姜禾

【摘 要】 文章以和田市和諧新村的建設(shè)闡釋了在新疆“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的嶄新理念。概述了新疆以民族互嵌式社區(qū)為抓手促進民族交融的理念；介紹了和田市構(gòu)建和諧新村促進民族交融的實踐。認(rèn)為，必須因地制宜、各具特色，主動嵌入，多管齊下，最終才能實現(xiàn)各民族各美其美，共生共榮，夯實新疆社會穩(wěn)定、長治久安的社會基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 互嵌式社區(qū)；民族交融；實踐；探索

2014年5月習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次提出了在新疆“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的嶄新理念。2014年6月，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議上講話強調(diào)，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系”。新疆各地陸續(xù)著手推動建立各民族相互嵌入式社區(qū)，但是各有千秋。其中，和田市和諧新村的實踐非常具有代表性，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委以民族互嵌式社區(qū)促進民族交融的理念，產(chǎn)生了積極影響。本文以和田市和諧新村為切入點，對新疆以民族互嵌式社區(qū)為抓手促進民族交融的理念與實踐進行了梳理與思考。

一、新疆以民族互嵌式社區(qū)為抓手促進民族交融的理念

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結(jié)的根本保證。民族工作是政治性、政策性都很強的工作。堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。

各族干部都要以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好各項工作。加強干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，把懂不懂民族政策、會不會做民族工作作為硬指標(biāo)，選好人、用好人，打造一支政治過硬、對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的少數(shù)民族干部隊伍；加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，通過“訪惠聚”活動，培養(yǎng)基層干部、建強基層組織，全面加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；加強作風(fēng)建設(shè)，按照“三嚴(yán)三實”要求，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，著力提高群眾工作的親和力、感染力、吸引力，努力把民族工作的大政方針轉(zhuǎn)化為民族團結(jié)的實際成效，不斷開創(chuàng)新疆民族工作新局面。

2、堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，增強認(rèn)同

促進民族大團結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強文化認(rèn)同，這是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂。新疆是一個多民族、多宗教、多元文化的地區(qū)，解決好文化認(rèn)同問題極為重要和關(guān)鍵。文化認(rèn)同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同才能鞏固。正如張春賢書記指出：要各去所偏，歸于一是，堅持各民族一律平等這個關(guān)鍵。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團結(jié)的大敵，嚴(yán)重的還會被敵對勢力利用。

發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化；著力增強對中華文化的內(nèi)心認(rèn)同，不斷強化國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，增強“四個認(rèn)同”“三個離不開”思想，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀；用社會主義核心價值體系引領(lǐng)構(gòu)筑新疆各民族共有文化和精神家園，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，把各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍；加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作，積極主動開展“去極端化”，堅持疏堵結(jié)合，用好“五把鑰匙”；發(fā)展好少數(shù)民族文化事業(yè)。著力推進各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，努力化解隔閡、增進信任，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，使各族人民像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

3、增進團結(jié)、改善民生與改革發(fā)展相得益彰

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！币寻l(fā)展的著眼點和著力點放在促進民族團結(jié)、改善民生上，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大力推進新疆在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。需將經(jīng)濟因素與政治因素相結(jié)合，圍繞民族團結(jié)、改善民生謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，通過經(jīng)濟社會發(fā)展促進民族團結(jié)、改善民生，更多地關(guān)注就業(yè)、教育、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，深化改革開放，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

要通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題，使民生工程真正成為民心工程，使發(fā)展成果落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣?、落實到增進民族團結(jié)上，不斷增強黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量，讓全疆各族群眾共享改革發(fā)展成果。

4、法治保障，依法保障各族群眾權(quán)益

習(xí)近平總書記指出：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固?！狈钚袆t國治，法令馳則國亂。黨的十八屆四中全會開啟了法治中國建設(shè)的新征程。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議把依法治疆作為治疆基本方略，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位，必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，必須堅持“反暴力、講法治、講秩序”，必須強化法律面前人人平等的理念，必須堅持依法治疆和以德治疆相結(jié)合。

依法管理民族事務(wù)，是依法治疆基本方略的體現(xiàn)和要求，是堅持各民族一律平等、確保各民族享受和履行平等的權(quán)利和義務(wù)的需要，也是妥善處理涉及民族因素的問題、推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。增強各族群眾法律意識，廣泛開展法制宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺學(xué)法、尊法、守法、用法。使他們懂得法律是底線，也是高壓線，知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做；懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)。

二、新疆以民族互嵌式社區(qū)促進民族交融的實踐探索

1、和田市和諧新村促進民族交融的實踐

2014年3月，和田市委、市政府啟動了團結(jié)新村項目建設(shè)。新村位于和田市吉亞鄉(xiāng)北段，左鄰阿和公路，距離市區(qū)30公里。項目計劃總投資18億元，規(guī)劃面積10萬畝。按照一次性規(guī)劃、分期實施的原則建設(shè)。2014年，項目已投入1.4億元，完成了村委會陣地建設(shè)，配備了兩委班子。

