撒哈拉以南非洲國(guó)家當(dāng)?shù)睾恐轿?/h1>
2016-04-03 22:31:29張澤忠
關(guān)鍵詞：自然資源
張澤忠
(江西師范大學(xué) 政法學(xué)院，江西 南昌，330022)
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撒哈拉以南非洲國(guó)家當(dāng)?shù)睾恐轿?/p>
張澤忠
(江西師范大學(xué) 政法學(xué)院，江西 南昌，330022)
摘要:當(dāng)?shù)睾空蔀槿龉阅戏侵迖?guó)家的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上是東道國(guó)維護(hù)自然資源經(jīng)濟(jì)主權(quán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。西方跨國(guó)公司開(kāi)始視其為核心商業(yè)活動(dòng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)對(duì)這一突起的當(dāng)?shù)睾空n題的措施包括繼續(xù)推進(jìn)SSA的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，有機(jī)耦合我國(guó)援非機(jī)制與中資企業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，中資企業(yè)制定與項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃和當(dāng)?shù)毓陀糜?jì)劃，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)以及與其他利益攸關(guān)方合作等。
關(guān)鍵詞:撒哈拉以南非洲國(guó)家;當(dāng)?shù)睾?自然資源
在國(guó)際投資領(lǐng)域，當(dāng)?shù)睾?local content)意指東道國(guó)制定的有關(guān)要求外國(guó)投資者在投資過(guò)程中增加雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)量，接受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，或讓當(dāng)?shù)厝嘶虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得一定經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)，從而為東道國(guó)帶來(lái)附加值，并實(shí)現(xiàn)用工、配套產(chǎn)品和服務(wù)當(dāng)?shù)鼗囊豁?xiàng)政策，其目的在于為東道國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)的管制。*WTO框架下也有當(dāng)?shù)睾恳?，《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》附件1 解釋性清單明確規(guī)定：“與1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第4款規(guī)定的國(guó)際待遇義務(wù)不相符的投資措施包括那些在國(guó)內(nèi)法或行政命令下強(qiáng)制或可強(qiáng)制執(zhí)行的措施，或?yàn)槿〉脙?yōu)勢(shì)地位而必須服從的措施，以及有下列要求的措施：(1)企業(yè)購(gòu)買或使用國(guó)內(nèi)原產(chǎn)品或來(lái)源于國(guó)內(nèi)任何渠道的產(chǎn)品，無(wú)論對(duì)特定產(chǎn)品、產(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值，或其數(shù)量或價(jià)值在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中所占的比重是否有具體說(shuō)明；或(2)將企業(yè)購(gòu)買或使用進(jìn)口產(chǎn)品將限制在與該企業(yè)出口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值相關(guān)的數(shù)量上?！北疚乃v的當(dāng)?shù)睾康姆秶^《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》寬泛。尼日利亞、加納、南非、安哥拉、剛果(金)、博茨瓦納、萊索托非洲國(guó)家均是WTO成員方(蘇丹不是WTO成員方)，并且已過(guò)了規(guī)定的過(guò)渡期，因此其出臺(tái)的當(dāng)?shù)睾空咭螽?dāng)?shù)刭?gòu)買的規(guī)定若沒(méi)有獲得WTO的特別豁免，則可能與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》項(xiàng)的義務(wù)沖突。
當(dāng)?shù)睾空蔀槿龉阅戏侵迖?guó)家(Sub-Saharan African Countries，SSA)的一個(gè)熱門話題，甚至成為尼日利亞、加納、南非、安哥拉等石油、天然氣、礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國(guó)的一種流行標(biāo)語(yǔ)。[1]這些國(guó)家晚近紛紛出臺(tái)了或正在起草有關(guān)當(dāng)?shù)睾康恼?、法令，要求外?guó)投資者必須雇用一定數(shù)額的當(dāng)?shù)貑T工，在采購(gòu)設(shè)備、商品和服務(wù)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂協(xié)議，以及享有這些產(chǎn)業(yè)最低限度的當(dāng)?shù)厮袡?quán)和控制權(quán)。這對(duì)我國(guó)近年來(lái)進(jìn)入這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨如何擬定和實(shí)施符合當(dāng)?shù)睾空叩耐顿Y計(jì)劃問(wèn)題。
一、撒哈拉以南非洲國(guó)家日益突出的當(dāng)?shù)睾空?/p>
(一)SSA當(dāng)?shù)睾空咧F(xiàn)狀
據(jù)筆者搜集并整理的相關(guān)當(dāng)?shù)睾抠Y料顯示，尼日利亞、加納、南非、安哥拉、蘇丹、剛果(金)、博茨瓦納、萊索托等非洲國(guó)家在吸引外資方面都制定了程度不一的當(dāng)?shù)睾空摺?/p>
1．尼日利亞的當(dāng)?shù)睾空?/p>
尼日利亞為實(shí)施當(dāng)?shù)睾空?，先后頒布了《尼日利亞含量發(fā)展的短期指令》(Nigerian Content Development Short Term Directives，以下簡(jiǎn)稱“《短期指令》”)*Nigerian Local Content Nigerian Local Content，載http://www.nigeria-oil-gas.com/nigerian_local_content-26-10-2-art.html，2014年5月3日瀏覽?！赌崛绽麃喌V物和開(kāi)采法案》《尼日利亞石油與天然氣工業(yè)當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展法案》(Nigerian Oil and Gas Industry Content Development Act)[2]，對(duì)當(dāng)?shù)睾孔鞒隽嗣鞔_的規(guī)定，希望公平的當(dāng)?shù)睾空叩膶?shí)施能夠?yàn)槟崛绽麃啂?lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。
