趙　媛，王遠(yuǎn)均，薛小婕

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大眾創(chuàng)業(yè)背景下的我國農(nóng)民①信息獲取現(xiàn)狀及改善對策

趙媛，王遠(yuǎn)均，薛小婕

摘要：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是改善其弱勢地位的重要手段，而創(chuàng)業(yè)的必備條件之一就是對相關(guān)信息的充分占有和利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受信息需求弱、需求層次低、不全面、信息獲取渠道單一、傳統(tǒng)、有效性差等因素的影響，農(nóng)民對與其息息相關(guān)的信息基本不了解，其信息獲取處于低水平狀態(tài)。建議實(shí)施發(fā)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息需求引擎、引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)的發(fā)展策略，在其創(chuàng)業(yè)信息需求與信息獲取之間形成良性循環(huán)新格局，使其信息獲取在其創(chuàng)業(yè)過程中得到改善和提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；信息獲??；信息需求；信息服務(wù)

①農(nóng)民與農(nóng)民工在一定程度上存在差異，因?yàn)檗r(nóng)民工既具有農(nóng)民的本質(zhì)屬性，又兼有一定的工人屬性。但對于受訪人員，其身份存在不確定性，在未外出打工時(shí)是農(nóng)民，而在外出打工時(shí)則是農(nóng)民工。因此從某種意義上說，其身份是競合的。此外，相比于其他社會(huì)弱勢群體，如，殘障人士和兒童，農(nóng)民與農(nóng)民工并無較大社會(huì)差別。因此，本研究調(diào)查與分析并不嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民與農(nóng)民工，文中農(nóng)民皆包含農(nóng)民工。

農(nóng)民是我國數(shù)量最多、影響最大的弱勢群體。改善其弱勢地位一直是我國社會(huì)不懈追求的目標(biāo)。在大眾創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為時(shí)代方向和潮流的今天，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無疑是改善其弱勢地位的重要手段。而創(chuàng)業(yè)的必備條件之一就是對相關(guān)信息(如國家相關(guān)政策扶持信息、創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)信息等)的充分占有和利用。那么，當(dāng)前農(nóng)民的信息獲取狀況如何？能否有效滿足其創(chuàng)業(yè)需求？影響其信息獲取的因素又是什么？如何改善其信息獲取狀況？在大眾創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，對這些問題的準(zhǔn)確把握與深入研究無疑比歷史上任何時(shí)候都顯得迫切、重要。

已有相關(guān)研究②該部分對研究現(xiàn)狀的闡述，全部基于作者利用中國知網(wǎng)于2015年10月進(jìn)行全面文獻(xiàn)檢索，對所獲數(shù)據(jù)的分析所得。主要圍繞農(nóng)民的信息需求、信息服務(wù)、信息不平等問題展開，并以前兩方面為重點(diǎn)，而目前尚未見到有任何研究成果直接針對農(nóng)民的信息獲取狀況進(jìn)行調(diào)查并得出一個(gè)明確的結(jié)論。對農(nóng)民的信息獲取現(xiàn)狀進(jìn)行研究難度巨大。它涉及到信息獲取狀況的衡量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，調(diào)查范圍、調(diào)查樣本是否有代表性等問題。本研究基于對全國21個(gè)省、直轄市或自治區(qū)約1700多個(gè)農(nóng)民面對面的問卷調(diào)查與訪談，對所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，力圖較全面地反映該群體的信息獲取狀況、剖析原因并提出相應(yīng)對策，以在一定程度上彌補(bǔ)以往研究之不足。

一、研究的理論基礎(chǔ)

對相關(guān)主體信息獲取狀況的界定，目前在學(xué)界還沒有任何可資借鑒的衡量指標(biāo)。筆者嘗試從現(xiàn)有對信息獲取行為較為共識(shí)性的界定入手，探尋信息獲取狀況的度量標(biāo)準(zhǔn)。信息獲取指相關(guān)主體為滿足自身信息需求而查尋信息的行為或過程。*陳玨靜：《兒童信息需求與信息獲取渠道研究》，《圖書館建設(shè)》2013年第8期；顏端武、王曰芬：《信息獲取與用戶服務(wù)》，北京：科學(xué)出版社，2010年，第1頁。該行為或過程的結(jié)果，就是相關(guān)主體對所需求信息的了解狀況，即信息需求的滿足狀況。理論上說，這就是其信息獲取狀況。因此，揭示農(nóng)民對所需求信息的了解狀況即可反映其信息獲取狀況。然而，要揭示農(nóng)民對所需求信息的了解狀況，需要首先明確信息需求及其影響因素等關(guān)鍵問題。筆者將基于信息需求層次理論、農(nóng)民信息劣勢相關(guān)理論、技術(shù)接受模型理論等對此類問題進(jìn)行研究闡述。

根據(jù)信息學(xué)家Kochen的信息需求層次理論,*胡昌平：《信息服務(wù)與用戶研究》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1993年，第114頁。信息需求可分客觀狀態(tài)、認(rèn)識(shí)及表達(dá)三層。其中，第一層次屬于一種應(yīng)然需求、客觀需求，包括行為主體未認(rèn)識(shí)到的、潛在的需求。其存在取決于行為主體所處時(shí)代、環(huán)境、職業(yè)、教育、生活狀態(tài)、生存現(xiàn)狀等。第二層次屬于顯性需求，是行為主體已經(jīng)自我認(rèn)知的需求。第三層次是對第二層認(rèn)識(shí)需求的表達(dá)和描述。根據(jù)該理論，第一層次的信息需求是農(nóng)民客觀上或理論上應(yīng)有的信息需求。因此，要了解農(nóng)民的信息獲取狀況，應(yīng)以其對第一層次信息需求的滿足狀況(即該群體對其客觀上應(yīng)了解信息的認(rèn)知和了解狀況)為基礎(chǔ)。

