李哲+李臣

摘 要：在我國，很多省市廣泛存在著資源型城市，不少城市的資源近乎枯竭，面臨產(chǎn)業(yè)轉型的問題，所以資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型對我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有著很大影響。分析資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型過程中面對的諸多困境，如產(chǎn)業(yè)結構不合理、轉型資金成本短缺、高技術人才缺失、環(huán)境污染嚴重、區(qū)位條件較差等等問題，提出資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型應遵循的原則，并嘗試性提出幾種資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的路徑選擇，以及針對中國實際的對策建議。

關鍵詞：資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉型;路徑選擇

中圖分類號：F260 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）27-0019-03

資源型城市是依托該地區(qū)的豐富資源發(fā)展起來的城市，是以當?shù)刭Y源的開發(fā)和加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。建國以來，隨著優(yōu)先發(fā)展關乎國計民生的重工業(yè)，大規(guī)模推進企業(yè)的國有化，一大批國有企業(yè)迅猛出現(xiàn)在石油、煤炭、鋼鐵等工業(yè)領域，一大批依托這些資源型產(chǎn)業(yè)的城市相繼興起，如依托石油產(chǎn)業(yè)誕生了大慶市，依托煤炭產(chǎn)業(yè)誕生了大同市等。資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展對資源型產(chǎn)業(yè)具有高度的依賴性，往往城市的興起就是附近發(fā)現(xiàn)了豐富的礦產(chǎn)資源，隨著資源的開發(fā)，城市也得到了發(fā)展，也就是人們常說的“礦興城興”，但是這類城市會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟畸形發(fā)展的局面，而隨著資源趨于枯竭，城市發(fā)展減緩，不可避免地又會出現(xiàn)“礦衰城衰”的情況。我國大部分資源型城市也面臨這種情況，因此資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型已經(jīng)成為了亟待解決的重要問題，解決這樣的問題關鍵在于要使資源型城市擺脫單一依靠資源的發(fā)展模式，依靠科學技術全面規(guī)劃，謀求城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的困境分析

（一）產(chǎn)業(yè)結構極端不均衡

一般來說，資源型城市的產(chǎn)業(yè)比例極端不平衡。由于歷史原因，這類城市長期以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導，第一產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)，技術落后、產(chǎn)量低下;第三產(chǎn)業(yè)更多地為了配合第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而存在，缺乏自身特色，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是嚴重滯后。第二產(chǎn)業(yè)也多是重工業(yè)，如煤炭資源的采掘業(yè)和初加工。這種產(chǎn)業(yè)結構一旦形成，雖然嚴重不平衡，但呈現(xiàn)出很強的剛性，難以打破。通常情況，資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)增加值占到地區(qū)GDP的60%以上，往往形成“牽一發(fā)而動全身”的局面，這給產(chǎn)業(yè)轉型帶來了極大的困難。在所有權與管理體制上，資源型產(chǎn)業(yè)主要是國有企業(yè)，習慣于計劃經(jīng)濟時代的從生產(chǎn)到銷售實行國家全程包攬的模式，缺乏自主創(chuàng)新意識。

（二）資金、人才匱乏

長期以來，資源型城市為振興國家的工業(yè)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，但由于計劃經(jīng)濟時期特定的政策，企業(yè)長期靠國家撥款或貸款，企業(yè)留存資金很少，再加上一些企業(yè)充當著政府角色，醫(yī)院學校一應俱全，極大地加重了企業(yè)的負擔。進入市場經(jīng)濟時代之后，國家將鋼鐵、煤炭等行業(yè)下放給地方，由于大部分企業(yè)缺乏自主經(jīng)營能力，受到市場大環(huán)境的沖擊后，許多企業(yè)更是負債累累，艱難度日，面臨破產(chǎn)倒閉的風險。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人才的作用越來越突出，特別是高技術人才更是企業(yè)發(fā)展離不開的寶貴資源。但是，大部分資源型城市處于中西部欠發(fā)達地區(qū)，生活環(huán)境和工資福利與東部沿海發(fā)達地區(qū)有著很大差別，也就很難吸引到高質(zhì)量的人才。

（三）環(huán)境污染嚴重

毫無疑問，資源的大規(guī)模開發(fā)極易帶來環(huán)境的破壞。在我國，大部分資源型城市已經(jīng)興起幾十年了，由于生產(chǎn)條件落后，技術不發(fā)達，對資源的開采更是注重數(shù)量不注重質(zhì)量，這給城市的生態(tài)環(huán)境帶來了毀滅性的破壞。很多資源型城市都面臨著嚴重的環(huán)境問題，如地面塌陷、土壤退化、“三廢”超標排放等等，這些都給城市的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（四）區(qū)位條件不理想

