張兵

面對案多人少的壓力，是坐等觀望，還是迎難而上？青島法院給出了一個很好的答案：積極探索第三方參與化解社會矛盾。

作為山東省法院系統(tǒng)承擔(dān)國家單項改革任務(wù)最多的法院，青島中院被最高法先后確定為刑事速裁、司法公開、性侵未成年人預(yù)防懲治、多元糾紛化解、保險糾紛訴調(diào)對接、人民陪審員制度改革等示范、試點法院。

2015年，青島市法院共受理案件160990件，審執(zhí)結(jié)153924件，結(jié)案標(biāo)的額869.4億元，同比分別上升21.4%、18.2%和41.9%；青島市中院受理案件18532件，審執(zhí)結(jié)18983件，同比分別上升9.2%和19.5%。

2015年12月16日，最高人民法院院長周強(qiáng)、副院長賀榮一行6人到青島中院視察。周強(qiáng)希望，青島法院及時研究解決改革中的新情況新問題，尤其是在完善審判體系、完善管轄制度、提高審判質(zhì)效等方面，及時提出改革建議，積極推動司法改革工作走在全國前列，為全省、全國積累經(jīng)驗并發(fā)揮示范帶頭作用。

面對案多人少的壓力，是坐等觀望，還是迎難而上？青島法院給出了一個很好的答案：積極探索第三方參與化解社會矛盾，對于進(jìn)入訴訟程序的糾紛，由各審判庭加強(qiáng)與對口訴訟外部調(diào)解力量的銜接，先后與不同社團(tuán)、行業(yè)組織聯(lián)合出臺多項糾紛解決聯(lián)動機(jī)制。

青島法院的經(jīng)驗告訴我們：只要狠抓辦案，堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化自身建設(shè)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。

訴前調(diào)解

“多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建使得大量矛盾糾紛在庭審前得以化解，不僅一定程度上減輕了法官的辦案壓力，”青島市中級人民法院院長祝華說，“也節(jié)省了群眾參與庭審的時間和財力成本，為其解決問題創(chuàng)造了極大便利?！?/p>

膠州、黃島、即墨“網(wǎng)格員”、平度“和事佬”，市南區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)法院通過在每個街道設(shè)立“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解法庭”，成功創(chuàng)建起數(shù)個“無訟無訪”社區(qū)，努力實現(xiàn)糾紛不出村莊、不出社區(qū)。

“小區(qū)每一個單元的單元長，每一個樓的樓長，及時報告日常生活中出現(xiàn)的糾紛，通過人民調(diào)解員和法律援助律師，參與解決各種糾紛，比如租賃房屋糾紛，使大量爭議不大的糾紛在基層消解，”2016年3月5日，青島市城陽區(qū)紅埠社區(qū)主任王瑞清興奮地說，“我們小區(qū)的社會治安好，房子也特別好租?！?/p>

案多人少矛盾突出，人才流失嚴(yán)重，這是不少基層法院面臨的共同問題。對于當(dāng)事人起訴至法院的糾紛，青島法院通過訴調(diào)服務(wù)中心積極開展訴訟輔導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人到相應(yīng)單位進(jìn)行訴前調(diào)解，將大量糾紛化解在立案前。

“訴前調(diào)解還不收費！”據(jù)城陽區(qū)駐區(qū)糾紛多元化解中心巡回法庭法官張燕介紹，2015年10月建成城陽區(qū)糾紛多元化解中心，中心總面積2000余平方米，現(xiàn)有常駐工作人員20名，內(nèi)設(shè)糾紛調(diào)解中心、群眾來訪接待中心和巡回法庭。

“我們中心的整體理念為‘理性表達(dá)訴求、聯(lián)動化解糾紛、依法解決問題，中心logo紅色心形握手代表調(diào)解的‘和為貴，黃色天平代表法院審判的公平、公正，綠色橄欖枝代表和諧、友好，整體含義就是在各方的共同努力下把群眾合法合理的訴求解決好?！睆堁嗾f。