對于影響農(nóng)民信息獲取、導(dǎo)致其信息劣勢的因素，目前有兩類理論解釋，一類包括地域劣勢、所受教育水平和經(jīng)濟(jì)收入；*C. Hollifield and J. F. Donnermeyer, “Creating Demand: Influencing Information Technology in Rural Communities，” Government Information Quarterly, Vol.20, No.2, 2003; S. Strover, “Rural Internet Connectivity，” Telecommunications Policy, Vol.25, No.5, 2001; 于良芝、謝海先:《當(dāng)代中國農(nóng)民的信息獲取機(jī)會(huì)——結(jié)構(gòu)分析及其局限》，《中國圖書館學(xué)報(bào)》2013年第6期。另一類是“誰決定什么資源向何處配置”的權(quán)力與利益關(guān)系理論。*E. Harwit, “Spreading Telecommunications to Developing Areas in China: Telephones, the Internet and the Digital Divide,” The China Quarterly, Vol.180, No.1, 2004; B. Warf, “Segueways into Cyberspace: Multiple Geographies of the Digital Divide,” Environment and Planning B： Planning and Design, Vol.28, No.1, 2001,pp.3-19.很顯然，前者是從農(nóng)民的自身基本狀況上找原因，后者則是從決定農(nóng)民信息獲取的條件與環(huán)境上找根源。無疑這兩方面的理論解釋都有其合理性，能從根源上挖掘?qū)е罗r(nóng)民信息劣勢的根本原因。然而，正因?yàn)槭歉驹?，故這兩方面因素都不是直接作用于信息獲取，而是通過影響農(nóng)民的信息意識(shí)、信息需求、信息獲取能力、信息獲取方式與渠道等相關(guān)因素來影響農(nóng)民的信息獲取。*趙媛、淳姣、王遠(yuǎn)均：《我國農(nóng)民、農(nóng)民工信息意識(shí)現(xiàn)狀及提升對策》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期。鑒于研究的側(cè)重點(diǎn)與篇幅所限，也鑒于當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代要求的迫切性，本研究主要剖析影響農(nóng)民信息獲取的直接因素，并基于此尋找解決問題的對策和建議。

此外，根據(jù)Divis*Fred D. Davis, “User Acceptance of Information Technology: System Characteristics, User Perceptions, and Behavioral Impacts,” International Journal of Man-Machine Studies, Vol.38, No.3, 1993,pp.475-487.的技術(shù)接受模型理論，使用者對技術(shù)系統(tǒng)易用性和有用性的感知會(huì)影響其對技術(shù)系統(tǒng)使用的態(tài)度和意愿。本研究將根據(jù)此理論來解釋農(nóng)民對相關(guān)信息不感興趣、未產(chǎn)生應(yīng)有信息需求的原因。

二、農(nóng)民信息獲取狀況調(diào)查

(一)調(diào)查設(shè)計(jì)

首先，將農(nóng)民應(yīng)了解的信息(即其第一層次的信息需求內(nèi)容)分成7大類20小類(見表1)。具體分類根據(jù)不同類型信息的社會(huì)功能和屬性，并參考馬斯洛的需求層次理論，再結(jié)合農(nóng)民的自身特點(diǎn)進(jìn)行。

其次，利用問卷調(diào)查法，請受訪者對上述信息從6個(gè)備選項(xiàng)(即1=非常了解;2=了解; 3=大致了解; 4=基本不了解; 5=不了解; 6=完全不了解)中做出判斷。均值越高表示對某類信息熟悉知曉程度越低。比如某受訪者對醫(yī)療保險(xiǎn)的熟悉度選擇的數(shù)據(jù)為6，表示其自認(rèn)為對該類信息完全不了解。

再次，為挖掘農(nóng)民信息獲取狀況的影響因素，本文亦對農(nóng)民自我認(rèn)知的信息需求(即第二層次認(rèn)識(shí)狀態(tài)的信息需求)進(jìn)行全面調(diào)查。具體調(diào)查時(shí)，請受訪者從上述20種信息中按其自身需求的強(qiáng)弱程度依次選擇10種信息。同時(shí)，將所選擇信息按需求從強(qiáng)到弱順序分成10個(gè)等級(jí)，并分別賦予其5、4.5、4、3.5……的權(quán)值。具體統(tǒng)計(jì)方式見下述公式：

注：Xi表示對第i種信息的總需求值，i為需求序號(hào)，k為等級(jí)，mi,k為第i種需求對應(yīng)k等級(jí)的頻率。5為對第1等級(jí)所賦權(quán)重，0.5為每個(gè)等級(jí)的權(quán)重等級(jí)差，所以反映該種信息被需求程度的總分值等于10個(gè)等級(jí)選擇頻率乘以權(quán)重之和。

最后，為了對農(nóng)民的信息獲取狀況及信息需求狀況的影響因素進(jìn)行全面調(diào)研，筆者還對農(nóng)民信息獲取能力、獲取渠道及相關(guān)保障條件進(jìn)行了調(diào)查。

(二)調(diào)查的實(shí)施

本調(diào)查主要在2012年7月—2013年2月間進(jìn)行。調(diào)查地域范圍遍及我國東、中、西部地區(qū)，涉及北京、重慶、四川、貴州、云南、陜西、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、山西、湖北和湖南等21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。對于農(nóng)民，主要是深入到調(diào)查地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)查；對農(nóng)民工，主要是到其較為集中的工地、企業(yè)進(jìn)行，還利用寒假農(nóng)民工回家過年的機(jī)會(huì)開展。共發(fā)放問卷1744 份，回收 1600份，有效問卷 1529 份。其中：男性占比60.30%，比女性高出20.6個(gè)百分點(diǎn)；男性平均年齡為37.82歲，女性為35.59歲；已婚者占比77.40%(男性已婚比例為80.6%，女性為73.9%)；僅有初中及其以下文化水平的占比高達(dá)74.6%；個(gè)人月均收入高于3000元的僅占比6.83%，而低于1500元的占比達(dá)62%。