區(qū)位條件主要包括一個地區(qū)的地理位置、文化教育和科技管理等方面。很多資源型城市分布在中西部地區(qū)，遠離東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更遠離國際市場，交通不便，信息閉塞，在這一地區(qū)投資建廠不得不面對相對較高的成本，所以這些城市的招商引資一直是令人頭疼的問題。雖然，地方政府也出臺了不少促進招商的產(chǎn)業(yè)政策，但是收效甚微。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型應遵循的原則

資源型城市作為特殊的城市，在產(chǎn)業(yè)轉型中，應基于自身狀況、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，提出以下四點應注意的原則。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢的原則

從某種程度上說，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型就是主導產(chǎn)業(yè)的轉變問題，即從單一的資源型開采和初加工產(chǎn)業(yè)轉換為多元的非資源型主導產(chǎn)業(yè)體系。在我國，大部分資源型城市都有著自己獨特的優(yōu)勢，如一個地區(qū)的資源稟賦、勞動力組成、工業(yè)基礎、地理環(huán)境、文化歷史背景等。每一個資源型城市，在其產(chǎn)業(yè)轉型時，切不可忽視自身的優(yōu)勢，應該充分考慮這些因素，取人之長補己之短，以最小的成本完成轉型。

（二）堅持以市場為導向的原則

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，資源型城市的轉型也必須按照市場經(jīng)濟的方式來運作，打破計劃經(jīng)濟留下的行政干預市場的禁錮，堅持以市場為導向的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，立足本地區(qū)資源優(yōu)勢，大膽搞開發(fā)，樹立市場競爭意識，敢于成為市場經(jīng)濟大浪中的弄潮兒。只有如此，發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)才會禁得住考驗，富有生命力。

（三）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的原則

從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律就是從資源密集型產(chǎn)業(yè)走向勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，再走向技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)。我國資源型城市大多還處于資源密集型這個階段。因此，產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵在于大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。未來的時代，高新技術產(chǎn)業(yè)必將大放光彩，因此在產(chǎn)業(yè)政策的制定中，需要將高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)先考慮，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（四）協(xié)調(diào)創(chuàng)新與穩(wěn)定的原則

創(chuàng)新是一個城市發(fā)展的源泉，也唯有創(chuàng)新才能使得資源型城市在轉型之后仍然能蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新包含著很多種類，如觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新才能賦予資源型城市新的發(fā)展動力。在堅持創(chuàng)新的過程中，還應該保證穩(wěn)定。穩(wěn)定就是在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型過程中，使得經(jīng)濟發(fā)展保持在一個合理的速度，使得產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整能夠平穩(wěn)過渡，保持社會的長期穩(wěn)定，避免因城市轉型造成新的社會問題，進而引起社會動蕩。協(xié)調(diào)創(chuàng)新與穩(wěn)定的關系，對轉型成功與否至關重要。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的路徑選擇

根據(jù)上文提到的資源型城市轉型面臨的困境及應遵循的原則，筆者認為資源型城市的轉型必須抓住機遇、力求改變、全面發(fā)展、做大做強，通過創(chuàng)新走向可持續(xù)發(fā)展。因此，特提出以下三種轉型路徑以供參考。

（一）產(chǎn)業(yè)延伸路徑

這是一種在原有資源開發(fā)的基礎上，大力發(fā)展下游產(chǎn)品的深加工的路徑。我國大部分資源型城市只注重資源的開采和初加工，也就是產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術相對比較發(fā)達，有著一大批專業(yè)的設備和技術工人。而資源型產(chǎn)業(yè)的上下游有明顯的關聯(lián)性，正因為積累了良好的管理經(jīng)驗和人力資源，據(jù)此發(fā)展下游產(chǎn)品的深加工相對比較簡單，實現(xiàn)轉型的難度也低。隨著上下游的聯(lián)動，地區(qū)的競爭能力大幅度提升。即使將來資源枯竭了，作為深加工基地，也可以從其他地區(qū)輸入資源進行加工，保證了地區(qū)長久的繁榮。