(1)《短期指令》
長(zhǎng)期以來(lái)，尼日利亞的原油和天然氣等自然資源的開(kāi)采所需機(jī)器設(shè)備都是在國(guó)外進(jìn)行制造、設(shè)計(jì)、維修、維護(hù)。為改變這一不利現(xiàn)象，尼日利亞政府于2006年10月13日通過(guò)了《短期指令》，詳細(xì)規(guī)定了管理及采購(gòu)中心的設(shè)定、配套設(shè)備的制造、工程的施工、材料供應(yīng)、鉆井服務(wù)、用工等方面必須實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?/p>
①石油和天然氣工業(yè)項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)和采購(gòu)中心均必須設(shè)在尼日利亞境內(nèi)；擬定的主要采購(gòu)計(jì)劃(Master Procurement Plan，MPP)以及獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前提交給尼日利亞國(guó)家石油公司(NNPC)的“尼日利亞含量處”(the Nigerian Content Division，NCD)；超過(guò)10,000噸(海上和陸上)固定平臺(tái)、壓力容器以及上部模塊的制造和組裝必須在尼日利亞完成。
②所有管樁、甲板、錨、浮標(biāo)、護(hù)套、管架、橋梁、閃光信號(hào)和儲(chǔ)罐的制造，以及液化天然氣(LNG)的熱鍍鋅及加工應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)完成；流程線(flow-lines)和升管必須在尼日利亞制造和組裝，除非有特殊情況并獲得NCD的許可；水下閥門、三通、流量控制的裝配、測(cè)試和調(diào)試，以及系統(tǒng)集成的測(cè)試應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)完成；浮式生產(chǎn)儲(chǔ)存卸貨裝置(Floating Production Storage & Offloading，F(xiàn)PSO)合同的競(jìng)標(biāo)都要以上部模塊在尼日利亞完成為基礎(chǔ)；FPSO上部模塊的總噸位的至少50%應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)制造生產(chǎn)。
③所有運(yùn)營(yíng)方和項(xiàng)目投資者必須確保提交給NNPC批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目的中標(biāo)合同里包括主承包商與尼日利亞當(dāng)?shù)胤职毯炗喌木哂蟹杉s束力的協(xié)議；鉆井合同在技術(shù)評(píng)估階段包括一項(xiàng)具有法律約束力關(guān)于從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商采購(gòu)重晶石和膨潤(rùn)土的協(xié)議。
④所有450/750伏的低壓接地電纜，600/1000伏的控制、電力、照明電纜必須從尼日利亞電纜生產(chǎn)企業(yè)中采購(gòu)；所有管線、耗蝕性陽(yáng)極、電氣開(kāi)關(guān)設(shè)備油漆、纜索、裝運(yùn)容器、熱交換器及其他當(dāng)?shù)刂圃斓牟牧?、設(shè)備必須來(lái)源于境內(nèi)生產(chǎn)商；所有碳鋼壓力容器應(yīng)在尼日利亞制造。
⑤所有地震數(shù)據(jù)的采集、地震數(shù)據(jù)的處理、油藏管理研究、數(shù)據(jù)管理和存儲(chǔ)服務(wù)均應(yīng)在尼日利亞進(jìn)行；廢物管理、陸上與水下的聯(lián)接裝備、陸上與水下油井模擬、油氣陸上輸送與鉆井液固控、陸上鉆井測(cè)量、鉆井記錄和定向鉆井(DD)活動(dòng)，均需要由當(dāng)?shù)氐幕蛟【用裨O(shè)立的公司與跨國(guó)公司真正的合作方能實(shí)施；管線的噴涂和國(guó)家石油管材(油井)的連接均應(yīng)在尼日利亞進(jìn)行。
⑥所有混凝土駁船、浮動(dòng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)制造；海上生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，尤其是浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油系統(tǒng)和無(wú)線光通信，應(yīng)當(dāng)由尼日利亞公司來(lái)完成；有關(guān)阻礙或排除當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與的條款不得出現(xiàn)在任何招標(biāo)書中。
⑦所有運(yùn)營(yíng)者和服務(wù)提供商必須制定并提交針對(duì)性的培訓(xùn)、實(shí)習(xí)計(jì)劃，在其運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面盡最大化雇傭尼日利亞人員。
(2)《尼日利亞礦物和開(kāi)采法案》
2007年尼日利亞頒布實(shí)施的《尼日利亞礦物和開(kāi)采法案》規(guī)定，采礦租約、小型采礦租約或采石租約的持有者在開(kāi)始進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)行動(dòng)之前，必須與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)簽署一份類似社區(qū)發(fā)展協(xié)議的協(xié)議，以保證社區(qū)能切實(shí)從礦產(chǎn)開(kāi)采作業(yè)中獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。社區(qū)發(fā)展協(xié)議應(yīng)包括能促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)措施：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的教育獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)徒、技術(shù)培訓(xùn)和雇傭提供機(jī)會(huì)；為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和教育、醫(yī)療及其他社區(qū)服務(wù)提供資金或其他方面的支持；向小型和微小型企業(yè)提供支持；農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷；環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方式及程序及當(dāng)?shù)卣奶嵘?尼日利亞礦物和開(kāi)采法案(2007),第116條，載http://nigeria.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/200804/20080405456907.html，2014年5月3日瀏覽。
