王月英

摘 要：農(nóng)村留守兒童問題是我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制下“三農(nóng)”問題的衍生物，是我國工業(yè)化、城市化過程中出現(xiàn)的特殊社會(huì)問題，對農(nóng)村學(xué)校、家庭、社會(huì)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。研究農(nóng)村留守兒童問題對促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化、工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的理論意義和戰(zhàn)略意義。本文從法學(xué)的角度研究分析留守兒童應(yīng)該擁有的權(quán)利，并且對留守兒童的保護(hù)建議以直接立法的方式予以保護(hù)，面對留守兒童教育，生活，健康，心理等方面的問題，并不是正真的問題，貧困是產(chǎn)生這一系列問題的根源，但對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀方面的大方向問題不是本文談?wù)摰模疚膬H僅一個(gè)人觀點(diǎn)對留守兒童的人權(quán)保障提出一些希望有助于改善他們生活的方案。

關(guān)鍵詞：留守兒童；留守兒童問題；人權(quán)保障

一、我國的留守兒童具體情況

留守兒童（the “l(fā)eft-behind” children），是以兒童居住在出生地，有無監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)等因素確定的一組特殊群體，通常是指監(jiān)護(hù)人即父母一方或者雙方離開農(nóng)村，而未成年的兒童在無監(jiān)護(hù)人的情況下留在農(nóng)村生活的孩子們。

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)①。我國從東部到西部整體的發(fā)展水平是不一致的，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不平衡，尤其是城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不平衡，而國家不斷進(jìn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致大量的成年的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)城的務(wù)工的農(nóng)村父母在城市沒有固定的住處，也無法滿足兒童上學(xué)因戶口、跨區(qū)等原因造成的上學(xué)的問題。然而將兒童留在農(nóng)村，由于父母的陪伴的缺失導(dǎo)致對留守兒童心理健康成長的關(guān)愛的缺失，家庭教育的缺失，父母監(jiān)護(hù)和保護(hù)的缺失，過早的承擔(dān)起家庭的責(zé)任，由此引發(fā)一系列留守兒童的問題。

總的來說，符合以下三種情況之一的就是農(nóng)村留守兒童：

（l）父母雙方均外出打工而被留在戶籍所在的農(nóng)村，由父母委托他人代為監(jiān)護(hù)的兒童，可稱謂完全留守兒童。

（2）父母一方外出打工而被留在戶籍所在的農(nóng)村，由父母一方監(jiān)護(hù)的兒童，可稱半留守兒童。其中父親外出的，為父外留守兒童；母親外出的，為母外留守兒童。

（3）父母雙方監(jiān)護(hù)人都不在農(nóng)村，兒童被留在戶籍所在地的農(nóng)村與朋輩一起或獨(dú)自生活的兒童，可稱謂獨(dú)立留守兒童。與留守兒童相對應(yīng)，父母均在家的兒童稱謂非留守兒童。