三、農(nóng)民信息獲取狀況總結(jié)與分析

從調(diào)研情況看，農(nóng)民信息獲取狀況呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

首先，農(nóng)民對與其息息相關(guān)的信息了解與熟悉程度的均值為4.00(4=基本不了解)。據(jù)此可知，該群體對這些信息處于“基本不了解”狀態(tài)。

其次，農(nóng)民對7大類信息了解程度的均值均超過3.8(3=大致了解)，而其中有3類超過4。即使是其最熟悉的保險(xiǎn)類信息(均值3.87)和最不熟悉的脫貧致富類信息(均值4.11)，其均值差也僅為0.24(見圖1)。由此說明，農(nóng)民對各大類信息的了解程度無明顯差異，都接近或完全處于“基本不了解”狀態(tài)。

圖1　農(nóng)民對7大類信息了解與熟悉程度的均值圖

再次，農(nóng)民20小類信息的了解程度，有兩種情況：一是對醫(yī)療保險(xiǎn)類信息了解程度的分值(3.37)低于3.5，接近“大致了解”。大多數(shù)受訪者都表達(dá)出對近幾年來不斷完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)(“新農(nóng)合”)的關(guān)注，尤其是曾直接受益于“新農(nóng)合”的受訪者，更是對之有較全面的認(rèn)知和了解。二是對其他信息了解程度的均值均接近或超過4，即接近或完全處于“基本不了解”。其中，對養(yǎng)老保險(xiǎn)信息、與子女相關(guān)的教育信息和文娛類信息處于準(zhǔn)“基本不了解”狀態(tài)(均值分別為3.64、3.85、3.86)。這表明，農(nóng)民對小類信息了解程度存在輕微的差異化現(xiàn)象。

表1　農(nóng)民對20小類信息熟悉程度均值表

其四，農(nóng)民對與就業(yè)或創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的4類信息(職業(yè)技能培訓(xùn)信息、招聘用工信息、國家扶貧政策信息和科技興農(nóng)致富信息)的了解均值在4.02~4.13之間，完全屬于“基本不了解”。這一狀況反映出，要改變農(nóng)民的弱勢狀況、激勵(lì)其加入到創(chuàng)業(yè)大潮中還困難重重。雖然政府已經(jīng)采取諸如為農(nóng)民舉辦免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，組織其外出打工，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并幫扶其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地創(chuàng)業(yè)等各種策略和措施，但如果這些策略、措施不為其知曉，或者知曉范圍、程度有限，那又如何能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？事實(shí)上，進(jìn)一步的訪談得知，對這幾類信息，許多受訪者不是完全沒有聽說過，但多方面原因?qū)е缕鋵@些信息未產(chǎn)生應(yīng)有的關(guān)注和興趣，即未產(chǎn)生應(yīng)有的信息需求，或信息需求很弱，從而也就不可能主動(dòng)去獲取和了解這些信息。

綜上可知，農(nóng)民對包括就業(yè)或創(chuàng)業(yè)信息在內(nèi)的、與其息息相關(guān)的信息基本不了解，其客觀信息需求與信息獲取之間存在嚴(yán)重不匹配現(xiàn)象，因此農(nóng)民信息獲取處于低水平狀態(tài)。此外，在大類信息之間、各小類信息之間、小類信息內(nèi)部之間，農(nóng)民在了解上存在輕微的結(jié)構(gòu)性差異，尤其顯著的差異表現(xiàn)為對極少部分信息(主要是醫(yī)療保險(xiǎn)類信息)有大致的了解，而對絕大多數(shù)信息都處于基本不了解狀態(tài)。

四、影響農(nóng)民信息獲取的主要因素

如上所述，影響農(nóng)民信息獲取的因素很多，限于研究的側(cè)重點(diǎn)與篇幅，本文主要探討其中最直接的影響因素，即信息需求以及信息獲取渠道。對于農(nóng)民的信息意識(shí)問題，作者的前期相關(guān)研究已經(jīng)做了專門探討，*趙媛、淳姣、王遠(yuǎn)均：《我國農(nóng)民、農(nóng)民工信息意識(shí)現(xiàn)狀及提升對策》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期。故不在此贅述。

(一)信息需求

心理學(xué)研究表明，“人的行為受動(dòng)機(jī)支配，而動(dòng)機(jī)則源于需求”。*馮花樸：《潛在信息需求轉(zhuǎn)化為信息行為的機(jī)理分析》，《現(xiàn)代情報(bào)》2009年第10期。需求是行為產(chǎn)生的原動(dòng)力?？梢姡畔⑿枨?當(dāng)然，這里的信息需求是指第二層次的認(rèn)識(shí)狀態(tài)的需求，是被農(nóng)民認(rèn)識(shí)到的信息需求。就是信息獲取行為的原始驅(qū)動(dòng)力，因而信息需求的有無、強(qiáng)弱與對信息的了解狀況直接相關(guān)。

那么，農(nóng)民的信息需求，確切地說，是其認(rèn)識(shí)狀態(tài)的信息需求處于怎樣的狀況？它對農(nóng)民信息了解行為有怎樣的影響呢？

首先，總體上，農(nóng)民的信息需求很弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見圖2)，農(nóng)民對上述7大類、20小類信息需求程度的平均分僅1.37分(最高分5分)。除了對養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)有較強(qiáng)需求外，農(nóng)民對其他18類信息的需求都很弱，并呈平穩(wěn)下降趨勢。

圖2　農(nóng)民對20類信息的需求強(qiáng)弱及了解程度對比圖

其次，就大類信息看，農(nóng)民需求程度最強(qiáng)的是社會(huì)保障類信息。按需求程度統(tǒng)計(jì)，排前10位的信息中，有90%屬社會(huì)保障類。而單純按被選頻次，前10位的信息中也有80%屬于社保信息。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人類需求由低到高分為5個(gè)層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。而社會(huì)保障類信息主要與滿足第一和第二層次需求相關(guān)。這也同時(shí)折射出農(nóng)民所處的弱勢狀況。