(3)《尼日利亞油氣工業(yè)當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展法案》
2010年4月22日，尼日利亞政府通過(guò)了又一專門的當(dāng)?shù)睾糠ò浮赌崛绽麃営蜌夤I(yè)本土化發(fā)展法案》，具體當(dāng)?shù)睾績(jī)?nèi)容如下：[2]
①在用工方面，石油和天然氣領(lǐng)域中的任何項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)首先考慮雇用和培訓(xùn)尼日利亞人，在初級(jí)和中級(jí)干部中只能雇用尼日利亞人，應(yīng)提交一份關(guān)于任何非尼日利亞人職位滿4年后必須尼日利亞化的后續(xù)計(jì)劃(為維護(hù)投資者利益，管理職位可保留不超過(guò)5%的非尼日利亞人)。
②在項(xiàng)目投標(biāo)評(píng)價(jià)方面，若投標(biāo)者彼此之間的標(biāo)底相差1%以內(nèi)，只要中標(biāo)的投標(biāo)者的當(dāng)?shù)睾扛叱鲎钕嘟母?jìng)爭(zhēng)者的5%，就應(yīng)當(dāng)選擇當(dāng)?shù)睾孔畲蠡耐稑?biāo)者。特許合同的授予不能僅憑其標(biāo)底為最低，在尼日利亞本土公司有能力執(zhí)行，該公司的標(biāo)底不低于規(guī)定標(biāo)底的10%，則其不能因其標(biāo)底不是最低而排除于合格投標(biāo)者之外。
③對(duì)于配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅考慮具有自主設(shè)備并且有能力執(zhí)行陸地、沼澤地業(yè)務(wù)的尼日利亞當(dāng)?shù)胤?wù)公司。
④禁止進(jìn)口焊接過(guò)的產(chǎn)品。除非經(jīng)石油資源部證明境內(nèi)確無(wú)能力制造，所有從事尼日利亞石油、天然氣開(kāi)采和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)商、項(xiàng)目公司、承包商及其他實(shí)體應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)進(jìn)行制造和焊接業(yè)務(wù)，經(jīng)允許的進(jìn)口焊接產(chǎn)品的期限亦不得超過(guò)3年。
⑤設(shè)立尼日利亞當(dāng)?shù)睾勘O(jiān)督委員會(huì)(the Nigerian Content Monitoring Board)負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)睾渴聞?wù)；設(shè)立尼日利亞當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展基金，由當(dāng)?shù)睾课瘑T會(huì)負(fù)責(zé)管理，資金來(lái)源于每個(gè)特許合同金額的1%折扣。
⑥規(guī)定運(yùn)營(yíng)商、承包商等的金融服務(wù)只能從尼日利亞金融機(jī)構(gòu)獲取，除非獲得尼日利亞當(dāng)?shù)睾课瘑T會(huì)的另行準(zhǔn)許。從尼日利亞運(yùn)營(yíng)的總收益的10%必須存放于尼日利亞銀行賬戶。
⑦規(guī)定運(yùn)營(yíng)商、承包商等的法律服務(wù)只能從尼日利亞法律執(zhí)業(yè)者或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所位于尼日利亞的律師事務(wù)所獲取。
⑧規(guī)定若運(yùn)營(yíng)商、承包商等違反本法令，將面臨項(xiàng)目金額的5%處罰。
2．加納的當(dāng)?shù)睾空?/p>
為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)自然資源的控制，加納政府出臺(tái)了相關(guān)的當(dāng)?shù)睾糠?，并且作為石油與天然氣的新興生產(chǎn)國(guó)，也開(kāi)始仿效尼日利亞的做法，正在緊鑼密鼓地起草專門的當(dāng)?shù)睾糠刹莅浮?/p>
(1)員工招聘當(dāng)?shù)鼗！都蛹{礦產(chǎn)法》(Minerals and Mining Act)規(guī)定：“招聘與培訓(xùn)加納人：為實(shí)施當(dāng)?shù)鼗?，任何礦產(chǎn)所有者必須向委員會(huì)提交一份詳細(xì)的招聘與培訓(xùn)加納人的計(jì)劃；該計(jì)劃是獲得礦產(chǎn)權(quán)的一個(gè)條件；當(dāng)?shù)鼗侵钢荚谧罱K實(shí)現(xiàn)由加納人替代專業(yè)人士的培訓(xùn)計(jì)劃?！?加納礦產(chǎn)法(Minerals and Mining Act) ,2006,第50條，載http://www.sdsg.org/wp-content/uploads/2011/06/Ghana-Minerals-Act-2006.pdf，2014年6月3日瀏覽。
(2)強(qiáng)制獲取公眾干股。為加強(qiáng)對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源的控制，《加納礦產(chǎn)法》規(guī)定了“公眾的特殊股份”：即部長(zhǎng)可以向礦產(chǎn)企業(yè)書面通知，要求礦產(chǎn)企業(yè)向加納政府發(fā)行一種不支付任何對(duì)價(jià)的特殊股份。該特殊股份系一種特殊級(jí)別的股份，按部長(zhǎng)與企業(yè)簽署的協(xié)議而享受相應(yīng)的權(quán)利，如果沒(méi)有簽署此類協(xié)議，則該特殊股份是優(yōu)先權(quán)，雖沒(méi)有投票權(quán)但有權(quán)獲得企業(yè)大會(huì)會(huì)議的通知并發(fā)表意見(jiàn)。該特殊權(quán)可能只向總統(tǒng)或其他人士代表加納人民共和國(guó)轉(zhuǎn)讓或持有。該特殊股權(quán)無(wú)權(quán)參與企業(yè)的分紅、分享利益，或在企業(yè)關(guān)閉的情況下返回資產(chǎn)。該特殊股權(quán)的持有者可以要求企業(yè)任何時(shí)候贖回該股份，但不要求持有者支付對(duì)價(jià)。*加納礦產(chǎn)法(Minerals and Mining Act) ,2006,第50條,載http://www.sdsg.org/wp-content/uploads/2011/06/Ghana-Minerals-Act-2006.pdf，2014年6月3日瀏覽。
(3)起草專門的當(dāng)?shù)睾糠?。加納作為石油與天然氣的新興生產(chǎn)國(guó)，為了更好地從中獲益，目前正在緊張地草擬專門的當(dāng)?shù)睾糠桑琜3]尋求未來(lái)10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)至少90%的當(dāng)?shù)睾?，讓?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與所有石油與天然氣行業(yè)的價(jià)值鏈。[3]該項(xiàng)法令的目標(biāo)基本明確，具體包括：①管理人員(management staff)：在獲得許可后的開(kāi)采初期必須實(shí)現(xiàn)50%是加納人，該比例在開(kāi)業(yè)后的未來(lái)5年內(nèi)要達(dá)到80%；②核心人員(core staff)：獲得許可后的開(kāi)采初期必須實(shí)現(xiàn)30%是加納人，該比例在開(kāi)業(yè)后的未來(lái)5年內(nèi)要達(dá)到80%；③其他人員：必須100%是加納人；[3]④加納人至少持有石油與天然氣服務(wù)公司的5%股權(quán)。
