劉鳳英，李艷旭

(湘南幼兒師范高等?？茖W(xué)校，湖南 郴州 423000)

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農(nóng)村普惠性民辦幼兒園師資建設(shè)的問題及對(duì)策

劉鳳英，李艷旭

(湘南幼兒師范高等專科學(xué)校，湖南 郴州 423000)

摘要：合格的幼兒教師團(tuán)隊(duì)是提升普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵。通過對(duì)農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師資問題是阻礙目前農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的重大問題。應(yīng)從國(guó)家政策的支持、幼兒園教師管理制度的建設(shè)以及教師自主發(fā)展三方面加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；普惠性；民辦幼兒園；師資建設(shè)

普惠性民辦幼兒園是指面向大眾、收費(fèi)較低、質(zhì)量有保證的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園最突出的特點(diǎn)即“普惠性”[1]，隨著幼兒教育需求的日益擴(kuò)大、民辦幼兒園的數(shù)量劇增,表現(xiàn)出迅猛發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。研究農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的問題及其對(duì)策，有利于加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提高普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村普惠性民辦幼兒教育科學(xué)、健康發(fā)展。

1農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查

2014年8月，本課題組對(duì)農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，采用問卷調(diào)查和訪談兩種方式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象是某市各縣市區(qū)有四個(gè)班100名以上幼兒規(guī)模的農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的骨干教師。共發(fā)出283份問卷，回收有效問卷268份，回收率為94.7%，為保證資料的可靠性，實(shí)行匿名填寫。教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)。學(xué)歷為初中的28名，占10.4%；高中的66名，占24.6%；中專的104名，占38.8%，大專的62名，占23.1%；本科的4人，占1.5%；4名未填寫，占1.5%。第二，專業(yè)結(jié)構(gòu)。幼師專業(yè)的83名，占31.0%；普通師范類的32名，占11.9%；其他專業(yè)的149名，占55.6%；4名未填寫，占1.5%。第三，教師資格證擁有情況。已經(jīng)取得幼兒教師資格證的74名，占27.6%；有小學(xué)教師資格證的18名，占6.7%；沒有教師資格證的165名，占61.6%；11名未填寫，占4.1%。

2普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，關(guān)于教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，普惠性民辦幼兒園88.1%的教師其學(xué)歷層次在中專或高中以上；但從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，普惠性民辦幼兒園的教師中，幼師專業(yè)畢業(yè)的只有30.9%，而且取得幼兒教師資格證的也只有27.6%。這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)幼兒教師的要求。2014年9～10月筆者實(shí)地調(diào)查了幾所普惠性民辦幼兒園，普遍存在師資力量低的問題。師資問題是阻礙目前農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的重大問題。筆者分析，主要原因?yàn)橐韵氯c(diǎn)。

2.1幼兒園教師隊(duì)伍培養(yǎng)滯后

2010年7月國(guó)家頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，提出了“基本普及學(xué)前教育”。2010年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)發(fā)[2010]41號(hào))(下簡(jiǎn)稱若干意見)，提出“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”，“加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園”，“鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園”。之后，各地以縣為單位制定并實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)幼兒教師的需求量劇增。據(jù)對(duì)某市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工程項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查了解到，該市2010年有幼兒園810所，2011年868所，2012年881所，2013年900所，3年共增加90所。幼兒園園所數(shù)的增加，預(yù)示著幼兒園教師隊(duì)伍的擴(kuò)大。該市2010年幼兒園教師為6 285人，2011年幼兒園教師為7 548人，2012年幼兒園教師為7 827人，2013年幼兒園教師為8 550人，3年共增加幼兒教師2 265人。但幼兒教師的培養(yǎng)卻明顯滯后。據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)匾凰鶐煼秾W(xué)校的調(diào)查了解到，該學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生在本地頂崗的情況是2011年562人，2012年是590人，2013年是515人，3年共1 667人。與該市幼兒教師的需要量相差598人，而且，還有部分學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生頂崗期結(jié)束后就離開了幼教崗位。

因此，學(xué)前教育事業(yè)的迅速發(fā)展與幼兒教師培養(yǎng)滯后的矛盾，是目前普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍問題的主要原因之一。幼兒園教師隊(duì)伍及其素質(zhì)是教育質(zhì)量的決定性因素，占據(jù)七成多的民辦幼兒園教師隊(duì)伍的質(zhì)量對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)[2]。

