)目：重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)整合優(yōu)化研究”(15sks19)；重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“大學(xué)生網(wǎng)上網(wǎng)下‘雙面人’現(xiàn)象原因及對(duì)策研究”(2014-GX-092)；四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川網(wǎng)絡(luò)文化研究中心資助科研項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)生成與治理研究”(WLWH15-1)

收稿日期：2015-06-09

引用格式：苗國(guó)厚，劉嵐欣.中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵：機(jī)構(gòu)、人才和網(wǎng)絡(luò)資源的整合[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(2):76-79.

Citation format：MIAO Guo-hou, LIU Lan-xin.Key to the Construction of New Type of Chinese Characteristics Think Tank: Institutional, Human Resources and Network Resources Integration[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(2):76-79.