3．南非的當(dāng)?shù)睾空?/p>
(1)南非當(dāng)?shù)睾康姆煽蚣?/p>
南非當(dāng)?shù)睾康恼咧饕w現(xiàn)在黑人經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。南非政府為全面提高黑人融入經(jīng)濟(jì)的程度，先后發(fā)布了《平等就業(yè)法》《優(yōu)先采購(gòu)政策框架法》及其實(shí)施條例，確保給予符合黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法規(guī)定的投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)優(yōu)先權(quán)。2000年11月，南非政府又制定《南非石油和液體燃料業(yè)提高社會(huì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)地位章程》，規(guī)定10年內(nèi)弱勢(shì)群體在石油經(jīng)濟(jì)中的比重要達(dá)到25%；2002年10月制定《提高弱勢(shì)群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位基本章程》作為《礦產(chǎn)和石油資源開(kāi)發(fā)法》配套規(guī)章。[4]432003年10月，南非財(cái)政部公布金融服務(wù)業(yè)的“黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)”(Black Economic Empowerment，BEE)章程，規(guī)定2010年前黑人至少要擁有金融資產(chǎn)的25%，其中至少有10%是直接控制，并對(duì)黑人和黑人婦女在各級(jí)管理層的比例等作了詳細(xì)的規(guī)定。[4]432003年11月，南非議會(huì)通過(guò)了《全面提高黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》(Broad-Based Black Economic Empowerment Act)。2007年2月公布了《良好做法守則》，規(guī)定了新的通用記分卡制度等。
(2)南非當(dāng)?shù)睾空叩闹饕獌?nèi)容
①要求礦產(chǎn)企業(yè)力爭(zhēng)在5年內(nèi)使弱勢(shì)群體在企業(yè)管理層的比例達(dá)到40%，其中婦女的比例達(dá)到10%。[4]43
②提高弱勢(shì)群體在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，使“因歷史原因而處于弱勢(shì)的南非人”在新礦業(yè)法頒布實(shí)施后10年內(nèi)(2014年)獲得礦業(yè)資產(chǎn)的26%?，F(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)將在5年內(nèi)幫助弱勢(shì)群體企業(yè)融資1,000億蘭特，以解決為提高其在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重而帶來(lái)的資金問(wèn)題。[5]196-197
③明確有關(guān)衡量BEE實(shí)施效果的記分卡7項(xiàng)指標(biāo)的最終比例：股權(quán)轉(zhuǎn)讓20%、管理控制10%、就業(yè)平衡15%、技能發(fā)展15%、優(yōu)惠采購(gòu)20%、企業(yè)發(fā)展15%、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5%。[4]43
④南非政府采購(gòu)法規(guī)定，公司如果競(jìng)標(biāo)標(biāo)的小于100萬(wàn)蘭特的項(xiàng)目時(shí)，評(píng)估該單位是否能奪標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：80%取決于投標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)格，另外20%取決于該公司對(duì)黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法的承諾。公司如果競(jìng)標(biāo)標(biāo)的超過(guò)100萬(wàn)蘭特的項(xiàng)目，那么評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)變成：90%取決于投標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)格，另外10%取決于該公司對(duì)黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法的承諾。[5]196-197
⑤礦業(yè)企業(yè)所有者將共同采取措施，與教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)南非資源工業(yè)所需要的技術(shù)人員，重點(diǎn)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)。礦業(yè)企業(yè)的對(duì)外采購(gòu)，包括金融產(chǎn)品服務(wù)和消費(fèi)品的采購(gòu)，將向弱勢(shì)群體公司傾斜。
⑥若南非政府?dāng)M采購(gòu)或租賃的貨物、設(shè)備或服務(wù)中進(jìn)口部分的價(jià)值等于或超過(guò)1,000萬(wàn)美元的(或等值蘭特)，都必須含有當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)成分，即通過(guò)政府招標(biāo)方式采購(gòu)或租賃的上述商品，其賣方或者供應(yīng)商應(yīng)該保證超過(guò)該商品進(jìn)口部分價(jià)值30%或以上的部分都應(yīng)該含有當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)成分。[5]196-197
4．安哥拉的當(dāng)?shù)睾空?/p>
盡管安哥拉沒(méi)有對(duì)外國(guó)投資設(shè)置許多具體的履行要求，但是安哥拉政府鼓勵(lì)企業(yè)的“安哥拉化”(Angolanisation)和更多的使用安哥拉公司生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)。