團結(jié)新村新建定居房212套，每戶占地面積676平方米。其中，住宅區(qū)81.79平米、牲畜棚圈77.97平米，牲畜活動區(qū)80平米、院落436.24平米。建設(shè)溫室蔬菜大棚424座、每座占地1.2畝；建設(shè)草料基地兩個，養(yǎng)殖區(qū)4個。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。當(dāng)前，首批212戶民漢群眾已經(jīng)入住并投入生產(chǎn)。2015年將再建321套住房，1500座溫室蔬菜大棚。首期種植的212座溫室大棚蔬菜長勢喜人，大部分已經(jīng)上市，實現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年生產(chǎn)、當(dāng)年見效。

建立團結(jié)新村時，消息一經(jīng)發(fā)出，很快就有各族群眾積極報名。經(jīng)過一定的審核程序，確定遷入的群眾大多數(shù)是拆遷戶、失地戶，年齡多在25-45歲間。目前，團結(jié)新村共有212戶，由漢族和維吾爾族構(gòu)成，按照嵌入式的原則，漢族住戶和維吾爾族住戶交叉入住。每戶交3.5萬元和2千元大棚租金，即可享有600多平米的住房和配套設(shè)施。根據(jù)調(diào)研走訪情況來看，首批入住的漢族和維吾爾族住戶對生活和生產(chǎn)的條件都非常滿意，臉上都洋溢著喜悅。

2、和田市和諧新村取得的積極效應(yīng)

和田市團結(jié)新村的建設(shè)，所帶來的積極影響不止體現(xiàn)在增進鞏固民族團結(jié)方面，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面的效益也日益顯現(xiàn)。

（1）增進民族團結(jié)，消除民族隔閡。新組建而成的團結(jié)新村，打破傳統(tǒng)基層社會的宗親結(jié)構(gòu)，突破已有的熟人社會，更有利于人們放下包袱和顧慮，在同一個平臺上開始新的生活，在共同的生產(chǎn)生活中達(dá)成信任，消除隔閡，加強團結(jié)。團結(jié)新村里，大家主動相互往來，鄰里之間互幫互助，一起種菜勞動，一起研究養(yǎng)殖技術(shù)，逐漸形成了習(xí)慣，形成了融洽的民族關(guān)系。調(diào)研中，一戶40多歲的四川籍漢族村民開心地告訴我們，他和維吾爾族鄰居經(jīng)常在家里喝點酒聊聊天，他已經(jīng)學(xué)會了不少生活常用的維語，交了幾個維族朋友。目前，絕大部分民漢群眾正在相互學(xué)習(xí)雙語。

這種“你中有我，我中有你”的各民族相互嵌入式社區(qū)的生活模式，使彼此之間從不認(rèn)識、不了解到成了鄰居、朋友，不僅拉近了空間距離，也拉近了心理距離，加深了感情。入住團結(jié)新村幾個月來，從和田市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷來的民漢群眾相互融為一體，在很大程度上消除民族隔閡，鞏固了民族團結(jié)。

團結(jié)新村是對“各民族相互嵌入式社區(qū)”的積極探索，對和田市和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重要意義。團結(jié)新村的建設(shè)是消除民族隔閡、增進民族交往交流交融的重要平臺，是實現(xiàn)和田市社會穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)的大膽探索和創(chuàng)新。團結(jié)新村的健康有序發(fā)展對促進民族交流交往交融，形成團結(jié)互助，共同發(fā)展、共同富裕、共促和諧等方面將發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

（2）促進就業(yè)，增加收入，改善民生。入住團結(jié)新村以來，廣大入住群眾生產(chǎn)積極性不斷高漲，對未來生活充滿憧憬。經(jīng)我們走訪了解，大部分群眾認(rèn)為，來到團結(jié)新村有了穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的事業(yè)、穩(wěn)定的收入來源，生產(chǎn)生活條件明顯改善。習(xí)近平總書記提出的讓老百姓“有事干、有錢掙、有盼頭”在這里得到了真切的體現(xiàn)。

團結(jié)新村以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，并且鼓勵大家開辦農(nóng)家樂、休閑旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。團結(jié)新村建設(shè)以來，不僅解決了212戶農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題，也為廣大農(nóng)牧民提供了一個自產(chǎn)自收自銷的發(fā)展平臺，而且成立了多個合作社，已取得明顯的經(jīng)濟效益，有效促進農(nóng)牧民增收。同時，對于平抑和田市副食品物價也將產(chǎn)生積極影響。

