田芳園

(上海市教育評(píng)估院，上海 200031)

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上海高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

田芳園

(上海市教育評(píng)估院，上海 200031)

摘要：在梳理概念及評(píng)估必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前評(píng)估工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，在依法評(píng)估必要性與依學(xué)校申請(qǐng)自愿性條件下，針對(duì)如何推動(dòng)學(xué)校從被動(dòng)評(píng)估轉(zhuǎn)為主動(dòng)評(píng)估，提出了服務(wù)創(chuàng)新的對(duì)策，即通過(guò)評(píng)估服務(wù)于學(xué)校中心工作，推進(jìn)語(yǔ)言文字工作與學(xué)校文化建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等有機(jī)結(jié)合，探索學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和提升辦學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；語(yǔ)言文字；評(píng)估；服務(wù)創(chuàng)新

《辭?！啡缡潜硎觥罢Z(yǔ)言”與“文字”：語(yǔ)言是人類最重要的交際工具，人們借助語(yǔ)言保存和傳遞人類文明的成果；文字則是記錄和傳達(dá)語(yǔ)言的書寫符號(hào)，擴(kuò)大語(yǔ)言在時(shí)間和空間上的交集功用的文化工具，加速著人類文明的進(jìn)步。高校以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，通過(guò)使用語(yǔ)言文字實(shí)現(xiàn)其教育教學(xué)、知識(shí)交流和文化傳承，高校語(yǔ)言文字工作構(gòu)成聯(lián)結(jié)人才培養(yǎng)與文化傳承不可或缺的一環(huán)。

在進(jìn)行現(xiàn)狀分析之前，須先對(duì)“高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估”這一概念作一梳理，即要回答“是什么”以及“為什么”這兩方面內(nèi)容。

1概念梳理

評(píng)估對(duì)象“是什么”。高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估的對(duì)象是高校語(yǔ)言文字工作，上海高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估對(duì)象包括在滬高校及高職高專語(yǔ)言文字工作。這里需要厘清的是，高校語(yǔ)言文字工作，應(yīng)是指高校涉及語(yǔ)言文字的管理和規(guī)范工作，它包括語(yǔ)言文字管理的機(jī)制體制，相關(guān)法律法規(guī)、政策方針的宣傳，普通話和規(guī)范漢字的使用，相關(guān)科學(xué)研究或應(yīng)用研究等，區(qū)別于語(yǔ)言文字類相關(guān)學(xué)科建設(shè)，從這個(gè)層面來(lái)看，高校語(yǔ)言文字工作既具有普及性，也兼顧學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性。

開(kāi)展高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估有何必要性。它應(yīng)當(dāng)包括以下兩部分內(nèi)容：一是追溯評(píng)估依據(jù)，即評(píng)估的合法性；二是闡明評(píng)估作用與意義，即通過(guò)評(píng)估要達(dá)到何種目的，對(duì)未來(lái)將產(chǎn)生何種影響。

1.1評(píng)估依據(jù)

高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估是依據(jù)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。教語(yǔ)用〔2000〕1號(hào)文對(duì)學(xué)校開(kāi)展語(yǔ)言文字工作目標(biāo)及工作措施提出了具體要求，這是組織評(píng)估的工作依據(jù)。自1998年起，上海市語(yǔ)言文字工作委員會(huì)相繼出臺(tái)了滬語(yǔ)委〔1998〕23號(hào)文、滬教委語(yǔ)〔2005〕3號(hào)文等相關(guān)文件。其中，2005年3號(hào)文公布了修訂的評(píng)估方案以及評(píng)估指標(biāo)內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)，初次確定了評(píng)估依據(jù)的指標(biāo)體系。之后滬教委語(yǔ)〔2007〕14號(hào)文公布了“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”(修訂稿)及相關(guān)說(shuō)明，并明確自2008年起，上海市高等學(xué)校語(yǔ)言文字工作評(píng)估按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.2評(píng)估作用及意義

國(guó)家文化戰(zhàn)略需要?！兑?guī)劃綱要》 “指導(dǎo)思想”明確提出重要目的之一是為“增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力”，將語(yǔ)言文字事業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

發(fā)揮示范和表率作用。通過(guò)提高學(xué)生語(yǔ)言文字能力可以更好地弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀文化乃至社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)發(fā)揮示范和表率作用。