(1)員工招聘當(dāng)?shù)鼗?。安哥拉?008年10月14日頒布法令，要求石油企業(yè)在招聘時(shí)首先應(yīng)招聘安哥拉員工，“如果安哥拉人具有所需要的專業(yè)知識(shí)，則企業(yè)必須在各個(gè)員工層級(jí)安排安哥拉人?！?Angola report ，載http://www.opportunityonline.co.za/articles/investment/251-angola-report，2014年6月11月瀏覽。另外，該國(guó)1995年頒布的第5/95法令也規(guī)定，企業(yè)在安哥拉境內(nèi)從事商業(yè)行為時(shí)只有用工總?cè)藬?shù)超過(guò)5名時(shí)才能招聘外國(guó)員工；并且應(yīng)當(dāng)至少雇用70%以上的安哥拉人，雇用外國(guó)人不超過(guò)30%。*Clause 3 of Decree No. 5/95 of April 7, 載http://www.sme.ao/attachments/article/209/Decree%20No.%205-95%20of%20April%207%20-%20Employment%20of%20Foreign%20Citizens%20Non-resident.pdf，2012年2月3日瀏覽。
同時(shí)，安哥拉政府已確定了石油企業(yè)雇用當(dāng)?shù)貑T工的當(dāng)?shù)睾磕繕?biāo)：非技術(shù)工要100%安哥拉化；中級(jí)技術(shù)工要80%安哥拉化；高級(jí)技術(shù)工要70%安哥拉化。[6]106而且安哥拉政府每年對(duì)石油業(yè)執(zhí)行當(dāng)?shù)睾恳蟮那闆r進(jìn)行調(diào)查。只有職位沒(méi)有合格的安哥拉員工時(shí)，外國(guó)企業(yè)才可以要求政府允許其雇用外國(guó)人。
(2)在購(gòu)買當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品方面，規(guī)定特許權(quán)獲得者、許可證持有者、合作者必須與政府合作以促進(jìn)安哥拉人參與其活動(dòng)。當(dāng)質(zhì)量相似和價(jià)格不高于10%時(shí)，應(yīng)購(gòu)買安哥拉的原料、產(chǎn)品、服務(wù)。
(3)承擔(dān)社區(qū)責(zé)任。在投資石油、鉆石領(lǐng)域，外國(guó)投資者跟政府簽訂的協(xié)議必須寫明企業(yè)對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和有益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)服務(wù)的承諾，例如，建立學(xué)校、購(gòu)置醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、向微型信貸計(jì)劃提供資金。
5．津巴布韋的當(dāng)?shù)睾空?/p>
津巴布韋有關(guān)本土化的政策很多已經(jīng)制定多年，政府的計(jì)劃是收回這些部門公司49%至51%的股份，本土化不僅包括礦業(yè)部門，也包括農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)。本土化的目的是讓津巴布韋人民參與經(jīng)濟(jì)生活。[7]2008年3月，津巴布韋總統(tǒng)簽署《本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》(Indigenization and Economic Empowerment Act)。
2011年8月19日，津巴布韋本土化部部長(zhǎng)薩維奧·卡蘇庫(kù)維利指出，要繼續(xù)推進(jìn)未進(jìn)行本土化的外國(guó)企業(yè)的本土化進(jìn)程。根據(jù)津政府2011年114號(hào)通告，礦業(yè)企業(yè)必須向政府提交將51%股份轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)睾谌说脑敿?xì)方案。截至2011年6月，已有至少175家礦業(yè)企業(yè)提交了該方案。若外國(guó)投資的礦業(yè)公司未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交符合本土化法的方案，就取消經(jīng)營(yíng)牌照。[8]津巴布韋當(dāng)?shù)睾空叩闹饕獌?nèi)容包括：[9]
(1)所有公共公司以及其他商業(yè)主體必須在法規(guī)生效(2010年3月)后5年內(nèi)，或公司開(kāi)始營(yíng)業(yè)5年內(nèi)“放棄”不少于51%的公司股權(quán)或可控權(quán)益給本土津巴布韋人。
(2)所有資產(chǎn)(而非注冊(cè)投資額)超過(guò)50萬(wàn)美元的公共公司以及其他商業(yè)主體必須在法規(guī)生效后45天內(nèi)提交本土化進(jìn)程計(jì)劃書。而新設(shè)立的企業(yè)必須在60天內(nèi)提交本土化進(jìn)程計(jì)劃書。
(3)所有合并或增資后資產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)美元的公共公司以及其他商業(yè)主體必須在30天內(nèi)提交本土化進(jìn)程計(jì)劃書。
(4)要求礦業(yè)企業(yè)將10%的股權(quán)以社區(qū)股份所有權(quán)形式給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。社區(qū)股份所有權(quán)團(tuán)體由社區(qū)中的青年、首領(lǐng)、婦女和弱勢(shì)群體組成，并將進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)。[8]
(5)津巴布韋成立了國(guó)家本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)基金?；鹬饕糜谫Y助本土津巴布韋人獲得股權(quán)、啟動(dòng)和拓展商業(yè)，即為津巴布韋人通過(guò)本地化法案進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供資金支持。
(6)確認(rèn)了14個(gè)外資投資受限的行業(yè)，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、城市交通運(yùn)營(yíng)、零售與批發(fā)、理發(fā)美容服務(wù)、職業(yè)介紹所、房地產(chǎn)中介、清洗服務(wù)、農(nóng)作物碾磨、面包房、煙草分級(jí)與包裝、煙草加工、廣告代理、牛奶加工、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。政府將不再對(duì)外國(guó)投資者批準(zhǔn)涉及這14個(gè)領(lǐng)域的新的經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)外國(guó)投資者已經(jīng)涉及這14個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)要按本土化法案將51%股權(quán)移交給本地人。
(6)津巴布韋于2009年成立青年與本土化部；授權(quán)國(guó)家本土化部長(zhǎng)(或由總統(tǒng)臨時(shí)指定的其他部長(zhǎng))監(jiān)察和批準(zhǔn)本土化立法及操作過(guò)程；2010年成立國(guó)家本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)委員會(huì)(National Indigenization and Economic Empowerment Board，NIEEB)。NIEEB主要職能是向部長(zhǎng)提供策略性建議與咨詢；向部長(zhǎng)提供法案執(zhí)行方面的建議與咨詢；對(duì)基金進(jìn)行管理等。