2.2幼兒園教師隊(duì)伍流動(dòng)性太強(qiáng)

在對(duì)該市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工程項(xiàng)目實(shí)施調(diào)查時(shí)了解到，該市2010年幼兒園教師人數(shù)是6 285人，其中具有事業(yè)單位編制的教師只有978人，占教師總?cè)藬?shù)的15.56%。2011年幼兒園教師人數(shù)是7 548人，其中具有事業(yè)單位編制的幼兒教師只有1 218人，占教師總?cè)藬?shù)的16.14%。2012年幼兒園教師人數(shù)是7 827人,其中具有事業(yè)單位編制的幼兒教師只有1 436人，占教師總?cè)藬?shù)的18.35%。2013年幼兒園教師人數(shù)是8 550人，其中具有事業(yè)單位編制的只有1 715人，占教師總?cè)藬?shù)的20.06%。也就是說，有近80%的幼兒教師可以隨意流動(dòng)。

調(diào)查顯示，普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍流動(dòng)性更大。不穩(wěn)定的主要原因如下：工資低占63.5%，地位低14.1%，壓力大占32.9%，工作辛苦占36.3%，工作時(shí)間長(zhǎng)占26.5%，家長(zhǎng)要求高占30%。同時(shí)就“幼兒教師受人尊重嗎？”這個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查了解到，只有27.6%的幼兒教師認(rèn)為受人尊重，10%的幼兒教師認(rèn)為不受尊重，62.4%的幼兒教師認(rèn)為一般。因此，幼兒教師隊(duì)伍流動(dòng)性太強(qiáng)也是普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍的問題之一。

2.3幼兒園教師培訓(xùn)力度與廣度不夠

普惠性民辦幼兒園的園長(zhǎng)們反映，培訓(xùn)指標(biāo)有限，參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。據(jù)了解，該市的師范學(xué)校承擔(dān)了本市的農(nóng)村幼兒園教師轉(zhuǎn)崗國(guó)培的培訓(xùn)任務(wù)，每年的培訓(xùn)指標(biāo)是200人，但有部分指標(biāo)被公辦幼兒園的教師占用，真正輪到普惠性民辦幼兒園的指標(biāo)極少。另外，民辦幼兒園教師的流動(dòng)性太強(qiáng)，擔(dān)心花費(fèi)精力培養(yǎng)后的教師辭職，因而對(duì)幼兒教師培養(yǎng)的力度也會(huì)相應(yīng)減弱。

3農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)措施

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)[2012]41號(hào))中指出：“幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度，依法落實(shí)幼兒園教師地位待遇。”因此，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)可從以下幾方面進(jìn)行。

3.1加大政府監(jiān)管支持力度

首先，保穩(wěn)定。普惠性民辦幼兒園教師流動(dòng)性較大，政府應(yīng)依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，切實(shí)維護(hù)其工資、職稱評(píng)定和社會(huì)保障等權(quán)益，防止其因各種權(quán)利得不到滿足導(dǎo)致教師的流失，提高幼兒師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性[3]。比如幼兒園為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；普惠性民辦幼兒園的教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)職稱評(píng)定等方面享受公辦幼兒園教師同等待遇；建立健全普惠性幼兒園教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理；根據(jù)民辦學(xué)校的規(guī)模和招生情況，區(qū)、縣人事部門每年給民辦學(xué)校安排一定的編制，用于民辦學(xué)校招聘優(yōu)秀教師，促使普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定。其次，促提升。針對(duì)普惠性民辦幼兒園教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)整體偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)中學(xué)前教育專業(yè)構(gòu)成偏低，幼兒園教師總體素質(zhì)較低這一情況，可設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)并取得幼兒教師資格證。同時(shí)，為那些因教師進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)而不得不臨時(shí)招收代課教師的幼兒園提供代課教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還可根據(jù)實(shí)際情況，在縣(市、區(qū))教育局公辦幼兒園中挑選教學(xué)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的教師，到普惠性民辦幼兒園支教，確保幼兒園教師學(xué)歷和專業(yè)水平達(dá)標(biāo)。