推進(jìn)服務(wù)社會(huì)作用。高校語(yǔ)言文字工作通過(guò)構(gòu)建語(yǔ)言文字公共服務(wù)體系，為公眾和社會(huì)提供便捷優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、應(yīng)急援助等，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

服務(wù)學(xué)校中心工作。《規(guī)劃綱要》中明確提出，語(yǔ)言文字工作要“服務(wù)教育現(xiàn)代化”。積極開(kāi)展高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估，是服務(wù)高校中心工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀需求。這要求努力提高語(yǔ)言文字工作為教育服務(wù)的質(zhì)量水平，把語(yǔ)言文字工作貫穿服務(wù)于教育立德樹(shù)人的根本任務(wù)中[1]。

2現(xiàn)狀分析

2.1基本情況

從1999年起，上海市語(yǔ)委、市教委就開(kāi)展了高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估。評(píng)估方案(2005)指出：“現(xiàn)階段高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估應(yīng)從合格達(dá)標(biāo)評(píng)估開(kāi)始，逐步提高?！泵鞔_了現(xiàn)階段為合格達(dá)標(biāo)評(píng)估。截止至2015年12月，已完成30余所高校和高職高專的達(dá)標(biāo)評(píng)估。目前評(píng)估依據(jù)滬教委語(yǔ)〔2007〕14號(hào)文附件公布的“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”(修訂稿)，其中包括14個(gè)Ⅱ級(jí)指標(biāo)，5個(gè)Ⅰ級(jí)指標(biāo)，評(píng)估結(jié)論分為“達(dá)標(biāo)”“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”和“不達(dá)標(biāo)”。要求對(duì)Ⅱ級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行A、B、C三檔判定，當(dāng)判定為B檔以上的Ⅱ級(jí)指標(biāo)達(dá)到80%(即大于等于11條)，且核心指標(biāo)不能判定為C檔，即為“達(dá)標(biāo)”。

2.2結(jié)果成效

從評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，已評(píng)學(xué)?；纠眄樍苏Z(yǔ)言文字工作的管理體制，建立了必要的工作機(jī)制，夯實(shí)了語(yǔ)言文字的工作基礎(chǔ)，在以下幾個(gè)方面已取得了一定成效：

1)管理體制和工作機(jī)制方面，均成立了學(xué)校語(yǔ)言文字工作委員會(huì)，辦公室常設(shè)于教務(wù)處，語(yǔ)委成員覆蓋教育教學(xué)單位和各職能部門，明確了各層級(jí)聯(lián)絡(luò)人，形成了校院系室(班)四層次語(yǔ)言文字工作網(wǎng)絡(luò)，為有序推進(jìn)工作提供了組織保障。

2)日常管理和規(guī)劃方面，將其作為精神文明的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，將其規(guī)范化要求納入人才培養(yǎng)目標(biāo)和有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，納入教育教學(xué)和學(xué)生技能訓(xùn)練的基本內(nèi)容，納入工作日程和常規(guī)管理，滲透到德智體美和社會(huì)實(shí)踐等教育活動(dòng)中。一些學(xué)校還將其納入校園文化建設(shè)總體規(guī)劃，不僅提出了合格達(dá)標(biāo)的近期目標(biāo)，還提出了創(chuàng)建規(guī)范化示范校的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

3)規(guī)章制度建設(shè)方面，出臺(tái)了校級(jí)制度性文件，在公文處理、教育教學(xué)、人事制度、校園用語(yǔ)等方面形成了校級(jí)行政管理規(guī)章，建立了較齊全的相關(guān)工作檔案。

4)科研方面，一些學(xué)校依托學(xué)科專業(yè)力量或發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極扶持和培育語(yǔ)言文字學(xué)科科研項(xiàng)目，取得了一定的成果。同時(shí)，一些學(xué)校還將科研反哺教學(xué)，建成語(yǔ)言文字類重點(diǎn)課程和重點(diǎn)教學(xué)改革項(xiàng)目。

5)語(yǔ)言文字工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到進(jìn)一步完善，為校語(yǔ)委及其常態(tài)性工作網(wǎng)絡(luò)提供有力的資金保障。