6．其他
除了上述非洲國(guó)家之外，以下非洲國(guó)家也紛紛出臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)當(dāng)?shù)貎?yōu)惠、員工當(dāng)?shù)鼗?、?dāng)?shù)毓蓹?quán)比例等相關(guān)當(dāng)?shù)睾空摺?/p>
(1)在項(xiàng)目招投標(biāo)優(yōu)惠方面，蘇丹規(guī)定承攬工程的外國(guó)企業(yè)必須找到一家當(dāng)?shù)毓咀鳛榇恚拍軈⑴c投標(biāo)。[10]29博茨瓦納的《政府采購(gòu)和資產(chǎn)處置法》規(guī)定，30萬(wàn)普拉以下的招標(biāo)項(xiàng)目須留給本國(guó)企業(yè)；為扶持本國(guó)建筑承包商的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，博茨瓦納中央招標(biāo)局每年發(fā)包工程的30%必須授給本國(guó)承包商；在其他條件相同的情況下，承包商在標(biāo)價(jià)上還可以享受2.5%的優(yōu)惠。塞內(nèi)加爾也規(guī)定，在某些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供資金的工程項(xiàng)目上，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行標(biāo)價(jià)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠比例一般為7.5%，享受優(yōu)惠的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并不僅僅指在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工商登記注冊(cè)的公司，還必須是當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗苏脊煞?0%以上的股份制公司。[11]27-28
(2)在員工招聘當(dāng)?shù)鼗矫?，蘇丹法律規(guī)定，企業(yè)在招聘外國(guó)勞工時(shí)，首先需要在報(bào)刊上發(fā)布招工廣告，如廣告發(fā)布一個(gè)月內(nèi)無(wú)當(dāng)?shù)厝藨?yīng)聘或均不滿足招工要求，方允許外國(guó)勞工進(jìn)入。[10]28廣告要公布具體工作崗位、學(xué)歷、技能要求、工作年限等招工條件。[10]35剛果(金)的礦業(yè)法規(guī)定，礦產(chǎn)企業(yè)的管理崗位雇用外籍人員不得超過(guò)5%，其他崗位不得超過(guò)10%。*國(guó)際投資貿(mào)易情報(bào)——?jiǎng)偣?金)卷，載http://www.made-in-china.com/actives/guide/112/177004/international_trade_info_congo.pdf，2014年4月11日瀏覽。萊索托的勞工法也規(guī)定：“在萊索托投資的外資企業(yè)，公司經(jīng)理及其管理人員可自動(dòng)獲萊索托工作許可，如其需特殊技能工人，且萊索托當(dāng)?shù)貨](méi)有的，方可雇傭外籍工人，但他們必須先獲得勞工部和內(nèi)政部頒發(fā)的工作與居住許可。”[12]21
(3)在股權(quán)比例方面，蘇丹法律規(guī)定，不允許外國(guó)公司或個(gè)人在蘇丹注冊(cè)獨(dú)資貿(mào)易公司，只能與蘇丹當(dāng)?shù)厝俗?cè)合資公司，且蘇丹人所占股份應(yīng)51%以上，其目的主要是為了保護(hù)蘇丹國(guó)家和商人的經(jīng)濟(jì)利益。[10]28赤道幾內(nèi)亞也通過(guò)了一項(xiàng)類似法令，規(guī)定國(guó)際石油公司在該國(guó)設(shè)立子公司時(shí)，必須保證至少35%股權(quán)由當(dāng)?shù)厝怂钟小?/p>
(二)SSA推行當(dāng)?shù)睾空叩耐緩?/p>
從上可知，SSA實(shí)施當(dāng)?shù)睾空叩耐緩街饕ㄖ苯雍烷g接兩種方式。就直接途徑來(lái)說(shuō)，包括：1．機(jī)會(huì)保留：只有合格的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)才可以進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，例如2010年3月，加納將800多個(gè)、價(jià)值約6500萬(wàn)美元的合同專門授予給了符合要求的加納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為建立和提高其當(dāng)?shù)睾磕芰Φ囊环N努力；*Over 800 contracts awarded to local companies-Tullow，載http://ghanaoilonline.org/2010/05/over-800-contracts-awarded-to-local-companies-tullow/，2014年6月3日瀏覽。2．優(yōu)惠：當(dāng)?shù)赝稑?biāo)者在投標(biāo)時(shí)可以享受一定的價(jià)格優(yōu)惠，使之比其他競(jìng)爭(zhēng)者獲得優(yōu)勢(shì)，或在當(dāng)?shù)赝稑?biāo)者與其他競(jìng)爭(zhēng)者的質(zhì)量、價(jià)格相近時(shí)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)赝稑?biāo)者；[13]3．改善當(dāng)?shù)夭少?gòu)的可能性：為讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠參與采購(gòu)，特別向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供額外的信息，或減少招投標(biāo)的規(guī)模和復(fù)雜性，或簡(jiǎn)化招投票的程序。
間接途徑包括：1．強(qiáng)制性要求：要求外國(guó)企業(yè)必須雇用當(dāng)?shù)貑T工或接受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)；2．激勵(lì)機(jī)制：將當(dāng)?shù)睾康膬?yōu)勢(shì)列入項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，如大承包商須制定有效的當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃；[13]3．聯(lián)合或聯(lián)營(yíng)機(jī)制：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為外國(guó)企業(yè)的次分包商或合作方；4．建立相互交流機(jī)制和當(dāng)?shù)毓?yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，為外國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行牽線搭橋，提供貿(mào)易展會(huì)等安排來(lái)促進(jìn)相互之間的關(guān)系。
(三)SSA當(dāng)?shù)睾空叩奶魬?zhàn)