“健全多元化糾紛解決機(jī)制，對外對接政府網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，推進(jìn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法院派駐、各界參與的多元化綜合調(diào)解中心建設(shè)。目前，已經(jīng)建成綜合調(diào)解中心1家，建成醫(yī)療糾紛、勞動爭議等專門調(diào)解中心16家；建成道路交通事故聯(lián)調(diào)中心10家，91%的糾紛在訴前得到化解?！?016年2月19日，祝華在青島市第十五屆人民代表大會第五次會議上鏗鏘有力地說，“在法院內(nèi)部突出訴調(diào)對接功能，增設(shè)專門窗口和專業(yè)調(diào)解室，協(xié)調(diào)仲裁、律協(xié)、群團(tuán)和社會組織等進(jìn)駐參與調(diào)解，借助社會力量化解訴訟糾紛6400余件?！?/p>

“許多相關(guān)部門開始不理解，誤以為是跑來幫法院的忙，”青島市城陽區(qū)人民法院黨組書記、院長殷延輝解釋說，“處理糾紛需要動員全社會力量，糾紛處理好后，許多事情根本用不著到法院，光靠法院，法院招架不住?！?/p>

殷延輝甚至認(rèn)為，當(dāng)年電影《秋菊打官司》提倡老百姓要有法律意識，現(xiàn)在看來，導(dǎo)向可能存在錯誤，老百姓不應(yīng)該凡事就想到跑去找法院，還是應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解、和解等非訴訟方式解決。

“把矛盾化解在基層，發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，人民群眾對非訴訟方式解決糾紛不信服，導(dǎo)致法院訴前分流案件數(shù)量不高，”青島市城陽區(qū)人民法院副院長劉桂世進(jìn)一步闡述，“現(xiàn)在亟須提高多元化糾紛解決機(jī)制的影響力、公信度，進(jìn)一步深化人民群眾思想認(rèn)同，引導(dǎo)他們自主選擇高效、便捷、低成本的方式解決矛盾、化解糾紛。”

2015年，城陽區(qū)人民法院新收民商事案件7703件，訴前委派調(diào)解890件，成功653件，司法確認(rèn)269件；訴后委托調(diào)解640件，成功608 件。

陽光司法

“我們會不定期更新公號內(nèi)容?！鼻鄭u中院研究室呂佼告訴《民生周刊》記者，這個山東大學(xué)法律系畢業(yè)的青島姑娘專門負(fù)責(zé)打理“青島中院”微信公號。通過微信公號平臺，老百姓可以進(jìn)入青島法院網(wǎng)界面，了解法院資訊，可以查詢案件相關(guān)情況，可以享受便捷的訴訟服務(wù)，實時與青島中院溝通互動。

3月2日，在微信公號庭審直播網(wǎng)界面，預(yù)告著第二天的開庭通知，最近的一場直播是，2月29日開庭審理的盜竊他人財物案，庭審時間持續(xù)了近20分鐘，畫面很流暢，6個鏡頭清晰再現(xiàn)了庭審現(xiàn)場的每個角落。

開發(fā)APP也是青島中院司法公開一大亮點。“為了體現(xiàn)青島中院特色，我們特意在第一個版本基礎(chǔ)上添加了一個功能，即對公眾公開近5年的裁判文書，這在山東省別的法院是沒有的，”青島中院審管辦工作人員盛建說，“當(dāng)然，當(dāng)事人通過案號與密碼可以查詢案件進(jìn)度，新的版本很快就會上線?！?