二、留守兒童人權(quán)保障

1989年頒布的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》是世界上現(xiàn)行的最重要的保護(hù)兒童權(quán)利的國際法律文件，它規(guī)定兒童自出生起就享有神圣不可侵奪的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，它倡導(dǎo)各締約國在制定與兒童相關(guān)的法律和政策時(shí)要“問計(jì)于兒童”，認(rèn)真聽取并適當(dāng)尊重兒童的意見。當(dāng)今社會(huì)，一些新的兒童權(quán)利理念，諸如“兒童是獨(dú)立的權(quán)利主體”、兒童與成年人享有平等的人格”、“兒童和成年人具有同樣的價(jià)值”等已形成并以法律的形式確立下來。對兒童權(quán)利的保護(hù)程度，反映社會(huì)的文明程度，也是衡量社會(huì)進(jìn)步狀況的一把尺子。當(dāng)今世界一些新的價(jià)值觀念比如“兒童與成年人享有平等的人權(quán)”、“兒童是兒童問題的專家”等逐漸深入人心。參與既是一項(xiàng)兒童的基本權(quán)利，又是兒童權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基本原則，是培養(yǎng)兒童權(quán)利意識成為民主公民的前提。但在現(xiàn)實(shí)生活中，兒童的參與權(quán)往往最易被忽視。目前我國在兒童保護(hù)立法、兒童福利供給、兒童參與表達(dá)等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，整個(gè)社會(huì)對《兒童權(quán)利公約》的知曉率很低，兒童權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)仍然任重而道遠(yuǎn)。本文以國際公約、國內(nèi)法律中有關(guān)兒童參與權(quán)保護(hù)的規(guī)定為研究路徑，探究完善我國兒童參與權(quán)法律保護(hù)制度，促進(jìn)我國兒童人權(quán)保障建設(shè)，以期增加兒童的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，通暢參與和表達(dá)渠道，提高兒童的社會(huì)參與能力。同時(shí)，在制定有關(guān)兒童的政策時(shí)，提供兒童表達(dá)意見的途徑，保障兒童參與的權(quán)利。進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童的意識，保證兒童能通過自身采取積極主動(dòng)的行動(dòng)保護(hù)其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并且在權(quán)利受到侵害時(shí)通過訴訟或其他渠道尋求救濟(jì)。留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中所形成的特殊產(chǎn)物，世界上還沒有哪個(gè)國家出現(xiàn)過類似我國這樣的龐大群體。這類群體脫離父母共同的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)，因此他們的受教育權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、人格權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)、健康成長權(quán)等基本人權(quán)都應(yīng)該得到更好的保障。

三、留守兒童出現(xiàn)的人權(quán)問題

留守兒童的問題出現(xiàn)了很久，從1994年學(xué)術(shù)界將留守兒童的概念確定以來，在現(xiàn)實(shí)中并沒有引起太多的關(guān)注。甚至在一定人群的范圍內(nèi)認(rèn)為留守兒童是一個(gè)很正常的情況，理由為：一、并不是所有的留守兒童都像是媒體報(bào)道的那樣生活極為拮據(jù)貧困；二、與親友、爺爺奶奶生活并不是得不到關(guān)愛，沒人監(jiān)護(hù)；三、不應(yīng)該把個(gè)別的事件群體化，個(gè)別的留守兒童遭遇到的不幸，不應(yīng)該直接認(rèn)定為整個(gè)留守兒童都一樣的不幸；四、留守兒童比一般的兒童更能夠理解生活的不易，這在另一方面甚至是好事；五、當(dāng)初我們也是這樣長大的，不一樣健康成長了嗎？于是留守兒童的問題變成道德的辯論。直到2004年以后留守兒童的問題才在我國政府和社會(huì)各界開始重視，2004年，我國的憲法修正案將保障人權(quán)納入了憲法的法條中，正式這次憲法的修改使得我國人權(quán)問題正真成為社會(huì)和相關(guān)政府必須解決和面對的問題，由此，兒童的人權(quán)的保障的研究，使得留守兒童的權(quán)益被漠視和侵害的真實(shí)情況才得以顯現(xiàn)。

對于留守兒童問題的傳播和報(bào)道的方式，主要為電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，然而這些平臺為了爭取關(guān)注度，吸引讀者的眼球，出現(xiàn)了很多不真實(shí)的報(bào)道，致使很多問題變得激烈，對社會(huì)造成了很多不利的影響。對留守兒童的關(guān)注、報(bào)道、傳播途徑主要有以下幾個(gè)途徑：

（一） 是新聞媒體的報(bào)道，電視媒體的報(bào)道是大多數(shù)人對山區(qū)留守兒童的情況了解的主要途徑。電視新聞媒體的宣傳和對個(gè)別事例的報(bào)道，成為我們對留守兒童的基礎(chǔ)認(rèn)識。