不過(guò)，SSA目前實(shí)施這一當(dāng)?shù)睾空呙媾R著諸多挑戰(zhàn)，主要包括以下方面。
1．潛在的勞動(dòng)力短缺。由于SSA長(zhǎng)期缺乏用于技術(shù)培訓(xùn)的資金，導(dǎo)致崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺乏，當(dāng)?shù)亟逃团嘤?xùn)制度不足，從而限制了當(dāng)?shù)貑T工管理水平和技能的提高，造成當(dāng)?shù)厝狈撛诘暮细駝趧?dòng)力現(xiàn)象較為普遍。
2．缺乏合適的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。由于SSA經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較為落后，能夠滿足外資企業(yè)要求的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不僅數(shù)量極少，而且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏管理和競(jìng)爭(zhēng)力。而有些SSA的當(dāng)?shù)睾磕繕?biāo)卻要求高，規(guī)定所有涉及石油、天然氣、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的項(xiàng)目的監(jiān)管部門、承包商、分包商和其他企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在簽約時(shí)首先考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和運(yùn)營(yíng)商。這種供需反差較大。
3．各國(guó)的當(dāng)?shù)睾空卟灰恢滦?。盡管SSA渴望實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾磕繕?biāo)，但是它們相互之間缺乏一致性，各個(gè)非洲國(guó)家都按自己的路線在走。[1]在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)?shù)睾康臇|道國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)和投資者產(chǎn)生負(fù)面的影響，引起后者投向低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家或地區(qū)，可能導(dǎo)致SSA所設(shè)置的新的游戲規(guī)則失效。例如，?？松梨谀崛绽麃唸?zhí)行董事Mark Ward對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的尼日利亞當(dāng)?shù)睾糠ň吐暦Q，該項(xiàng)政府政策的實(shí)施將阻礙新的深海石油項(xiàng)目的發(fā)展，強(qiáng)制性實(shí)施會(huì)扼殺該國(guó)內(nèi)的所有項(xiàng)目和使項(xiàng)目停滯不前。[1]
4．當(dāng)?shù)睾棵媾R發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的抵制。例如，2010年尼日利亞頒布石油與天然氣當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展法案后，石油巨頭就表示反對(duì)。[1]同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自SSA制成品、半制成品實(shí)行的嚴(yán)厲關(guān)稅壁壘亦會(huì)變相抑制當(dāng)?shù)睾空叩男ЯΑSA實(shí)施當(dāng)?shù)睾空叩哪繕?biāo)之一就是要把原材料留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工再出口，以增加當(dāng)?shù)卣耐鈪R收入。但是，諸如OECD等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許多來(lái)自SSA的經(jīng)深加工后的制成品、半制成品征收高額的進(jìn)口關(guān)稅和施行各種嚴(yán)厲的非關(guān)稅壁壘措施。
此外，SSA當(dāng)?shù)卣瘮‖F(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)睾空叩膶?shí)施也存在負(fù)面的影響。例如，南非BEE政策雖然一定程度上使黑人對(duì)企業(yè)股權(quán)和管理權(quán)的控制上升，黑人的總體收入有所增加，但是由于在執(zhí)行這一政策時(shí)，存在諸多腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致只有少數(shù)黑人精英能從BEE政策中受益，特別是一些擁有政策背景或特殊關(guān)系的黑人新貴，而絕大多數(shù)黑人普通民眾受益不多。[4]44
二、SSA實(shí)施當(dāng)?shù)睾空叩闹卮笠饬x
增加政府收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、提高技術(shù)、緩和開(kāi)發(fā)過(guò)程中的社會(huì)矛盾是SSA越來(lái)越重視當(dāng)?shù)睾空叩闹饕椭苯釉?。不過(guò)本文認(rèn)為，究其實(shí)質(zhì)，這是一種國(guó)家維護(hù)自然資源等經(jīng)濟(jì)主權(quán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、匡扶國(guó)際公平的經(jīng)濟(jì)體制的舉措，具有重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律意義。
(一)維護(hù)SSA自然資源的經(jīng)濟(jì)主權(quán)
早在二十世紀(jì)六、七十年代，為維護(hù)并行使自然資源永久主權(quán)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)先后通過(guò)了《關(guān)于自然資源之永久主權(quán)宣言》《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的宣言》及其《行動(dòng)綱領(lǐng)》《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律準(zhǔn)則，明確規(guī)定“各民族及各部族行使其對(duì)自然財(cái)富與資源之永久主權(quán)，必須為其國(guó)家之發(fā)展著想，并以關(guān)系國(guó)人民之福利為依歸；此種資源之查勘、開(kāi)發(fā)與處置，以及為此目的而輸入所需外國(guó)資本時(shí)，均應(yīng)符合各民族及各部族自行認(rèn)為在許可、限制或禁止此等活動(dòng)上所必要或所應(yīng)有之規(guī)則及條件。”
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期把SSA作為其原料供給基地，掠奪與控制它們的自然資源。為改變這一掠奪與反掠奪、控制與反控制的關(guān)系，現(xiàn)在SSA要求外國(guó)企業(yè)在開(kāi)發(fā)自然資源過(guò)程中遵守當(dāng)?shù)睾康囊?guī)則，盡量留下更多的附加值，是SSA自身行使對(duì)自然財(cái)富與資源之永久主權(quán)，改變依賴原料出口的單一化經(jīng)濟(jì)，保障東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，為其國(guó)民謀福祉的具體表現(xiàn)。
