盧芹

【摘 要】政策制定是制度建立、優(yōu)化、發(fā)展的起始環(huán)節(jié)，制度的生命在于執(zhí)行，政府執(zhí)行力直接關乎政策的有效性以及制度的可操作性。農村養(yǎng)老保障政策的制定，將直接影響我國億萬農民的社會保障水平。同時也將檢驗政府在解決“三農”問題上的能力。本文將主要分析政府執(zhí)行力在新型農村養(yǎng)老保障實施中的作用。

【關鍵詞】政府執(zhí)行力；新型農村養(yǎng)老保障；作用

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0250-01

老年人的收入保障是一個全球性的問題，伴隨著工業(yè)化在全世界的發(fā)展速度逐漸加快，以小區(qū)和家庭為基礎的養(yǎng)老保障方式逐漸衰弱，由政府政策所規(guī)劃的社會養(yǎng)老保障制度則占了越來越重要的角色。社會保障制度是穩(wěn)定社會的一股重要力量，任何一個公民都應該要平等地享有被保障的權利。尤其是我國作為社會主義國家，更是要將社會保障視為國家責任，所以國內應該對發(fā)展社會保障不遺余力，希望至少將社會保障發(fā)展到一個均衡的狀態(tài)。但是，由于我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展二元化的影響，農村居民在相當長的一段時間被排斥于社會保障之外，只能靠著以家庭為養(yǎng)老核心的模式下實現(xiàn)社會保障的功能、作用，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)農村的社會保障顯得相對薄弱。

一、我國新型農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段的產物，或者說是國家經濟發(fā)展水平不斷提高后出現(xiàn)的社會政策，它為社會生活的正?；l(fā)揮了重要的作用。養(yǎng)老保險解決了老有所養(yǎng)的問題。在現(xiàn)今的社會里，家庭所具備的養(yǎng)老作用已經很大程度上降低了，同時個人也無法僅憑一己之力使養(yǎng)老的問題得到解決。這時養(yǎng)老保險就為社會提供了穩(wěn)定的社會基礎。社會養(yǎng)老保險由于覆蓋面窄、社會文化程度低、養(yǎng)老基金收支和營運機制等問題，沒有辦法面對人口老齡化的挑戰(zhàn)。其中提出的解決方法主要是改變養(yǎng)老基金收繳的方式，并且規(guī)劃出養(yǎng)老保險基金的投資方式，使基金增值能夠改善目前財務上的缺口。因為養(yǎng)老保險金遇到了嚴峻的流動性挑戰(zhàn)，地方財政為了解決這一問題，不得已使用個人賬戶資金和稅收收入來補救目前養(yǎng)老保險金的資金缺口，這就造成統(tǒng)賬結合的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。由于空帳問題因素復雜，而且數(shù)量大、影響范圍廣，需要在我國財力明顯增強以后，才有機會解決空帳問題，所以徹底解決的時機尚未真正成熟。農村養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性較差，模式差異較大、參差不齊，而且集體累積養(yǎng)老金能力比較差，所以保險補助很難落實，這說明了農村養(yǎng)老保險制度的社會性和福利性不足，除了集體累積基金能力較為薄弱，在于基金的保值與增值上也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險面臨一樣的問題。

二、政府執(zhí)行力在新型農村養(yǎng)老保障實施中的作用

（一）政府執(zhí)行力的基本概念

什么是政府執(zhí)行力？中山大學博士莫波勇對政府執(zhí)行力進行過定義，在他看來政府執(zhí)行力在政府的行政管理層面上，可理解為存在于政府的組織機構內的政府內在所具有的能力和力量，能夠通過準確地把握政府的目標及方向，從而精心設計并進一步實施計劃，通過對人財物、信息、法例、制度等在內的政府所具有的各種組織資源進行集中高效地利用、調配和控制，以期使政府的公共政策、決策、法度、戰(zhàn)略、計劃被有效地執(zhí)行，已經制定的目標得到實現(xiàn)。

（二）政府執(zhí)行力在新型農村養(yǎng)老保障實施中的作用

政府在市場經濟中所具有的一項重要功能是在市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)象時及時彌補，而市場失靈會導致的收入分配差別巨大的問題就通過建設社會保障體系來進行彌補，這是一個不可缺少的再分配手段。農民作為市場經濟中不占優(yōu)勢的群體，這是由于農業(yè)具有的弱質性和外部性所造成的，因此農業(yè)在市場經濟中也一定是處于弱勢地位的。政府有必要協(xié)助處于弱勢地位的農民，幫助方式是采用再分配的手段。單單從這個角度來看，政府必須采用改變財政支出結構等方案來使農村的社會保障體系被建立和健全。政府制定了對農村的社會保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失靈的情況不發(fā)生。政府應該統(tǒng)籌規(guī)劃，針對不同地方的經濟發(fā)展情況，與集體、個人共同承擔責任。倘若出現(xiàn)社會保險收入不足以支撐指出的情況，政府作為社會保險的后備力量，應該在最后關頭拿出資金來。同時，政府還具有監(jiān)管作用，必須監(jiān)管社保部門，以使農村用于養(yǎng)老的社保基金實現(xiàn)保值甚至是增值。

三、結論

農村養(yǎng)老保障是由政府提供的針對社會成員中的全體農民的一項社會政策。要想落實好農村養(yǎng)老保障，一方面需要我國增強基礎經濟實力，通過經濟的發(fā)展使得社會福利惠及全體人民。另一方面，必須有強有力的政府執(zhí)行力推動政策落實，才能使得農村養(yǎng)老社會保障制度在廣袤的農村大地獲得長久生命力，為實現(xiàn)全面建成小康社會添磚加瓦。

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作者簡介：

盧 芹（1994-），女，單位：長春工業(yè)大學，研究方向：行政管理。