再次，就小類信息看(見圖2)，農(nóng)民需求最強(qiáng)的信息是養(yǎng)老保險(xiǎn)信息和醫(yī)療保險(xiǎn)信息，需求分值均超過3分，且這兩類信息也是被選擇頻次最高(分列第一和第二位)的信息。這一需求情況與該群體對這兩類信息的了解情況是相契合的，充分顯示出信息需求對信息獲取狀況的影響。

其四，就與農(nóng)民就業(yè)或創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的4類信息，即職業(yè)技能培訓(xùn)信息、招聘用工信息、國家扶貧政策信息和科技興農(nóng)致富信息來看，盡管此4類信息對農(nóng)民生存環(huán)境的改善關(guān)系密切，然而該群體對這些信息的需求卻表現(xiàn)平淡甚至很弱。這種需求狀況無疑是導(dǎo)致農(nóng)民對這幾類信息基本不了解的主要原因之一。

那么，又是何原因?qū)е逻@種需求狀況呢？訪談得知，第一，對職業(yè)技能培訓(xùn)信息，雖然村干部會(huì)通知到戶，但村民對此并不感興趣，真正會(huì)去參加培訓(xùn)的人并不多。問及原因，用一些村民的話，是“有聽講座時(shí)間，不如外出打工、找活干”“搞不清楚會(huì)講些什么，所以不感興趣”“自己文化水平低，恐怕聽不懂”。出現(xiàn)這種狀況，除了與農(nóng)民重眼前利益、眼光短淺有關(guān)外，更應(yīng)看到的是宣傳不到位使然。僅通知卻不就培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、參加培訓(xùn)后能給其帶來什么工作或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等各方面內(nèi)容做深入細(xì)致的講解，如何能期望他們會(huì)熱情響應(yīng)？所以，歸根到底，還是信息服務(wù)不到位，不能有效激發(fā)農(nóng)民的信息需求所致。第二，對于招聘用工信息，許多受訪者反映，由于政府或公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的打工，一般收入都很低，久而久之，就沒人愿意去，也沒人再會(huì)需求或關(guān)注這些信息。第三，對于科技興農(nóng)類信息和國家扶貧政策信息，訪談得知，這兩類信息僅對有一定生產(chǎn)能力(包括有一定資金和生產(chǎn)資源)、并對科技興農(nóng)有一定認(rèn)知的人有吸引力。作者在貴州和四川等地調(diào)研中，幾乎所有的受訪者都表示，靠在一畝三分地上勞作是不可能致富的，而養(yǎng)殖或做其他與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的經(jīng)營卻沒有資金、更不懂技術(shù)，也不懂經(jīng)營之道。在他們看來，鄰家新房屋的落成靠的都是外出打工，打工才是看得見的生存與致富之路。事實(shí)上，扶貧信息和科技興農(nóng)致富信息中往往就覆蓋了貸款政策、流程、技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)營策略等方面的知識(shí)和信息，但由于對這些信息本身的不了解、對自身能力的懷疑和對自己發(fā)展定位不清等原因，許多農(nóng)民往往從一開始就對這些信息有排斥心理，因而不可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的信息需求及相應(yīng)的獲取行為，結(jié)果就不可能對這些信息有所了解。

總的來看，農(nóng)民的上述信息需求狀況對其信息獲取造成如下不利影響：

首先，農(nóng)民極弱的信息需求，不能有效刺激其信息獲取行為的產(chǎn)生和發(fā)展，進(jìn)而影響其對所需信息的有效獲取。從圖 2可知，農(nóng)民除了對醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩類信息需求強(qiáng)烈，同時(shí)有相應(yīng)了解外，對其余18類信息需求程度的分值都低于2.5分，并呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢，而其相應(yīng)的了解狀況卻基本保持平衡，波動(dòng)甚微，即都處于“基本不了解”狀態(tài)。換句話說，當(dāng)信息需求分值高于2.5分時(shí)，相應(yīng)的信息獲取狀況才顯著改變。這一現(xiàn)象說明，只有信息需求達(dá)到一定程度，才會(huì)對相應(yīng)的信息獲取行為有驅(qū)動(dòng)力?？梢姡谵r(nóng)民的信息需求與信息獲取中，不僅需求程度與了解程度呈正相關(guān)性，而且由于農(nóng)民對相關(guān)信息整體需求很弱，不足以成為其獲取信息的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而對其所需求信息的有效獲取產(chǎn)生了極其不利的影響。

其次，農(nóng)民信息需求層次低、不全面，嚴(yán)重影響其對應(yīng)知信息的獲取。上述對社會(huì)保障信息需求的相對強(qiáng)烈和對職業(yè)技能培訓(xùn)信息、科技興農(nóng)類信息等的不重視就充分說明，該群體的信息需求大多數(shù)都未上升到認(rèn)識(shí)狀態(tài)，未被其主觀認(rèn)識(shí)到，更未達(dá)到表達(dá)狀態(tài)。如此信息需求狀況，是不可能產(chǎn)生積極的信息獲取行為及良好的信息獲取狀況的。

再次，農(nóng)民極弱、極低層次的信息需求，不能有效激發(fā)相關(guān)信息服務(wù)或保障主體充分履行其保障與服務(wù)職能。按照市場發(fā)展規(guī)律，供求必然最終保持或趨向于平衡。供求機(jī)制就是通過“看不見的手”使生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在不同部門之間合理轉(zhuǎn)移。對農(nóng)民等弱勢群體的信息服務(wù)雖然不能完全用市場的供求機(jī)制去調(diào)節(jié)，但是信息需求的有限或不足，必然會(huì)對信息服務(wù)提供者的服務(wù)開展與職能履行帶來負(fù)面影響。比如信息服務(wù)或保障主體免費(fèi)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，如果長期不受農(nóng)民的青睞，那又如何能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)服務(wù)主體的服務(wù)積極性？而最終損害的還是農(nóng)民的利益。