和田市委、市政府在為每戶居民提供庭院、大棚的同時，還為每戶居民提供蔬菜苗子，并安排農(nóng)技站種養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗豐富的人員住村，現(xiàn)場教授種植技術(shù)。團結(jié)新村的村支部書記朱德榮同志精通雙語，也是蔬菜大棚種植的行家里手，是維護民族團結(jié)、幫助村民增收致富的帶頭人。

目前，團結(jié)新村大棚里的蔬菜種植已形成規(guī)模，大部分的蔬菜已經(jīng)上市，一些居民已經(jīng)得到了實惠。一位維吾爾族大姐用比較流利的漢語告訴我們：村民們都搶著要大棚，積極加入農(nóng)業(yè)合作社，根據(jù)她家目前的種植情況一年可以收入3萬以上，再加上養(yǎng)的羊等，年收入將達(dá)到5萬元。

團結(jié)新村就是為有技術(shù)、想干事、能干事的農(nóng)牧民群眾搭建一個良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，近期可提供800余個就業(yè)崗位，遠(yuǎn)期可解決萬余人的就業(yè)問題。據(jù)測算，入住村民預(yù)計年戶均收入近期達(dá)到5萬元，遠(yuǎn)期達(dá)到10萬元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)牧民人均純收入。和田市委、市政府已決定在全市44處設(shè)立平價副食品蔬菜超市，在團結(jié)新村建立蔬菜配送中心。

（3）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。團結(jié)新村的良性發(fā)展推動了和田新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并起到了示范和帶動作用。目前，團結(jié)新村相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目正在籌劃建設(shè)，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動廣場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、商業(yè)區(qū)、餐飲區(qū)已完成編制規(guī)劃，堅持后將極大的豐富便利居民生活。另外，團結(jié)新村項目有效緩解人多地少、城市拆遷等引起的失地農(nóng)民的生計就業(yè)問題，改善了民生，凝聚了民心。

（4）治沙防沙，改善生態(tài)環(huán)境。和田市團結(jié)新村位于沙漠邊緣，在新村周圍種植了45公里環(huán)村林帶，種植苗木44萬余株，有效治理了沙漠化，在推進防沙治沙綠色生態(tài)工程建設(shè)方面發(fā)揮了顯著作用。預(yù)計近期治沙面積達(dá)到3萬畝，遠(yuǎn)期可達(dá)到10萬畝。另外，村民們積極承包種植蔬菜大棚、果園，也起到了很好改善生態(tài)環(huán)境的作用。

三、進一步推動以民族互嵌式社區(qū)促進民族交融的成效

1、各具特色，因地制宜

（1）新疆民族互嵌式社區(qū)呈現(xiàn)不同類型和特色。新疆民族互嵌式社區(qū)具有一般社區(qū)在地域、人口和關(guān)系三個要素的通性，在此之上又有鮮明的特性，這些特性既為加強民族交融的條件，也可能是影響民族交融的阻礙。在地域方面：少數(shù)民族人口地域分布普遍呈現(xiàn)的是“大雜居，小聚居”，但對新疆而言，正是要從微觀著手變“小聚居”為“互嵌式”，形成普遍雜居的嵌入式居住環(huán)境。在人口方面：社區(qū)人口中包含多個民族，而且少數(shù)民族人口要在整個社區(qū)中占有相當(dāng)比例，這樣才能在社區(qū)的建設(shè)與管理中體現(xiàn)出不同民族的特性與作用。在關(guān)系方面：民族互嵌式社區(qū)中的各族成員應(yīng)當(dāng)能夠自由的交流，有形式多樣內(nèi)容豐富的交往活動，逐步形成守望相助、民族交融的境界。

新疆民族互嵌式社區(qū)的形成方式、人口構(gòu)成、治理水平、社會環(huán)境等因素影響著民族互嵌式社區(qū)的推進，也因此可以區(qū)分成不同的社區(qū)類型和特色。從形成方式來看，因歷史發(fā)展形成、自然流動形成、政策安排形成的民族互嵌式社區(qū)民族交融程度有較大差別。從人口構(gòu)成來看，有民族成分少和多的不同情形，還有少數(shù)民族人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤切〔糠诌€是大部分。從社區(qū)治理水平來看，社區(qū)內(nèi)各族成員之間是守望相助還是孤立封閉，是開放包容還是閉塞隔閡，公共資源與利益分配是否公平合理。一些涉及不同民族的突發(fā)事件是否妥善處置，也關(guān)系到民族交融的發(fā)展?fàn)顩r。

（2）民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。新疆各地的歷史人文環(huán)境差異大，民族互嵌的社會基礎(chǔ)有所不同。在推動建立各民族相互嵌入式社區(qū)的過程中，最好能進行前期論證，無論是選址、嵌入方式、入住人員、治理模式等都應(yīng)科學(xué)規(guī)劃。