2.3難點(diǎn)及其原因

盡管初顯成效，但由于是依申請(qǐng)自愿評(píng)估，從評(píng)估組織的角度來(lái)看，工作難點(diǎn)之一在于學(xué)校尤其高職高專參與評(píng)估的積極性還不高，不少還處于被動(dòng)的“要我評(píng)”狀態(tài)。究其原因有如下幾點(diǎn)：

1)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)方興未艾，對(duì)于新時(shí)期學(xué)校中心工作和語(yǔ)言文字工作關(guān)系認(rèn)識(shí)還有待深化?！爸切械闹饕猓惺侵墓し颉?，工作開(kāi)展程度與認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。簡(jiǎn)單割裂語(yǔ)言文字工作與學(xué)校中心工作的聯(lián)系，將其孤立于學(xué)校工作的邊緣地帶，進(jìn)而失去了服務(wù)于人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展，服務(wù)于校園精神文明建設(shè)，服務(wù)于大學(xué)文化傳承的積極作用，對(duì)于學(xué)校而言，也將錯(cuò)失一次在全校層面通過(guò)語(yǔ)言文字工作建設(shè)促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提升的良好契機(jī)。

2)盡管大多學(xué)校已基本建立層次分明的語(yǔ)言文字工作網(wǎng)絡(luò)體系，但日常工作中管理機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)仍面臨考驗(yàn)，這一點(diǎn)尤其在校際發(fā)展不平衡的情況下更顯突出。大多學(xué)校在迎接評(píng)估的過(guò)程中，需對(duì)近三年的材料進(jìn)行梳理，工作量龐大。一些開(kāi)展工作起步早、時(shí)間長(zhǎng)的學(xué)校管理機(jī)制成熟，已形成了規(guī)范化的管理，工作有序推進(jìn)，同時(shí)依托語(yǔ)言文字類學(xué)科傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，可以較好地凝練總結(jié)特色亮點(diǎn)；而另一些院校的語(yǔ)言文字工作管理機(jī)制不完善，其功能相對(duì)縮水，日常工作未得到及時(shí)梳理，難以較快見(jiàn)成效，因而前期的準(zhǔn)備耗時(shí)拉長(zhǎng)，難度也隨之增大。這也是導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)生“畏難”心理的原因之一。

3)評(píng)估面向全校層面，涉及部門多，材料來(lái)源和協(xié)調(diào)范圍廣。雖然學(xué)校語(yǔ)言文字工作的主要機(jī)構(gòu)——語(yǔ)言文字工作委員會(huì)辦公室大多常設(shè)于教務(wù)處，但實(shí)際工作需要多部門積極協(xié)作；教務(wù)處本身承擔(dān)著日常較重的教育教學(xué)管理工作任務(wù)，一旦人員配置不到位，將影響工作順利開(kāi)展。大多本科院校部門專職人員少，如加上工作層級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢就為工作開(kāi)展增加了難度，而一些高職高專管理機(jī)制尚不健全，學(xué)校并無(wú)專職人員，對(duì)于語(yǔ)言文字工作管理沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，往往望評(píng)估而卻步。

3對(duì)策展望

就評(píng)估組織實(shí)施者而言，思考如何積極動(dòng)員學(xué)校、幫助學(xué)校克服“畏難”心理，變被動(dòng)的“要我評(píng)”為主動(dòng)的“我要評(píng)”，是本文應(yīng)有之義?！兑?guī)劃綱要》指出，需要“積極培育和樹(shù)立語(yǔ)言文字的新理念”，努力實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的拓展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式。未來(lái)一個(gè)階段高校語(yǔ)言文字工作評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)是以上述思路為指引，提升評(píng)估工作質(zhì)量，更好服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。對(duì)于評(píng)估組織實(shí)施者來(lái)說(shuō)，總體策略是從問(wèn)題出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)接受申請(qǐng)為提前介入、積極服務(wù)，進(jìn)一步減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，以“服務(wù)推進(jìn)評(píng)估”。具體而言，著力點(diǎn)如下。

