盧芹

【摘 要】政策制定是制度建立、優(yōu)化、發(fā)展的起始環(huán)節(jié)，制度的生命在于執(zhí)行，政府執(zhí)行力直接關(guān)乎政策的有效性以及制度的可操作性。農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的制定，將直接影響我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的社會(huì)保障水平。同時(shí)也將檢驗(yàn)政府在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的能力。本文將主要分析政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用。

【關(guān)鍵詞】政府執(zhí)行力；新型農(nóng)村養(yǎng)老保障；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）03-0250-01

老年人的收入保障是一個(gè)全球性的問(wèn)題，伴隨著工業(yè)化在全世界的發(fā)展速度逐漸加快，以小區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式逐漸衰弱，由政府政策所規(guī)劃的社會(huì)養(yǎng)老保障制度則占了越來(lái)越重要的角色。社會(huì)保障制度是穩(wěn)定社會(huì)的一股重要力量，任何一個(gè)公民都應(yīng)該要平等地享有被保障的權(quán)利。尤其是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，更是要將社會(huì)保障視為國(guó)家責(zé)任，所以國(guó)內(nèi)應(yīng)該對(duì)發(fā)展社會(huì)保障不遺余力，希望至少將社會(huì)保障發(fā)展到一個(gè)均衡的狀態(tài)。但是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化的影響，農(nóng)村居民在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間被排斥于社會(huì)保障之外，只能靠著以家庭為養(yǎng)老核心的模式下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能、作用，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障顯得相對(duì)薄弱。

一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物，或者說(shuō)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高后出現(xiàn)的社會(huì)政策，它為社會(huì)生活的正?；l(fā)揮了重要的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了老有所養(yǎng)的問(wèn)題。在現(xiàn)今的社會(huì)里，家庭所具備的養(yǎng)老作用已經(jīng)很大程度上降低了，同時(shí)個(gè)人也無(wú)法僅憑一己之力使養(yǎng)老的問(wèn)題得到解決。這時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)就為社會(huì)提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于覆蓋面窄、社會(huì)文化程度低、養(yǎng)老基金收支和營(yíng)運(yùn)機(jī)制等問(wèn)題，沒(méi)有辦法面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。其中提出的解決方法主要是改變養(yǎng)老基金收繳的方式，并且規(guī)劃出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式，使基金增值能夠改善目前財(cái)務(wù)上的缺口。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金遇到了嚴(yán)峻的流動(dòng)性挑戰(zhàn)，地方財(cái)政為了解決這一問(wèn)題，不得已使用個(gè)人賬戶(hù)資金和稅收收入來(lái)補(bǔ)救目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口，這就造成統(tǒng)賬結(jié)合的改革模式中個(gè)人賬戶(hù)的普遍空賬。由于空帳問(wèn)題因素復(fù)雜，而且數(shù)量大、影響范圍廣，需要在我國(guó)財(cái)力明顯增強(qiáng)以后，才有機(jī)會(huì)解決空帳問(wèn)題，所以徹底解決的時(shí)機(jī)尚未真正成熟。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性較差，模式差異較大、參差不齊，而且集體累積養(yǎng)老金能力比較差，所以保險(xiǎn)補(bǔ)助很難落實(shí)，這說(shuō)明了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)性和福利性不足，除了集體累積基金能力較為薄弱，在于基金的保值與增值上也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨一樣的問(wèn)題。

二、政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用

（一）政府執(zhí)行力的基本概念

什么是政府執(zhí)行力？中山大學(xué)博士莫波勇對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行過(guò)定義，在他看來(lái)政府執(zhí)行力在政府的行政管理層面上，可理解為存在于政府的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的政府內(nèi)在所具有的能力和力量，能夠通過(guò)準(zhǔn)確地把握政府的目標(biāo)及方向，從而精心設(shè)計(jì)并進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)對(duì)人財(cái)物、信息、法例、制度等在內(nèi)的政府所具有的各種組織資源進(jìn)行集中高效地利用、調(diào)配和控制，以期使政府的公共政策、決策、法度、戰(zhàn)略、計(jì)劃被有效地執(zhí)行，已經(jīng)制定的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

（二）政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的一項(xiàng)重要功能是在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象時(shí)及時(shí)彌補(bǔ)，而市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致的收入分配差別巨大的問(wèn)題就通過(guò)建設(shè)社會(huì)保障體系來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，這是一個(gè)不可缺少的再分配手段。農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不占優(yōu)勢(shì)的群體，這是由于農(nóng)業(yè)具有的弱質(zhì)性和外部性所造成的，因此農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也一定是處于弱勢(shì)地位的。政府有必要協(xié)助處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民，幫助方式是采用再分配的手段。單單從這個(gè)角度來(lái)看，政府必須采用改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方案來(lái)使農(nóng)村的社會(huì)保障體系被建立和健全。政府制定了對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失靈的情況不發(fā)生。政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與集體、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。倘若出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)收入不足以支撐指出的情況，政府作為社會(huì)保險(xiǎn)的后備力量，應(yīng)該在最后關(guān)頭拿出資金來(lái)。同時(shí)，政府還具有監(jiān)管作用，必須監(jiān)管社保部門(mén)，以使農(nóng)村用于養(yǎng)老的社保基金實(shí)現(xiàn)保值甚至是增值。

三、結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)老保障是由政府提供的針對(duì)社會(huì)成員中的全體農(nóng)民的一項(xiàng)社會(huì)政策。要想落實(shí)好農(nóng)村養(yǎng)老保障，一方面需要我國(guó)增強(qiáng)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會(huì)福利惠及全體人民。另一方面，必須有強(qiáng)有力的政府執(zhí)行力推動(dòng)政策落實(shí)，才能使得農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度在廣袤的農(nóng)村大地獲得長(zhǎng)久生命力，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維剛.對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中政府問(wèn)題的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014，（01）：46-148.

[2]于建華，薛興利，畢紅霞，李強(qiáng).新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)化博弈分析——基于政府與農(nóng)民的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（02）：50-54.

[3]雷蕾.央地政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任研究——以吉林省臨江市為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（11）：23-24.

作者簡(jiǎn)介：

盧 芹（1994-），女，單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，研究方向：行政管理。