(二)信息獲取渠道

無論是信息傳播的“拉斯韋爾程式”，*丹尼斯·麥奎爾、斯文·溫德爾：《大眾傳播模式論》，祝建華、武偉譯，上海：譯文出版社，1987年，第17頁。還是“申農(nóng)-韋弗模式”，*D. McQuail and S. Windahl, Communication Models for the Study of Mass Communications, Longman: London & New York,1981,p.10.都強(qiáng)調(diào)信息傳播渠道(即信道)在信息傳播中具有不可或缺的中間橋梁作用。也就是說，信息要從信源傳播到信宿，都需要經(jīng)過信道。從這個(gè)意義上說，信息獲取渠道的有無、有效性程度及利用狀況在農(nóng)民的信息獲取中無疑扮演著十分重要的角色。那么，農(nóng)民對信息傳播渠道的利用情況怎樣？存在什么問題呢？

調(diào)查結(jié)果顯示(見表2)，電視是農(nóng)民信息獲取的最主要渠道，其次是手機(jī)，電腦網(wǎng)絡(luò)的利用率不高，而報(bào)紙、期刊/雜志和圖書的利用程度最低。這種利用狀況存在以下問題：

表2　農(nóng)民對相關(guān)信息獲取渠道的利用情況表*表中數(shù)據(jù)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方式與前述對信息需求程度的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方式相同。

首先，農(nóng)民信息獲取渠道單一，限制了其對相關(guān)信息的有效獲取。在當(dāng)今多媒體、新媒體、自媒體時(shí)代，農(nóng)民卻以傳統(tǒng)的廣播電視為主要信息獲取渠道，這無疑會(huì)極大限制其對所需信息的獲取。這種狀況在該群體對政府信息的獲取中表現(xiàn)尤為明顯。政府部門的各種服務(wù)于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)威信息，是農(nóng)民應(yīng)該獲取的主要信息。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)(見圖3)，我國《政府信息公開條例》所規(guī)定的10多種政府信息公開渠道中，農(nóng)民最了解的渠道只有廣播電視(選擇頻次為80.20%)，其次是報(bào)紙和雜志(選擇頻次為51.40%)。而對于其他渠道，該群體卻十分不了解。再從利用方面看，除對廣播電視的選擇均值為3.19，即在3(3=有時(shí)用)附近外，對其余渠道的選擇均值都大于3.5，接近或超過4(4=基本不用)。*本研究利用“您利用以下渠道獲取政府信息嗎？”的尋問式列舉各種政府信息獲取渠道，并請受訪農(nóng)民根據(jù)自身對各種常用政府信息公開渠道的利用情況，在6個(gè)選項(xiàng)(1=經(jīng)常用; 2=用; 3=有時(shí)用; 4=基本不用; 5=不用; 6=完全不用)中進(jìn)行選擇。可見，在各種政府信息公開渠道中，農(nóng)民了解程度相對最高、利用頻率相對最大的渠道只有廣播電視。

誠然，如果電視能全面有效地向其提供相關(guān)信息，這種狀況也無可厚非，然而在一般情況下，電視并不能有效承擔(dān)這一重任。作者對全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包括港澳臺(tái)地區(qū))的省級(jí)電視臺(tái)、省會(huì)級(jí)城市電視臺(tái)面向農(nóng)民的電視服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然目前許多電視臺(tái)都開辦了服務(wù)于農(nóng)民的頻道或欄目，如有關(guān)三農(nóng)的大事小情、科技致富、農(nóng)產(chǎn)品供需平臺(tái)信息、生活農(nóng)業(yè)信息、惠農(nóng)政策解讀、農(nóng)事氣象等，然而，這種服務(wù)狀況并不代表農(nóng)民的實(shí)際信息獲取狀況。第一，電視屬于流媒體，其播放的內(nèi)容不能像報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)那樣可以反復(fù)查閱，*雖然很多電視臺(tái)有網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，有的節(jié)目可以在網(wǎng)上重復(fù)查看，然而，網(wǎng)絡(luò)并非農(nóng)民獲取信息的主要渠道。而本研究也是將電視與網(wǎng)絡(luò)視為兩種渠道來進(jìn)行調(diào)查的，故本課題所稱的電視不包含網(wǎng)絡(luò)電視。加之不同電視頻道或節(jié)目在時(shí)間上又有交叉，故相關(guān)內(nèi)容并不能被完整收看。第二，電視收看主體對相關(guān)電視節(jié)目的知曉是獲取相關(guān)信息的前提。然而，訪談得知， 絕大多數(shù)農(nóng)民并不知道有哪些電視節(jié)目是專門為其服務(wù)的。對他們而言，電視最主要的還是一種休閑娛樂工具，收看電視劇及其他娛樂節(jié)目是他們對電視最主要的使用方式。

其次，農(nóng)民信息獲取渠道傳統(tǒng)，不利于其及時(shí)、全面地了解相關(guān)信息。目前在社會(huì)上有一種說法，即“網(wǎng)上沒有的，就是不存在的”。無論此觀點(diǎn)是否過于夸大了網(wǎng)絡(luò)的作用，但至少說明網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)今人們生活與學(xué)習(xí)中的重要性。還就政府信息的獲取而言，各級(jí)、各類政府網(wǎng)站上不僅有專門的政府信息公開欄目，而且國家對這方面還有嚴(yán)格的監(jiān)管與測評(píng)措施。2013年工信部及中國軟件測評(píng)中心頒布《2013年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系》，其中就針對政府信息的公開有全面的測評(píng)指標(biāo)。因此，相比較而言，各政府網(wǎng)站是獲取政府信息的最有效渠道。然而，作者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是利用電腦網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民占比不高(僅占42.6%)。二是利用網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)信息的更為有限。會(huì)上網(wǎng)“看新聞、時(shí)事”僅占比57.2%，會(huì)上網(wǎng)“查詢需要的就業(yè)、教育、醫(yī)療、政策等信息”僅占41%。三是對網(wǎng)絡(luò)信息檢索工具及檢索方式的利用有限。利用頻率最高的為搜索引擎，而最主要的公共信息發(fā)生源(如政府網(wǎng)站)幾乎未被該群體留意到；信息檢索方式以簡單的自然語言檢索為主。這種現(xiàn)狀必然對農(nóng)民的信息獲取造成極大的負(fù)面影響。