3.1優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估流程，提高工作效率

在評(píng)估環(huán)節(jié)、內(nèi)容不減少的前提下，將部分環(huán)節(jié)前置，專家以通訊函評(píng)方式審閱學(xué)校相關(guān)材料，形成初評(píng)報(bào)告，針對(duì)初評(píng)階段學(xué)校存在的問(wèn)題進(jìn)入實(shí)地考察；評(píng)估反饋后移，專家組結(jié)合初評(píng)報(bào)告、實(shí)地考察情況形成綜合性意見(jiàn)，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定與打分，在實(shí)地評(píng)估結(jié)束后，由報(bào)告執(zhí)筆人在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)提交最終評(píng)估報(bào)告[2]。通過(guò)以上途徑，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)間得到精減，各環(huán)節(jié)的針對(duì)性和有效性得到提高，且評(píng)估對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響或干擾程度降至最低。

3.2優(yōu)化評(píng)估服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能級(jí)

一是圍繞學(xué)校迎評(píng)準(zhǔn)備，制訂并提前發(fā)放涵蓋評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、流程、組織方案等內(nèi)容的迎評(píng)工作指南，便于學(xué)校對(duì)于評(píng)估工作有快速全面的了解。二是按照定性與定量相結(jié)合原則，設(shè)計(jì)按核心指標(biāo)歸類的量化表，由學(xué)校填寫實(shí)際數(shù)據(jù)：如近三年學(xué)校開(kāi)設(shè)語(yǔ)言文字類課程匯總表、學(xué)校語(yǔ)言文字組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)表等。這樣做一方面是便于學(xué)校圍繞量化表和自身實(shí)際情況準(zhǔn)備支撐材料，另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采集的客觀數(shù)據(jù)可以為建設(shè)各校語(yǔ)言文字工作發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)做準(zhǔn)備，通過(guò)數(shù)據(jù)橫縱向?qū)Ρ?，了解差距原因、發(fā)展態(tài)勢(shì)等，為評(píng)估和下一輪建設(shè)和問(wèn)題整改提供支撐。三是圍繞相關(guān)法律法規(guī)政策方針宣傳，提供宣傳手冊(cè)的格式樣本，便于學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況與辦學(xué)特色，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行積極學(xué)習(xí)和宣傳動(dòng)員。四是召開(kāi)交流研討會(huì)，對(duì)學(xué)校在迎評(píng)過(guò)程中所遇問(wèn)題進(jìn)行解疑答惑，或邀請(qǐng)已評(píng)學(xué)校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人作經(jīng)驗(yàn)介紹和分享，通過(guò)典型案例發(fā)揮激勵(lì)，提供同行學(xué)習(xí)借鑒、交流溝通的互動(dòng)平臺(tái)。另外，邀請(qǐng)學(xué)校觀摩評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)，熟悉評(píng)估具體流程等。通過(guò)以上方式，進(jìn)一步消除學(xué)校顧慮。

4結(jié)語(yǔ)

評(píng)估只是手段，并非最終目的。對(duì)于評(píng)估組織實(shí)施方而言，通過(guò)評(píng)估幫助學(xué)校梳理?xiàng)l塊層次，推進(jìn)語(yǔ)言文字工作與學(xué)校文化建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、對(duì)接需求服務(wù)社會(huì)等工作結(jié)合，制定相應(yīng)對(duì)策和長(zhǎng)效機(jī)制，形成規(guī)范管理，達(dá)到“以評(píng)促建”、“以評(píng)促改”的目的。對(duì)于學(xué)校而言，評(píng)估既是法定評(píng)估，也是一次豐富學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)質(zhì)量的良好契機(jī)，有利于學(xué)校以機(jī)制體制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全跨部門合作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，領(lǐng)域共贏。高校語(yǔ)言文字工作勢(shì)必在推動(dòng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新、提升學(xué)校影響力方面有更積極的作為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李衛(wèi)紅.深入貫徹十八大精神，認(rèn)真落實(shí)語(yǔ)言文字規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展[EB/OL].[2015-08-17]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6982/201301/146486.html.

[2] 張偉江.上海教育評(píng)估工作規(guī)程[M].北京:高等教育出版社,2009.

(責(zé)任校對(duì)莫秀珍)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.03.039

收稿日期：20151020

作者簡(jiǎn)介：田芳園(1983-)，女，土家族，湖南張家界人，編輯，碩士，主要從事高等教育研究。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)03-0117-03