（二）產(chǎn)業(yè)更新路徑

這是一種不依賴原有資源，依靠從資源型產(chǎn)業(yè)中積累的人力物力資源或者依靠外部力量，重新培育主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型之路。它徹底擺脫了對原有資源的依賴，實現(xiàn)了徹底的產(chǎn)業(yè)變革，主要適用于資源枯竭或開采成本很高的單一性資源型城市。這一路徑成功地吸引外部力量是一種有效的途徑，但是如何準確地尋找替代產(chǎn)業(yè)和在短時間內(nèi)培育具有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)將是重中之重。

（三）復合產(chǎn)業(yè)路徑

這是一種不采用單一路徑，而是將以上兩種路徑復合。通常在初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展深加工，而在工業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟穩(wěn)定之后，尋找新的替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，城市逐步發(fā)展成為新興工業(yè)城市。

四、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的對策建議

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型不是一蹴而就的，需要多方通力合作，共同完成。因此，針對中國情境下的問題，筆者提出幾點對策建議，以供參考。

（一）加大政府支持力度，盡快制定產(chǎn)業(yè)政策

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型之路需要政府、企業(yè)、民眾上下一條心，政府在這一過程中發(fā)揮著重要作用。在資源產(chǎn)業(yè)轉型過程中，需要較高的轉移成本，僅僅依靠企業(yè)是難以承擔的，這就需要地方政府的大力支撐，尤其是資金上的支援，如減免稅金、財政補償性貸款等措施，多方籌款，幫助企業(yè)渡過難關。資源型城市雖然處在偏遠地區(qū)，但是仍然有著很多得天獨厚的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢極有可能成為該地區(qū)招商引資的亮點，地方政府應盡快因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為地區(qū)發(fā)展注入新的活力。

（二）加強環(huán)境治理，改變污染現(xiàn)狀

資源型城市面臨嚴峻的環(huán)境污染問題，環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩，再也不能靠污染環(huán)境來謀求經(jīng)濟的一時發(fā)展。因此，一定要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。一方面，加大治理環(huán)境的關注度和資金投入力度。針對本地區(qū)的環(huán)境特點，制定相應的地方法規(guī)，提出合理的環(huán)境治理方案，堅持“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護”的原則。另一方面，加速資源采掘、開發(fā)、加工等環(huán)節(jié)的技術改造，盡量減少環(huán)境污染。對設備簡陋、污染嚴重并且屢教不改的小煤礦和小工廠，堅決予以取締。

（三）建立和完善人才保障體系

資源型城市要想成功轉型，沒有人是萬萬不行的，因此要建立和完善人才保障體系，一是要充分整合和利用現(xiàn)有人力資源，讓現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)的人才能夠向其他產(chǎn)業(yè)轉移;二是要通過給予各種優(yōu)厚的條件招攬人才，特別是高新科技人才;三是要大力培養(yǎng)人才，抓好教育，為地區(qū)不（下轉27頁）（上接20頁）斷輸送高素質(zhì)人才;四是要留住人才，可以適當?shù)亟o予優(yōu)秀人才一些獎勵;五是要用好人才，讓他們都能在合適的位置上發(fā)揮自己的才能。

（四）積極開展合作，學習國外經(jīng)驗

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型是一個全球性的問題，資本主義發(fā)達國家早在20世紀80年代就遇到了這類問題。在長期的探索和實踐中，某些地區(qū)取得了顯著的成效。如法國洛林地區(qū)、美國休斯敦市、德國魯爾工業(yè)區(qū)。雖然，這些地區(qū)和我國的具體情況有些差異，但是仍然有著積極有效的經(jīng)驗，值得我國參考學習和借鑒發(fā)揚。

（五）落實就業(yè)政策，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型必將帶來大量的閑置勞動力，這些人習慣了過去的“鐵飯碗”，教育程度低，職業(yè)技能差，難以適應新的市場競爭環(huán)境，必須大力加強培訓，讓他們能夠重新融入市場經(jīng)濟的懷抱，為地區(qū)的發(fā)展貢獻自己的力量。同時，提倡個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，制定相應的地方法規(guī)鼓勵創(chuàng)業(yè)者，給予大力支持，保障他們的合法權益和創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。

五、結語

資源是有限的，能被消耗殆盡的，但是資源型城市仍將存活下去。雖然，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型時存在著種種問題，但是只要選擇正確的轉型之路，堅持不懈努力下去，資源型城市必將重新煥發(fā)昔日的光彩。

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[責任編輯 ? 劉嬌嬌]