李忠東

摘要：當(dāng)前，各級(jí)政府在全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作取得很大成效的同時(shí)，仍然存在著問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)上存在三個(gè)誤區(qū)；推進(jìn)工作脫離實(shí)際；形式主義依然存在；扶持政策實(shí)施難。對(duì)此，政府須引起重視，可通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、制定科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：政府 全民創(chuàng)業(yè) 問(wèn)題

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、振興之道、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)是指以全民為主體創(chuàng)辦事業(yè)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、自主創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程?？茖W(xué)地推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)能夠最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

一、在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題

自黨的十八大提出了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府通過(guò)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)文化、扶持創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)政策、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，掀起了全民創(chuàng)業(yè)高潮，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和一定成效，總體上呈現(xiàn)出了全民參與、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但一些地方政府和部門(mén)在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過(guò)程中依然存在著須引起重視的幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)識(shí)上存在三個(gè)誤區(qū)。誤區(qū)一：認(rèn)為政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是瞎操心?？傆X(jué)得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)主體的事，全民創(chuàng)業(yè)主要靠市場(chǎng)機(jī)制去配置完成，靠創(chuàng)業(yè)者自身去發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，政府只要制定好相應(yīng)的政策，督促政策落實(shí)到位就行。忽視了在市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)創(chuàng)業(yè)作用的重要性，忽視了在遵循市場(chǎng)規(guī)律的條件下，政府有效發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用的重要性。誤區(qū)二：認(rèn)為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就是扶持所有人創(chuàng)業(yè)。事實(shí)證明，所有人創(chuàng)業(yè)既不可能，更不現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)集勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資源、資本等生產(chǎn)力要素為一體的綜合性生產(chǎn)活動(dòng)，不僅要掌握市場(chǎng)，而且還要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善用人、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、心里承受能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力，不是所有人都適合。政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)際意義在于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓有創(chuàng)業(yè)潛力的人創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，成功率畢竟有限。因此無(wú)重點(diǎn)的扶持創(chuàng)業(yè)，必將是高成本、低效率，同時(shí)因扶持創(chuàng)業(yè)成功率低而產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。誤區(qū)三：認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過(guò)于重視納稅大戶，對(duì)納稅少的企業(yè)和個(gè)體工商戶關(guān)心的不夠，忽視了全民創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的社會(huì)價(jià)值，沒(méi)有從講政治的高度看待問(wèn)題。

2.推進(jìn)工作脫離實(shí)際。工作中缺乏調(diào)研，跟著感覺(jué)做事。一是工作過(guò)急、過(guò)熱。如某地在全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，各部門(mén)熱情高潮，一些部門(mén)掀起了建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的熱潮。一段時(shí)間內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、下崗失業(yè)人員小本創(chuàng)業(yè)園、青年人才創(chuàng)業(yè)園、科技人才創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，如雨后春筍，到處可見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致大批創(chuàng)業(yè)載體閑置，造成大量的資源浪費(fèi)。又如，一些地方開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不注意學(xué)員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。二是推進(jìn)活動(dòng)交叉重復(fù)。一些部門(mén)舉辦的創(chuàng)業(yè)典型事跡征集、創(chuàng)業(yè)大堂、創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集評(píng)選、電商培訓(xùn)等活動(dòng)，由于部門(mén)間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上造成活動(dòng)重復(fù)、參與對(duì)象重復(fù)。如，在創(chuàng)業(yè)典型事跡征集活動(dòng)中，某創(chuàng)業(yè)典型同時(shí)是多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶持的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，半年中先后接受過(guò)共青團(tuán)、婦聯(lián)、人社、科技等多個(gè)部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)事跡征集方面的采訪，導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)典型懼怕采訪。三是人社部門(mén)牽頭開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工作有待商榷。在一些地方，將全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社部門(mén)，由人社部門(mén)負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常工作的組織協(xié)調(diào)，由于該部門(mén)原承擔(dān)的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經(jīng)費(fèi)的限制，在全民創(chuàng)業(yè)牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，可能更為合適。

3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門(mén)在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，存在雷聲大、雨點(diǎn)小，重轟動(dòng)效應(yīng)、輕實(shí)際效果，重顯政績(jī)、輕實(shí)績(jī)情況。一是體現(xiàn)在制定考核項(xiàng)目上。明知許多工作要求不切實(shí)際，還是列入考核評(píng)估項(xiàng)目。如某地開(kāi)展推進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，制定了6大體系、30個(gè)大項(xiàng)、100多個(gè)分項(xiàng)的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅印發(fā)的評(píng)估表就有13頁(yè)之多。這些考核評(píng)估內(nèi)容大部分是通過(guò)看文件、資料及臺(tái)帳來(lái)打分。參與創(chuàng)建地區(qū)不得不疲于應(yīng)付考核，擠出大量的時(shí)間，花費(fèi)大量的人力、物力，按評(píng)估表要求準(zhǔn)備名目繁多的資料臺(tái)帳，一定程度上擠占了完成務(wù)實(shí)項(xiàng)目所需的工作時(shí)間。二是體現(xiàn)在服務(wù)工作中。如一些地方雖然成立了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家咨詢組”及“創(chuàng)業(yè)成功人士志愿者服務(wù)團(tuán)”，但這兩個(gè)組織常常是有名無(wú)實(shí)，僅體現(xiàn)在書(shū)面文字上和口頭匯報(bào)中，很少有人知曉和咨詢。又如，一些部門(mén)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)對(duì)象大多是被動(dòng)參與，或者是活動(dòng)主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動(dòng)常常是在媒體宣傳中和表?yè)P(yáng)聲中單位之間及部門(mén)之間互相“觀摩”、互相“學(xué)習(xí)”、互相“取經(jīng)”。三是體現(xiàn)在印發(fā)的宣傳材料上。如一些部門(mén)和單位精心編印的創(chuàng)業(yè)政策匯編、創(chuàng)業(yè)指南及創(chuàng)業(yè)典型事跡等材料，常常給領(lǐng)導(dǎo)干部留下深刻的印象，而扶持對(duì)象看到得少、了解得少，相當(dāng)一部分印制好的冊(cè)子躺在倉(cāng)庫(kù)睡大覺(jué)。