（二） 個(gè)別專注于兒童教育事業(yè)的研究者和社會(huì)對山區(qū)兒童希望教育進(jìn)行研究投資建設(shè)時(shí)，對于留守兒童因?yàn)闊o監(jiān)護(hù)人造成的教育缺失進(jìn)行呼吁時(shí)的報(bào)道和宣傳。這一部分的關(guān)注使得社會(huì)群體開始對于留守兒童的教育問題不斷地強(qiáng)調(diào)，也使得留守兒童因?yàn)橄ＭW(xué)等學(xué)校的出現(xiàn)解決了該問題。隨著法治的發(fā)展，對人權(quán)的關(guān)注，國家開始介入對留守兒童的關(guān)注，并成為主導(dǎo)力量。在國家的介入中，研究不斷進(jìn)行，媒體的關(guān)注和宣傳力度也不斷增加。相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)證調(diào)查研究成果也不斷出現(xiàn)。

對于留守兒童的問題研究途徑：

（一）在學(xué)校層面上是對于留守兒童問題研究的重要領(lǐng)域，通過對學(xué)校的學(xué)生、家長進(jìn)行調(diào)查問卷收集資料，同時(shí)對學(xué)校失學(xué)兒童的原因進(jìn)行調(diào)查研究，由此清楚在學(xué)校層面上，尤其是學(xué)齡階段的兒童中留守兒童的情況。

（二）在社會(huì)層面上進(jìn)行調(diào)查研究。進(jìn)村進(jìn)行研究，尤其是進(jìn)入較為偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，以具體的村、隊(duì)為單位，對于本村的留守兒童的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并對此做出解決的措施。

目前對于留守兒童問題的研究主要存在以下幾個(gè)方面②：

（一）留守兒童的安全問題。由于父母的不在身邊，缺乏監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，未成年兒童又沒有能力保護(hù)自己，社會(huì)的治安等等問題都會(huì)對未成年人造成威脅，近幾年各類兒童安全事故的發(fā)生使得我們對留守兒童的安全問題也必須更加關(guān)注和加大保護(hù)力度。

（二）留守兒童教育問題。由于監(jiān)護(hù)人尤其是父母的缺失，使得留守兒童的教育處于無人看管，無人約束的情況，留守兒童還需要為了日常的生活開始忙，有的留守兒童甚至還擔(dān)起了一個(gè)家庭的日常生活及所有的家務(wù)。這樣導(dǎo)致這些孩子的學(xué)習(xí)處于自然放棄的情形。父母監(jiān)護(hù)人因?yàn)殚L期在外，對孩子的教育往往是先用打罵的方式，孩子因此開始厭學(xué)、逃學(xué)。后慢慢的就開始放棄。孩子與父母的交流是孩子教育出現(xiàn)為題的主要原因。

（三）留守兒童的內(nèi)心心里健康問題。對于留守兒童由于父母的缺失，使得孩子在成長中，性格慢慢開始出現(xiàn)一些問題，即我們通常所說的心里健康出現(xiàn)問題。由于對自己安全的自然性的保護(hù)，處在弱勢地位的留守兒童往往采取的是用打架解決問題，性格沖動(dòng)，且性格的自律性較差。同時(shí)，也有的孩子，用冷漠來回避社會(huì)，面對社會(huì)性格情緒冷漠，或者是畏懼，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件及父母保護(hù)的缺失，使得內(nèi)心開始自卑。

（四）生活問題。父母外出打工增加了家庭收入，一般對留守兒童的物質(zhì)生活條件有所改善，但這種影響是多方面的。父母在外打工對留守兒童的生活影響比較復(fù)雜，既有積極的影響，也有消極的影響。

在此基礎(chǔ)上我查了一些相關(guān)留守兒童的資料，在看到對留守兒童的相關(guān)報(bào)道后，突發(fā)奇想的認(rèn)為合法收養(yǎng)應(yīng)該能夠解決這類問題，并且認(rèn)為留守兒童的收養(yǎng)工作要是能夠做好，對孩子將來的發(fā)展是有好處的，并且還會(huì)對社會(huì)中的黑市上的兒童買賣問題產(chǎn)生遏制作用，供需不平衡，留守兒童的合法收養(yǎng)，因?yàn)椴淮嬖趦r(jià)格買賣的問題，并且會(huì)減少社會(huì)中需要孩子的人去買兒童，對于留守兒童的父母，因?yàn)樗麄儗ψ约旱暮⒆記]有盡到撫養(yǎng)的義務(wù)，并且在他們對金錢和生存的艱難選擇中，很難再有能力照顧自己的孩子，為了孩子的最有利的成長，合法收養(yǎng)是一個(gè)好辦法，并且還想把喬布斯作為支持自己觀點(diǎn)的依據(jù)。這樣既解決了留守兒童無人看管、教育、關(guān)心而照成的兒童成長問題，又能解決買賣兒童的問題。

