系統(tǒng)降低體制成本是我們爭取走出經(jīng)濟(jì)困境，應(yīng)對轉(zhuǎn)型，爭取中國經(jīng)濟(jì)更好未來一個(gè)關(guān)鍵所在

我們通常會把降成本看作是企業(yè)的工作，看作是企業(yè)、家庭、個(gè)人這些微觀主體應(yīng)該行使的事情，這個(gè)是有道理的，因?yàn)樵诟偁帀毫ο?，如果微觀主體很好的管理成本，就會有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的困難，就能夠增長競爭力，就能夠增加利潤，也就增加未來發(fā)展的資本。但是中國的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，僅僅靠企業(yè)、家庭、個(gè)人來降成本，是不可能完全做到的。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)活動當(dāng)中有一類成本僅靠微觀主體的努力，是不足以顯著降下來，應(yīng)對現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)局面。這件事情為什么很重要呢？盡管我們現(xiàn)在有獨(dú)到性的東西，尤其是創(chuàng)新，但是現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)在全球立足主要靠比較成本優(yōu)勢，以下幾類成本就可以說明為什么僅僅有企業(yè)和微觀主體的努力還不足以完成好降成本的這項(xiàng)任務(wù)。

第一類法定成本。企業(yè)有很多開支是競爭當(dāng)中形成的，如果這個(gè)員工你想雇，我也想雇，我們就要出一個(gè)合適的價(jià)錢，再把這個(gè)要素拿到手。這類成本是市場競爭供求決定的，但是還有一些成本是法律規(guī)定的。比如說必須交稅、社保的繳付。我們國家稅收增長過快，法定的社保繳付增長過快，它比工資總額漲得快，降下來不是單個(gè)企業(yè)甚至所有企業(yè)一起開會就能降下來的。我們的立法機(jī)關(guān)、行政、政策制定方面要認(rèn)識到這個(gè)問題的重要性，要采取實(shí)際工作當(dāng)中能夠見效的措施。不降，企業(yè)就熬不過去，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，市場供求的成本正在下降，但是法定成本降的不一定那么快。這樣的話，很多企業(yè)等不到市場成本降低就支撐不了了。應(yīng)對所謂不要發(fā)生大規(guī)模的下崗潮，主動的調(diào)整法定成本至關(guān)重要。當(dāng)然調(diào)整法定成本會牽扯到一大堆問題，經(jīng)濟(jì)下行，政府財(cái)政收入會減少，要降低稅收，政府的開支問題就會變得非常大，所以根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)看，光降稅，一定要伴隨政府降低開支，否則的話，這個(gè)財(cái)政的窟窿短期內(nèi)可以說增加一點(diǎn)赤字，長期看它也會變成國民經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)根源，所以這方面要有一系列的連鎖的反應(yīng)，才足以讓法定成本有效地降下來。

第二類成本是讓市場主體對市場機(jī)會做反應(yīng)要付出的成本。其實(shí)經(jīng)濟(jì)不管怎么下行，它總還有機(jī)會，就看北京，說經(jīng)濟(jì)很慢，但是還有堵得一塌糊涂的地方，比如兒童醫(yī)院，我走過幾次根本沒辦法通行，什么問題？并不是我們培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)學(xué)生不夠，是我們潛在的能做供給的這些醫(yī)療服務(wù)資源要對潛在的巨大的甚至不是潛在的、明顯的需求做反應(yīng)，中間有障礙。我們的醫(yī)改強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)，這當(dāng)然是對的。可是要知道公共服務(wù)，讓人能看得起病的同時(shí)，還要?jiǎng)訂T更多的醫(yī)療服務(wù)資源來增加供給。這個(gè)不是靠喊口號，表達(dá)我們有增加公共服務(wù)的意愿就夠的，要有扎扎實(shí)實(shí)的措施，讓人們愿意學(xué)醫(yī)，讓人們愿意從醫(yī)，讓人們愿意增加醫(yī)療服務(wù)，這就要靠價(jià)格機(jī)制，人生下來不一定學(xué)醫(yī)，學(xué)醫(yī)不一定到兒科，我們有很多不恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格管制，使市場主體對市場機(jī)會做反應(yīng)付出的成本很高，供不應(yīng)求，這發(fā)生在經(jīng)濟(jì)下行當(dāng)中，就會讓我們覺得一方面中國經(jīng)濟(jì)有些地方很可惜，一方面覺得潛在的機(jī)會還是蠻大的。

第三類成本就是當(dāng)市場主體對市場機(jī)會做反應(yīng)的時(shí)候，獲得關(guān)鍵要素的成本。我們看國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，房地產(chǎn)，雖然全國過量庫存，降庫存問題很大，可是同時(shí)看深圳、上海、北京房價(jià)非常高。什么問題呢？僅僅靠貨幣政策去調(diào)房價(jià)是不能適應(yīng)的，光有購買力，如果沒有土地相應(yīng)的撥過來，沒有相應(yīng)的土地對每個(gè)地方的市場作出靈活的反應(yīng)，它就會出現(xiàn)這個(gè)尷尬局面。這里還在講降低房地產(chǎn)庫存，那里房價(jià)已經(jīng)沖天而起，我們又要去調(diào)控房價(jià)。關(guān)鍵問題是我國的土地制度嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的要求，這么一個(gè)關(guān)鍵的要素，有行政，有指標(biāo)，由北京來決定供應(yīng)多少。房價(jià)漲的同時(shí)，有大量土地沒有好好用，甚至閑了多少工業(yè)廠房，幾百萬平方米的。問題這些地能不能轉(zhuǎn)過來變成住宅用地呢？這個(gè)事情深圳說了不算，只有全國的法規(guī)，全國的行政控制決定的，這些成本不降下來，如果市場主體看到了市場機(jī)會，想做反應(yīng)，但是關(guān)鍵的要素得不到，這個(gè)反應(yīng)過程就會非常慢。法定的經(jīng)營成本，對潛在機(jī)會作出反應(yīng)的成本，以及獲得關(guān)鍵要素的成本，都可以稱之為體制性成本。

中國的經(jīng)驗(yàn)，過去之所以成功，能走到世界前列，一個(gè)真正的秘密就是通過改革開放，系統(tǒng)、大規(guī)模地降低了我們的體制成本。但是在高速增長當(dāng)中，我們在其他方面的體制成本就像所有成本曲線一樣，下降以后又急速升上去了。如果我們沒有能力把這個(gè)成本曲線向下推，國際競爭力會受到損害。系統(tǒng)降低體制成本是我們爭取走出經(jīng)濟(jì)困境，應(yīng)對轉(zhuǎn)型，爭取中國經(jīng)濟(jì)更好未來一個(gè)關(guān)鍵所在。

（本文系根據(jù)周其仁教授在中國發(fā)展高層論壇上的發(fā)言整理）