圖3　農(nóng)民、農(nóng)民工對政府信息公開渠道的了解狀況圖

綜上，農(nóng)民的信息獲取渠道尚處于單一、傳統(tǒng)、有效性差的狀態(tài)。這種狀況既不利于農(nóng)民滿足其自己認(rèn)知的信息需求，也不可能有效激發(fā)其信息需求的提升。事實(shí)上，這種信息獲取渠道狀況與其信息需求、乃至最終的信息獲取之間已經(jīng)形成了一種非良性循環(huán)。不改變這種局面，農(nóng)民的信息獲取狀況將很難得到改善。

五、改善農(nóng)民信息獲取狀況的對策——發(fā)動(dòng)信息需求引擎、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)

結(jié)合前述對農(nóng)民信息獲取現(xiàn)狀及影響因素的分析，作者認(rèn)為改善農(nóng)民信息獲取狀況的突破口在于有效激發(fā)其信息需求，提升其信息需求層次，然后針對其信息需求完善相應(yīng)的信息獲取保障環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)其信息獲取狀況的改善。而在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，其信息需求的激發(fā)可在發(fā)動(dòng)其創(chuàng)業(yè)信息需求方面下功夫。這不僅順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)的時(shí)代要求，而且也有利于助推農(nóng)民融入社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，從而改善其弱勢地位。具體而言，首先，利用各種農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功案例刺激其信息需求，讓其產(chǎn)生學(xué)習(xí)效仿創(chuàng)業(yè)的愿望或內(nèi)在動(dòng)力，即“發(fā)動(dòng)信息需求引擎”。然后，圍繞創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的信息需求，通過完善相應(yīng)制度保障、技術(shù)設(shè)施保障和服務(wù)保障等多種措施改善其信息獲取狀況，從而形成“以成功創(chuàng)業(yè)信息刺激強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)信息需求、圍繞創(chuàng)業(yè)采取多種措施改善信息獲取狀況、在創(chuàng)業(yè)信息需求與信息獲取之間形成良性循環(huán)”的新格局，最終引導(dǎo)、幫扶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想、實(shí)現(xiàn)全面小康。

(一)通過立體化、集成化的創(chuàng)業(yè)信息推送服務(wù)發(fā)動(dòng)其信息需求引擎

信息需求作為信息獲取行為的原始動(dòng)力引擎，無疑在改善農(nóng)民信息獲取狀況中起著舉足輕重的作用。而要發(fā)動(dòng)這一引擎，需要首先解決一個(gè)問題，就是信息需求因何而生？

信息需求因問題而生。不同的問題導(dǎo)致不同的信息需求，問題的不同狀態(tài)產(chǎn)生不同的信息需求。一方面，受主客觀條件的限制，農(nóng)民對需要解決問題的認(rèn)知并不充分?！八麄兗词乖谏詈凸ぷ髦杏忻黠@的‘困難感’,但卻普遍不能將自己的困難明確化”。*楊雅、李桂華：《基于“意義構(gòu)建”理論的農(nóng)民工信息需求調(diào)查研究》，《圖書館》2009年第4期。另一方面，安于現(xiàn)狀也是許多農(nóng)民的一大特征。安于現(xiàn)狀的結(jié)果就是沒有追求，對生活中存在的問題不敏感，甚至麻木，加之對自身狀況、所處環(huán)境等缺乏充分了解，因而不會(huì)或難以產(chǎn)生相應(yīng)的信息需求。因此，解決問題的根本在于促使農(nóng)民改變安于現(xiàn)狀的保守心態(tài)，樹立夢想、追求更高質(zhì)量的生活。而要達(dá)到此目的，讓其“見多識(shí)廣”或許是最有效的辦法。具體而言，就是通過信息推送服務(wù)讓其了解社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，讓其隨時(shí)隨地都能聽到、看到各種成功案例及政府的幫扶政策，尤其是各種農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的案例，從而充分激發(fā)其信息需求。

需要特別注意的是，這種信息推送服務(wù)是否能取得成效，與推送的內(nèi)容、方式、途徑、力度等密切相關(guān)。在此方面已經(jīng)有正反兩方面的教訓(xùn)。如前所述，對職業(yè)技能培訓(xùn)信息的推送，由于方式單一、內(nèi)容過于簡單，僅是作為一條消息告知，因此不能引起村民的興趣，使培訓(xùn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此相對應(yīng)的是，對醫(yī)療保險(xiǎn)信息(主要是新農(nóng)合)的推送，卻因采取了立體化、集成化的信息推送方式，因而農(nóng)民對其有較好的了解和強(qiáng)烈需求。這種立體化、集成化的推送，就是從營造宣傳氛圍開始，采取一切可能的措施，全方位、大力度、持續(xù)、反復(fù)地進(jìn)行宣傳即信息推送。比如，在村民經(jīng)常集聚地張貼大幅標(biāo)語、橫幅、宣傳單、出黑板報(bào)、利用流動(dòng)宣傳車等營造濃郁的新農(nóng)合宣傳氛圍；*徐金敏等：《宣傳發(fā)動(dòng) 政策拉動(dòng) 利益驅(qū)動(dòng)推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和實(shí)施——山東省平度市推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的主要做法與體會(huì)》，《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》2005年第4期。在農(nóng)村趕集場合發(fā)放與新農(nóng)合相關(guān)的各種政策及宣傳資料，*楊慶東：《石板鎮(zhèn)新農(nóng)合入戶宣傳“鋪路” 》，《中國農(nóng)村衛(wèi)生》2014年第7期。許多地方都實(shí)現(xiàn)了宣傳資料發(fā)放的100%全覆蓋；在廣播電視等媒體的黃金時(shí)段滾動(dòng)播出新農(nóng)合專題片；*吳晶：《健康教育宣傳片在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的具體應(yīng)用》，《中國婦幼保健》2007年第22期。組織醫(yī)務(wù)人員深入鄉(xiāng)村義診并做宣傳；*杜錫國，杜杰：《新垌：新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著》，《源流》2010年第7期。采用櫥窗專欄、宣傳圖冊等載體宣傳典型事例、讓獲得較大補(bǔ)償數(shù)額的患者現(xiàn)身說法*王瑛：《北安市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作發(fā)展現(xiàn)狀及對策》，《黑河學(xué)刊》2008年第5期。等。這些宣傳與信息推送措施使村民首先了解了新農(nóng)合、進(jìn)而需要新農(nóng)合并積極參保。截至2013年底，全國有2489個(gè)縣開展了新農(nóng)合，參合人口數(shù)達(dá)8.02億人，參合率為98.7%。*《2013年我國衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年5月30日，http:∥www.moh.gov.cn/guihuaxxs/s10742/201405/886f82dafa344c3097f1d16581a1bea2.shtml，2015年7月23日。