據(jù)介紹，截至2015年底，青島法院在中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書168351份，公布數(shù)量位居山東省第一，符合上網(wǎng)要求的生效裁判文書全部上網(wǎng)。

快立案、快開庭、快裁判，在先期試點的基礎(chǔ)上，刑事速裁程序改革在青島市全面推開，截至2015年底，基層法院有1974件刑事案件通過速裁程序?qū)徑Y(jié)，審判周期縮短為7天，服判息訴率為98.5%。

設(shè)置“1+1+X”速裁團(tuán)隊，加強(qiáng)與公安、檢察、司法局的溝通協(xié)調(diào)，確保訴訟鏈條上的“偵、捕、訴、審”各環(huán)節(jié)相互銜接，確保司法公開透明。

青島市中院作為法院系統(tǒng)唯一代表，在去年中央政法委組織的刑事速裁試點工作推進(jìn)會上介紹了經(jīng)驗。

吸納人民陪審員參與審判，也能確保陽光司法。目前，青島市法院人民陪審員1797人，基層普通群眾比例達(dá)72.3%；同時兼顧陪審員專業(yè)特長，選任教育界專家175人，金融保險專家122人，醫(yī)療專家77人，建筑工程專家34人。

保障民生

青島中院下轄10個基層法院，共有派出人民法庭55處，現(xiàn)有在編人員1883名、法官1366名；青島中院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)31個，其中業(yè)務(wù)部門18個，包括2個立案庭、2個刑庭、6個民庭、3個執(zhí)行庭（處）、行政庭、審判監(jiān)督庭、少年審判庭、研究室、審管辦。

為了妥善處理涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的案件，青島中院成立“婦女維權(quán)合議庭”“老年人維權(quán)合議庭”，實施家庭暴力“禁止令”制度。

2014年初，青島中院民五庭與青島市婦聯(lián)共同設(shè)立“婦女維權(quán)調(diào)解室”和“家事心語工作室”的“一庭二室”婦女維權(quán)工作平臺。

據(jù)了解，2015年青島法院共發(fā)出11份“禁止令”，將事后懲罰變?yōu)槭虑邦A(yù)防，依法、適時、適度干預(yù)家庭暴力。

“涉老糾紛涉及的不僅僅是表面的贍養(yǎng)、房產(chǎn)、遺產(chǎn)等矛盾，更深層的矛盾是家庭成員之間的情感交流問題，”結(jié)合自己的庭審經(jīng)歷，青島中院民五庭涉老維權(quán)專業(yè)合議庭審判長王穎穎深有感觸，“我們庭每個法官都是心理咨詢師，能夠?qū)I(yè)地進(jìn)行審理疏導(dǎo)，確保每一個老年人的合法權(quán)益?！?/p>

2015年青島中院首次發(fā)布了十大涉老維權(quán)案例，并就依法維護(hù)老年人合法權(quán)益向青島市民政局及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會提出司法建議。

一個案件，需要開多少次庭才能解決？青島李滄法院首倡“要素審判模式”。

“要素審判模式是歸納總結(jié)特定類型案件的事實方面、法律適用方面的要素，通過要素的確定，按照格式化制作裁判文書，”民二庭庭長王蘭旭說，“這樣的好處是，減少工作壓力，使案件審理簡明扼要，減少無用功?！?/p>

2015年3月開始，青島市李滄區(qū)人民法院根據(jù)勞動爭議、交通事故損害賠償、買賣合同、加工承攬、借款合同等五類案件特點，總結(jié)歸納出常見的事實要素和法律要素，庭前查明當(dāng)事人之間的主要事實和法律分歧，有針對性地組織庭審，按照模板格式制作裁判文書。

目前該院采取要素審判模式審理的45起案件，已結(jié)案41件，平均審理周期為57天，一次庭審結(jié)案率達(dá)到91.11%，當(dāng)庭宣判率達(dá)到51.22%。

2015年9月，最高人民法院與中國保監(jiān)會共同確定24家保險糾紛訴調(diào)對接示范法院和示范單位，青島中院作為全國12家“全國保險糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)示范法院”之一，為推動其他領(lǐng)域的糾紛解決機(jī)制建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

來自青島市保險糾紛調(diào)解中心的數(shù)據(jù)顯示：截至2015年底，青島保險糾紛調(diào)解中心“接手”的521件案件中同意調(diào)解的478件，調(diào)解成功396件，調(diào)成率76%。