和田地區(qū)是民族互嵌式居住村的試點之一，通過經(jīng)濟補助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等方法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置點、村組樓棟的人口結(jié)構(gòu)進行設(shè)置?？κ驳貐^(qū)在干部集資房分配中引導(dǎo)各族干部混合居住，體現(xiàn)各民族嵌入式發(fā)展的理念。塔城地區(qū)則有所不同，具有各民族相互嵌入的光榮傳統(tǒng)和堅實基礎(chǔ)。烏魯木齊天山區(qū)也著力推進嵌入式小區(qū)示范工程。可以說，新疆各地推進民族互嵌式社區(qū)的工作正在如火如荼的進展著，可謂立足實際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

2、主動嵌入，多管齊下

推進民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)既需要充分尊重各族群眾的意愿和當(dāng)?shù)貧v史文化背景，更需要潤物無聲的主動嵌入以促進各民族交往交流交融。對口援疆工作和“訪民情惠民生聚民心”活動通過深入基層、主動嵌入、多管齊下，在改善民生、加強團結(jié)、維護穩(wěn)定等方面都起到了顯著作用，無形中推進實現(xiàn)了民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)，成為促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的有力抓手。

張春賢書記指出：要發(fā)揮好“訪民情惠民生聚民心”活動的載體和平臺作用，使“訪惠聚”的過程成為加強交往交流交融、增強“四個認(rèn)同”的過程。“訪民情惠民生聚民心”活動是深入貫徹落實黨中央對新疆工作的一系列決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話、批示精神，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，結(jié)合新疆實際做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是自治區(qū)黨委深謀遠(yuǎn)慮的一項偉大創(chuàng)舉，更是推進社會穩(wěn)定與長治久安的重大治本之策。“訪惠聚”活動以全面推進轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強民族團結(jié)、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、強化基層基礎(chǔ)為任務(wù)，打通最后一公里，走進最遠(yuǎn)一家人，像春風(fēng)吹綠楊柳，像春陽溫暖大地，用真情實感潛移默化凝心聚力，用真抓實干改善民生夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑促進社會穩(wěn)定和長治久安的銅墻鐵壁。

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會指出：“對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成民族團結(jié)的工程?！?9省市新一輪對口援疆過程中，在加快改善基礎(chǔ)條件、促進就業(yè)和增收等的同時，還積極開展援疆干部與少數(shù)民族結(jié)親結(jié)對等活動，在援疆工作中踐行民族團結(jié)一家親的“粘合劑”理念，多舉措努力把對口支援工作打造成民族團結(jié)工程。

3、各美其美，共生共榮

新疆作為一個多民族多宗教共存的區(qū)域，和諧的民族關(guān)系是新疆社會穩(wěn)定、長治久安的堅實基礎(chǔ)。然而，在宗教極端、民族分裂勢力的沖擊和裹挾下，新疆一些城鄉(xiāng)的社區(qū)有擇族而居的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)民族單一化的趨勢。這是非常不利于新疆穩(wěn)定團結(jié)的，必須堅決破除和避免。推進建立民族互嵌式社區(qū)，正是破解這一怪像的有力手段。

推進民族互嵌式社區(qū)并非都將自然而然的趨向于各民族和諧交融，如不加以全面有效的引導(dǎo)也有可能走向另一個極端。可以說建立民族互嵌式社區(qū)并非難事，但是要通過“民族互嵌”逐漸實現(xiàn)“民族交融”需要更多巧妙的制度安排和用心的維護引導(dǎo)。民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境不可能一蹴而就，既要潛移默化，又要有序推進方能水到渠成。

然而推進民族互嵌式社區(qū)的價值絕非停留于各民族在空間上的混合居住，單純的嵌入式居住并不能必然實現(xiàn)民族交融，只是形成了民族交融的基礎(chǔ)和平臺，必須從生活生產(chǎn)的相互嵌入走向思想價值的認(rèn)同包容。推進民族互嵌式社區(qū)的真正價值在于藉由物質(zhì)空間的交集促成不同民族的社區(qū)居民在文化、心理等思想價值層面的認(rèn)同與包容，各族群眾能夠在尊重差異、彼此認(rèn)同的基礎(chǔ)上各美其美，從情感共同體到利益共同體，守望相助，共生共榮。在現(xiàn)代文化引領(lǐng)下各族群眾攜手并肩、齊心協(xié)力共同筑牢新疆社會穩(wěn)定、長治久安的社會基礎(chǔ)。

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【作者簡介】

姜 禾（1981-）女，漢族，行政管理學(xué)碩士研究生，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校行政學(xué)教研部講師，研究方向：政府管理和社會管理.