因此，借鑒醫(yī)療保險(xiǎn)信息推送服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，由相關(guān)服務(wù)主體向農(nóng)民提供立體化、集成化創(chuàng)業(yè)信息推送服務(wù)，是發(fā)動(dòng)其信息需求引擎甚至直接改變其信息獲取狀況的有效措施。在具體操作中，為了確保信息推送服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，除了采取上述推送新農(nóng)合信息的具體方式方法外，還可考慮由政府出資建設(shè)統(tǒng)一的多媒體創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)覆蓋農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功案例、政府的各種幫扶政策和措施、各種創(chuàng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)辦事流程等。在數(shù)據(jù)庫使用方面，以農(nóng)民能以最低成本、甚至無成本最大化利用為原則。除了將該數(shù)據(jù)庫放在各相關(guān)政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、鄉(xiāng)村圖書館上供所有公民免費(fèi)查閱外，還可由各地免費(fèi)使用相應(yīng)數(shù)據(jù)，并可根據(jù)本地特點(diǎn)制作宣傳材料、專題視頻資料等，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，使那些條件差的地區(qū)也有資料可用，也能有效開展推送服務(wù)。提供上述創(chuàng)業(yè)信息推送服務(wù)的最終目的就是讓農(nóng)民隨時(shí)隨地都能聽到、看到與其有關(guān)的創(chuàng)業(yè)信息。農(nóng)民看得多、聽得多了，眼界就會(huì)開闊、觀念就會(huì)更新、思想就會(huì)活躍，相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)信息需求就會(huì)產(chǎn)生。

(二)通過政府購買信息服務(wù)等方式來提升農(nóng)民信息獲取質(zhì)量

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)愿望的產(chǎn)生和落地實(shí)現(xiàn)，必須以對相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息的獲取為保障。長期以來，政府、公共圖書館等一直都是公共信息服務(wù)的主要提供主體。然而，其所提供的信息獲取保障服務(wù)并不到位。據(jù)調(diào)查，國家累計(jì)投資200多個(gè)億建設(shè)的60多萬個(gè)農(nóng)家書屋,還存在諸如北方介紹種甘蔗、旱地配發(fā)養(yǎng)魚書等配書脫離生產(chǎn)生活實(shí)際,甚至?xí)莩稹翱粘怯?jì)”,為應(yīng)付檢查,找人充當(dāng)臨時(shí)演員作讀書狀等怪象。*《農(nóng)家書屋“空殼化”調(diào)查：三年未借一本書》，2015年4月24日，http:∥www.farmer.com.cn/sh/wh/njsw/201504/t20150424_1028079.htm，2015年6月14日。要改變這種局面，除了提高相關(guān)服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量外，還需要更多地考慮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性、決定性地位，變革公共信息服務(wù)模式，即可考慮由政府、公共圖書館等主體購買信息服務(wù)的模式。該模式的主要特征就是政府、公共圖書館等主體將其面向農(nóng)民的一些信息服務(wù)外包給專門從事信息服務(wù)的企業(yè)。其優(yōu)點(diǎn)在于，以合同形式約定的信息服務(wù)，更能保證信息服務(wù)的針對性、有效性、長效性，更能保障信息服務(wù)的質(zhì)量。比如，福建省南安市康美鎮(zhèn)蘭田村就與企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)了“世紀(jì)之村”手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)。探索出 “網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體超市+信息點(diǎn)”的農(nóng)村商貿(mào)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的可持續(xù)性。*房寧：《聽基層聲音話信息惠農(nóng)》，《農(nóng)民日報(bào)》，2013 年9 月26 日，第 1 版。向企業(yè)外包的服務(wù)可針對一些大型項(xiàng)目或應(yīng)用范圍較廣、影響較大的服務(wù)，如：前述農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)案例數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和維護(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫資源的鄉(xiāng)村推送服務(wù)、農(nóng)民信息需求的全面調(diào)研與分析服務(wù)、全國農(nóng)業(yè)電視欄目或頻道、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)與推廣服務(wù)、農(nóng)家書屋的統(tǒng)一管理服務(wù)等。

(三)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來優(yōu)化農(nóng)民信息獲取方式

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為時(shí)代的重要符號(hào)和特征。有效的信息獲取也應(yīng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)空間、對現(xiàn)代通信工具和設(shè)施的充分使用。然而，“最后一公里”的問題在各地依然不同程度存在。這類問題事實(shí)上就是導(dǎo)致前述農(nóng)民信息獲取渠道傳統(tǒng)、單一的原因。因此，需要做到：