3.2加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部管理

第一，激發(fā)潛力。作為幼兒園的管理者，在制定幼兒園教師管理制度時(shí)要體現(xiàn)高度的目標(biāo)意識(shí)和開放意識(shí)。首先，幼兒園的園長(zhǎng)作為引領(lǐng)者，要提高自身的理論修養(yǎng)。其次，作為管理者，要善于觀察教師，善于發(fā)現(xiàn)教師的優(yōu)點(diǎn)，還要善于挖掘教師的潛力。采取多鼓勵(lì)多幫助的方式，給予教師們精神上和技能上的支持，鼓勵(lì)教師不斷地學(xué)習(xí)創(chuàng)新。此外，幼兒園工作計(jì)劃要在突出幼兒園發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和必要性的同時(shí)，兼顧全體教師的共同意志。實(shí)行教師參與制度的探討制定，讓大家充分感受到幼兒園的利益就是大家共同的利益，使教師對(duì)團(tuán)隊(duì)和自身的發(fā)展充滿信心，激發(fā)更深層次的工作動(dòng)機(jī)。

第二，人文關(guān)懷。美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯諾提出了“需要層次理論”，他認(rèn)為，人的需求由低到高分別為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次[4]，只有較低層的生理、安全等需要得到基本滿足后，較高層的自我實(shí)現(xiàn)等需要才能夠被激發(fā)出來，因此要把關(guān)心教師物質(zhì)生活和精神生活放在第一位，切實(shí)解決教師的后顧之憂。比如現(xiàn)在幼兒園教師偏年輕化，可為外地女教師提供單身宿舍，或是在教師租房時(shí)給予幫助；工作日為教師提供免費(fèi)的早餐和午餐；教師或家屬生病住院，園行政或教師代表帶禮物前去探望以示重視和關(guān)心，對(duì)家庭特別困難的教師給予一定幫助；教職工子女在入讀幼兒園時(shí)有一定的優(yōu)惠政策；積極開展各種娛樂活動(dòng)，豐富教師的業(yè)余生活等等。

第三，規(guī)范管理。規(guī)范加強(qiáng)幼兒園教研制度的建設(shè)，以各種科研活動(dòng)為平臺(tái)，多元模式，盤活教研，調(diào)動(dòng)教師參與教育科研的積極性，如問題式、課題式、觀摩式、對(duì)話式、診斷式、案例式教研等多種形式[5]。并充分發(fā)揮本園教學(xué)佼佼者的帶頭作用，加強(qiáng)“內(nèi)培”。發(fā)掘每個(gè)教師的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，發(fā)揮園內(nèi)“主力軍”的作用。

第四，引培結(jié)合。教師隊(duì)伍是學(xué)前教育事業(yè)成敗的關(guān)鍵，通過“引培結(jié)合”全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[6]，通過“引進(jìn)來，走出去”的辦法，加強(qiáng)“外援”。積極派教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極邀請(qǐng)專家和骨干教師來園指導(dǎo)。幫助教師制定發(fā)展規(guī)劃，使教師明確個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與幼兒園的發(fā)展密不可分；建立教師的成長(zhǎng)檔案，要求每位教師隨時(shí)記錄整理教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)隨筆、教育反思、家長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，在記錄和反思的過程中促進(jìn)自學(xué)，加強(qiáng)“自提”。

第五，合理評(píng)價(jià)。優(yōu)化教師評(píng)價(jià)制度，教師評(píng)價(jià)制度多元化，體現(xiàn)多勞多得、績(jī)優(yōu)多得的原則，鼓勵(lì)教師互相學(xué)習(xí)，良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷促進(jìn)專業(yè)水平的發(fā)展。運(yùn)用評(píng)價(jià)這一杠桿，肯定教師的優(yōu)良表現(xiàn)，并予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從導(dǎo)向方面去激發(fā)教師的積極性和主動(dòng)性。

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(責(zé)任校對(duì)龍四清)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.03.004

收稿日期：20141226

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(XJK013BZXX006)

作者簡(jiǎn)介：劉鳳英(1965-)，女， 湖南臨澧人，高級(jí)講師，主要從事學(xué)前教育教學(xué)及研究工作。

中圖分類號(hào)：G615

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)03-0011-03