4.扶持政策實(shí)施難。近年來(lái)各地出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，并不斷加以完善，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)起到了積極地推動(dòng)作用，但在一些地方仍有相當(dāng)一部分政策未能落實(shí)到位，存在有政策無(wú)落實(shí)現(xiàn)象。原因一是有限的財(cái)力制約著扶持資金的籌集。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難籌集到滿足基本需求的創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。如某地在《扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，以后每年根據(jù)需要予以增補(bǔ)。但時(shí)至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過(guò)多、過(guò)于零散，造成執(zhí)行疲勞。綜合一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持資金兌現(xiàn)的渠道很多，大致可分為規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等類型，其中僅補(bǔ)貼類一項(xiàng)就包含創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租金及水電補(bǔ)貼、扶持創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等10多種。除此之外許多地方還出臺(tái)了諸如扶持大學(xué)生、科技人才、農(nóng)民、青年、婦女、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)人員、退役軍人、回國(guó)留學(xué)生等類型的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，還有一些地方還出臺(tái)了鼓勵(lì)吸納、扶持星級(jí)人才創(chuàng)業(yè)政策。這些多而散的政策，不僅會(huì)造成概念上的交叉、執(zhí)行上的重復(fù)，而且會(huì)帶來(lái)宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項(xiàng)目面廣量大，全部?jī)冬F(xiàn)不太現(xiàn)實(shí)。如某地對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)兩年以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府將給予5至10萬(wàn)元的資助。而現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者有很大比例都是大學(xué)生，如果符合條件的全部來(lái)兌現(xiàn)，那么一些地方有限的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金將是杯水車(chē)薪。四是條件高、認(rèn)定程序多，加大了兌現(xiàn)的難度。如許多地方為了控制貸放風(fēng)險(xiǎn)，都要求申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款對(duì)象提供機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員擔(dān)保證明，造成了很大一部分人員申請(qǐng)不到這樣的創(chuàng)業(yè)扶持貼息貸款。

二、針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)采取的解決措施

以上問(wèn)題的存在一定程度上制約著全民創(chuàng)業(yè)工作的有效推進(jìn)，究其總體原因，有思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點(diǎn)措施：

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，有效推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。首先要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要性。全民創(chuàng)業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致富人民群眾，更能擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)，因此，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)意義深遠(yuǎn)。其次要意識(shí)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是政府的工作責(zé)任。黨的十八大報(bào)告中，將就業(yè)方針調(diào)整為“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”，明確了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是政府的一個(gè)重要職責(zé)。第三要感覺(jué)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的必要性。十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，市場(chǎng)的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發(fā)揮政府作用”。事實(shí)證明政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得很大成效。第四要領(lǐng)會(huì)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的著力點(diǎn)應(yīng)集中在：加大典型示范宣傳引導(dǎo)力度，解決大眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)問(wèn)題；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決大眾能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)問(wèn)題；強(qiáng)化組織引導(dǎo)，解決大眾創(chuàng)好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)問(wèn)題。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新扶持政策的大體思路可從以下三個(gè)方面嘗試：一是整合扶持資金兌付渠道，增強(qiáng)政策落實(shí)可操作性。取消名目繁多的各種資助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，包括鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才方面的專項(xiàng)資助，根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、納稅貢獻(xiàn)度等情況給予創(chuàng)業(yè)主體綜合性補(bǔ)助。這能讓創(chuàng)業(yè)主體掌握扶持資金使用主動(dòng)權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自由地調(diào)配創(chuàng)業(yè)要素中的各類資源。二是調(diào)整政策扶持角度，提高扶持資金的使用效率。將扶持資金集中投放到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促使項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)者，改變以往過(guò)于注重對(duì)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的直接扶持補(bǔ)助。如可與一些愿意擴(kuò)大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)企業(yè)簽訂協(xié)議，讓企業(yè)通過(guò)自己市場(chǎng)能力推出一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并成功帶動(dòng)一批人創(chuàng)業(yè)，再給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放一定的獎(jiǎng)金，從而形成政府補(bǔ)企業(yè)、企業(yè)帶個(gè)人的創(chuàng)業(yè)模式。用這種方式推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)能起到四兩撥千斤之效，遠(yuǎn)比直接給創(chuàng)業(yè)者有限補(bǔ)助意義大得多。三是取消虛置政策，增強(qiáng)務(wù)實(shí)性。對(duì)一些無(wú)法全部落實(shí)到位的政策內(nèi)容要加以刪減，取消完全兌現(xiàn)不了的政策條款。

3.制定科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)，不同情況制定出切實(shí)可行的推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大體遵循可操作原則、務(wù)實(shí)原則、逐步提高原則、精少原則，避免形式主義，杜絕各種虛報(bào)浮夸現(xiàn)象。制定時(shí)，可通過(guò)取消名目繁多的考核內(nèi)容，將提高創(chuàng)業(yè)成功率、扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性和發(fā)展性作為考核的重點(diǎn)方向；可將新增私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)、吸納就業(yè)用工數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)參保動(dòng)態(tài)數(shù)、稅收金額數(shù)、扶持資金兌現(xiàn)金額數(shù)列入具體的考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，合理確定各項(xiàng)目的考核比分。真正做到有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從政治上、經(jīng)濟(jì)上啟動(dòng)各級(jí)政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生意愿。