首先，應(yīng)進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)質(zhì)量。一是要切實(shí)執(zhí)行2013年國務(wù)院印發(fā)的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，早日實(shí)現(xiàn)此方案中所規(guī)劃的到2015年農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，行政村通寬帶(有線或無線接入方式)比例達(dá)到95%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps的發(fā)展目標(biāo)。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，才能推動(dòng)農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的加強(qiáng)與深入。二是在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)速提升、資費(fèi)下調(diào)等方面下真功夫、下實(shí)功夫，真正消除農(nóng)民上網(wǎng)的兩大攔路虎，使其真正享受全天24小時(shí)、高質(zhì)量的提速降費(fèi)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提供相關(guān)信息服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)中有機(jī)融入有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容、方式，同時(shí)優(yōu)化、改造傳統(tǒng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容、方式，并將二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容和方式的升級(jí)換代。

再次是引導(dǎo)、優(yōu)化農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)使用狀況，徹底改變其信息獲取渠道傳統(tǒng)單一的現(xiàn)象。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2014年6月發(fā)布的《2013年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2013年12月，農(nóng)村網(wǎng)民1.77億，占全國網(wǎng)民的28.6%；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為27.5%，城鎮(zhèn)的普及率為62%。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)還有較大差距，但已有一定基礎(chǔ)。雖然目前農(nóng)民對手機(jī)的擁有量已達(dá)到相當(dāng)程度，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少有農(nóng)民利用手機(jī)上網(wǎng)獲取信息。要改變農(nóng)民的信息獲取現(xiàn)狀，需要首先改變其手機(jī)使用意識(shí)、習(xí)慣，引導(dǎo)其有效利用互聯(lián)網(wǎng)去獲取和利用創(chuàng)業(yè)信息，提升其互聯(lián)網(wǎng)利用質(zhì)量。

(四)改善農(nóng)民信息獲取的制度環(huán)境

要改善農(nóng)民的信息獲取狀況，還必須建設(shè)有效的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障制度和信息獲取保障制度。

首先，針對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)制度建設(shè)。這是確保其創(chuàng)業(yè)需求得以實(shí)現(xiàn)的決定性因素之一。離開了政府的大力扶持、離開了相關(guān)制度的鼓勵(lì)與保障，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)行為都會(huì)極大受限。而創(chuàng)業(yè)的過程從某種意義上說，本身就是一個(gè)基于信息需求而進(jìn)行信息收集、分析和利用的過程。在此過程中，基于創(chuàng)業(yè)的需要，農(nóng)民的信息需求、信息獲取行為都會(huì)得到極大提升。因此，要針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制定專門政策。2015年6月國務(wù)院已經(jīng)確定5項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。*《李克強(qiáng)部署務(wù)實(shí)之策呵護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)夢》，2015年6月12日,http:∥www.gov.cn/zhengce/2015-06/12/content_2878601.htm，2015年6月14日。但這些措施主要針對“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有在城市創(chuàng)業(yè)(或異鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè))；不僅有單獨(dú)創(chuàng)業(yè)，也有合作創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)。因此，鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還需要更多更廣泛的“正面清單”與“負(fù)面清單”結(jié)合的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和保障制度或政策。“正面清單”指通過優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠信貸、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)民各種形式的創(chuàng)業(yè)(包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也包括異鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè))；“負(fù)面清單”指政府不得為或限制為的相應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、活動(dòng)或行為。

其次，農(nóng)民的信息獲取保障制度建設(shè)。這是確保農(nóng)民的信息獲取環(huán)境得到改善的關(guān)鍵。應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)權(quán)益及相關(guān)保障主體(如政府、公共圖書館等)的義務(wù)與法律責(zé)任，并采取相應(yīng)的鼓勵(lì)性、限制性和禁止性法律措施。目前，還需進(jìn)一步真正簡政放權(quán)，優(yōu)化政府、公共圖書館等主體的公共信息服務(wù)職責(zé)、流程，提高服務(wù)質(zhì)量、效率，降低服務(wù)的成本、費(fèi)用。

把握和改善農(nóng)民信息獲取狀況是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及許多主體、環(huán)節(jié)、因素，具有相當(dāng)?shù)碾y度。本文將其與當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景和要求相結(jié)合，從激發(fā)其創(chuàng)業(yè)信息需求角度來尋找突破口，提出立體化、集成化的創(chuàng)業(yè)信息推送服務(wù)等建議，應(yīng)該說，對改善農(nóng)民信息獲取狀況有積極意義和價(jià)值。然而，要想從根本上完全改變農(nóng)民信息獲取狀況，還需要從提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、信息素養(yǎng)，全面提升信息獲取保障環(huán)境等方面下功夫。作者的后續(xù)研究將在這些方面展開。

(責(zé)任編輯:曹玉華)

Peasants or Off-Farm Workers' Information Acquisition in China and Improvement Strategies in the Age of Mass Entrepreneurship

Zhao Yuan, Wang Yuanjun, Xue Xiaojie

Abstract:Starting a business is an useful way to change the weak position for peasants. However, to some extent it depends on the acquisition of relevant information. The survey shows that, influenced by the factors such as weak, incomplete and low-level information needs, and single, traditional and ineffective information acquisition channels, etc. peasants or off-farm workers have a very little bit knowledge about the information related to them and their information acquisition is at a low level. To improve this situation, government needs to launch the engine of information needs for peasants or off-farm workers so that a new virtuous circle can be formed between information needs and information acquisition in their entrepreneurship.

Key words:peasants/off-farm workers，peasants starting their businesses， information acquisition，information demand, information service

中圖分類號(hào)：C912.82

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0766(2016)02-0121-11

基金項(xiàng)目：2012年國家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障中的法律問題研究” (12BTQ021)、國家“985工程”四川大學(xué)“社會(huì)公正與公共危機(jī)控制研究”創(chuàng)新基地“公共信息資源管理與服務(wù)創(chuàng)新”

作者簡介：趙媛，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授(成都610064)；王遠(yuǎn)均，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授(成都610074)；薛小婕，蘭州大學(xué)圖書館館員(蘭州730000)

§公共管理研究§