在對此查閱資料并思考下去后發(fā)現(xiàn)自己的想法是那么的殘忍，那么的不負(fù)責(zé)任，留守兒童出現(xiàn)的根本原因，不是孩子沒人照顧，不是孩子的父母沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，更不是他們的父母不愛他們。貧窮，生活所帶來的生存壓力，是留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。大量的文獻(xiàn)資料向我們顯示的是留守兒童出現(xiàn)的生活上的問題，健康問題，教育問題，心理問題等等，但對于留守兒童產(chǎn)生的根本原因卻是避之不談。1994年留守兒童首次提出后，經(jīng)過不同的階段的研究發(fā)展，有了越來越多的研究資料，同時(shí)也有了越來越多的慈善機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)對此進(jìn)行了關(guān)系，社會(huì)上也有電視網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注報(bào)道。在對留守兒童的高度同情和對其父母社會(huì)的高度譴責(zé)時(shí)，卻僅僅停留在給予杯中之水的方式，有甚者為了宣揚(yáng)自己，借著留守兒童的事情提高自己的知名度和社會(huì)地位。

到此本來是作為支持合法收留不同意國家所謂的兒童救助中心的依據(jù)—電影《風(fēng)雨哈佛路》中的女孩，一直以為是因?yàn)樗^的福利機(jī)構(gòu)兒童救助站不能很好的照顧孩子，但有了家庭的關(guān)愛便可以很好的照顧好這些本來應(yīng)該和所有孩子一樣幸福綻放的兒童。

但在看了越來越多的材料，并且對我國的收養(yǎng)法也查閱后發(fā)現(xiàn)，解決留守兒童的唯一辦法只有提高人民的生活水平，縮小貧富差距。沒有孩子愿意離開自己的父母，即使他們有再多的不是，孩子的成長需要他們，留守兒童和孤兒是完全不同的兩個(gè)概念，不能把沒有父母的兒童和很難得到父母關(guān)愛的兒童相提并論。也許有許多的例子能夠證明對留守兒童的收養(yǎng)確實(shí)很有利于孩子的成長。但這些成功的例子中又有多少特定情況。

不能什么事都靠國家立法來解決，出問題便立一部法，或是加強(qiáng)監(jiān)管，加大力度，增加財(cái)政預(yù)算，引起社會(huì)的普遍關(guān)注等辦法，社會(huì)的浮躁，想要立竿見影的成效，法律成為好的手段。所有有法律常識的人都明白一點(diǎn)，法律所管轄和所涉及的社會(huì)領(lǐng)域是有限的，我們所需要的是自由而不是各種規(guī)范加以限制。夯實(shí)基礎(chǔ)，提高全民的生活水平，這是需要幾代人的努力，需要全民的努力。貧困的問題解決了社會(huì)上的很多問題其實(shí)都不存在。

四、我國留守兒童保障措施

解決留守兒童權(quán)益出現(xiàn)的問題的解決辦法在社會(huì)學(xué)，教育學(xué)，心理學(xué)都有涉及，筆者在此僅從法學(xué)的角度闡述一下可行的解決辦法。

完善政策和法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督力度目前，我國制定了《憲法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)已經(jīng)為留守兒童的合法權(quán)益的保障做出了規(guī)定，通過法律的強(qiáng)制保障，對他們的權(quán)益做到具體實(shí)在的保障。農(nóng)村未成年人的父母因?yàn)樽陨砦幕降南拗?，認(rèn)知能力的局限，對保護(hù)其子女權(quán)益的意識也不夠強(qiáng)。為了更好地保護(hù)留守兒童的權(quán)益不受侵害，必須加快相關(guān)的政策和法規(guī)的制度，并保障政策法規(guī)的執(zhí)行力度，從立法上保護(hù)留守兒童權(quán)利。留守兒童的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校也應(yīng)該充分認(rèn)識到自己的職責(zé)，加大對留守兒童的監(jiān)護(hù)力度，保障每個(gè)留守兒童都能夠有一個(gè)健康、陽光美好的環(huán)境。

留守兒童家長和社會(huì)的監(jiān)護(hù)問題法律應(yīng)該給予特殊規(guī)定和保護(hù)，對于不能做好自己監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母應(yīng)給予教育，對于出現(xiàn)虐待等惡劣情形的應(yīng)該取消其監(jiān)護(hù)權(quán)。同時(shí)為了更好的減輕國家的財(cái)政壓力，合法收養(yǎng)可以作為對此的應(yīng)對措施。

為了實(shí)現(xiàn)他們作為成年人的潛能，即為了獲得更高水平的終身效用—需要對孩子進(jìn)行大量的投資，其中既包括雙親的時(shí)間又包括市場投入（食物、衣物、學(xué)費(fèi)）。由于在任何投資決策中都要考慮成本和收益，所以對一個(gè)具體孩子的最佳投資是它能使孩子、父母和其他家庭成員的聯(lián)合福利最大化。最佳投資水平因孩子的穎悟和父母的財(cái)富等因素而在各家庭之間存在有差異。它也主要取決于父母在多大程度上愛他；愛他的程度越高，投資的最佳水平也就越高，所以父母的愛是孩子成長的關(guān)鍵因素。

對于有些父母不太愛或索性不愛他們的孩子，對孩子的普遍利他主義的存在（即不僅愛他自己的孩子）這些事實(shí)，可能可以解釋為什么法律對父母規(guī)定了關(guān)心和資助孩子的義務(wù)。對此可以以法律的方式增加其義務(wù)，強(qiáng)制他們愛他們的孩子。強(qiáng)制的事情往往不盡人意。禁止失職的法律所存在的一個(gè)嚴(yán)重的實(shí)際問題是，如果罰金和監(jiān)禁的威脅不能阻止父母不管孩子，那么對孩子怎么辦？法律的回答是將無人照看的孩子交給養(yǎng)父母或?qū)⒅偷秸疹櫣聝旱募彝?。面對此便可以以此解決留守兒童的問題。留守兒童、親身父母、收養(yǎng)父母都應(yīng)該自愿，并且合法收養(yǎng)能夠讓留守兒童得到更好的發(fā)展。同時(shí)當(dāng)需要孩子的家庭能夠通過合法途徑得到自己想要的孩子，也可以遏制黑市對兒童的買賣問題。

五、結(jié)語

在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是他們的子女大部分不得不留在農(nóng)村，形成了龐大的留守兒童群體。本文試圖通過對當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的闡釋，并結(jié)合案例分析和社會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)分析當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童在權(quán)利保護(hù)方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了一些建設(shè)性的應(yīng)對策略。總之，保障留守兒童的合法權(quán)益，保障下一代的健康成長，是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，它不僅關(guān)系到下一代的健康成長，更關(guān)系到國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。解決好農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)問題對于我國可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)都有著非常重要的意義。筆者真誠希望通過全社會(huì)的齊抓共管，在國家、社會(huì)、家庭的共同努力下，讓農(nóng)村留守兒童的權(quán)利得到很好的保護(hù)。同時(shí)筆者堅(jiān)信，在不遠(yuǎn)的將來，這一特殊群體的權(quán)利保護(hù)狀況會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

注解：

① http：//www.360doc.com/content/09/0523/14/126275_3619876.shtml

② 何貴珍；淺談農(nóng)村留守兒童教育存在的問題及對策[J]；新課程（下）（2007）.

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