(二)實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家之可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)意指“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！盵14]可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，而可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展，即使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)；代際公平性、同代人之間的橫向公平性是可持續(xù)發(fā)展的基本原則之一，包括可持續(xù)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間的公平，而且也要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與未來(lái)各代人之間的公平。然而，世界3/5最貧困的人口居住在石油和礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，與資源貧乏的國(guó)家相比，那些嚴(yán)重依賴石油、礦產(chǎn)業(yè)的SSA普遍發(fā)展更為緩慢，更低的生產(chǎn)水平，并遭受其他經(jīng)濟(jì)弊病的影響。例如，尼日利亞已創(chuàng)造了超過(guò)3000萬(wàn)美元的石油收入，但其人均收入每天仍不足1美元。[15]
而且石油、天然氣、礦產(chǎn)等屬于非再生性的自然資源，其國(guó)際供需與價(jià)格面臨著周期性的繁榮與蕭條循環(huán)，如控制不好，也只能實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的某些社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，*Issues in Promoting Local Content in Africa’s Extractive Industries: Lessons from Asia and Prospects for South-South Trade Promotion載http://www.eximbankindia.com/speech.pdf，2014年6月3日瀏覽。并不能給SSA帶來(lái)全面、長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在SSA重新調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過(guò)適當(dāng)?shù)墓苤拼胧﹣?lái)提高當(dāng)?shù)睾?，通過(guò)與外國(guó)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的合作以獲取技術(shù)、技能升級(jí)，提高當(dāng)?shù)胤职a(chǎn)的項(xiàng)目執(zhí)行能力，這也是對(duì)外國(guó)企業(yè)因資源開(kāi)發(fā)而給當(dāng)?shù)貛?lái)空氣、水源和土壤等環(huán)境惡化的一種合理回報(bào)要求，只有這樣方能使SSA朝向可持續(xù)方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代際公平與同代人之間的橫向公平。
(三)匡護(hù)公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制
長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用壟斷地位控制SSA的對(duì)外貿(mào)易，實(shí)行不合理的國(guó)際分工，對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行壟斷，使這些發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷組織能以壟斷高價(jià)銷售工業(yè)品，而以壟斷低價(jià)收購(gòu)原油、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，通過(guò)不等價(jià)的剪刀差，攫取高額利潤(rùn)。例如，OECD國(guó)家對(duì)來(lái)自SSA的原材料鐵礦石的出口的均價(jià)為50-70美元/公噸。如果同樣的鐵礦石經(jīng)深加工轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚匿撹F，則其出口價(jià)則增值甚大，其中圓鋼(建筑鋼)售價(jià)為550美元/公噸，……熱浸鍍鋅帶鋼、彩色鋼卷售價(jià)為700美元/公噸。再以石油業(yè)為例，全球90%的煉油產(chǎn)業(yè)分布在非歐佩國(guó)，其中，美國(guó)擁有數(shù)量最大的煉油企業(yè)(約150家)，占世界煉油產(chǎn)業(yè)的20%。*Issues in Promoting Local Content in Africa’s Extractive Industries: Lessons from Asia and Prospects for South-South Trade Promotion載http://www.eximbankindia.com/speech.pdf，2014年6月3日瀏覽。而非洲，雖然安哥拉、乍得、赤道幾內(nèi)亞、蘇丹發(fā)現(xiàn)大量石油，正成為原油主要出口國(guó)，但是，這些國(guó)家的煉油能力卻極其有限，安哥拉目前只有一個(gè)煉油廠，其70%成品油仍需進(jìn)口。*UK Trade & Investment, Sector briefing: Oil & Gas opportunities in Angola載http://www.ukti.gov.uk/zh_cn/export/countries/africa/southernafrica/angola/sectorbriefing/124801.html?null，2014年6月3日瀏覽。
因此，尼日利亞、安哥拉、加蓬、加納等SSA提出當(dāng)?shù)睾空?，設(shè)置新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，[1]是試圖改變目前不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，匡護(hù)公平的國(guó)際貿(mào)易制度的一種舉措，正如尼日利亞含量發(fā)展委員會(huì)主任Wole Akinyosoye先生所說(shuō)，“想要分享部分財(cái)富的公司將不得不考慮尼日利亞的當(dāng)?shù)睾?，因?yàn)橐酝挠螒蛞?guī)則從此以后被改變了?！盵1]
三、我國(guó)及中資企業(yè)因應(yīng)之適宜措施
面對(duì)SSA東道國(guó)推行的當(dāng)?shù)睾空?，許多投資這些地區(qū)的西方跨國(guó)公司開(kāi)始正視這一問(wèn)題，采取積極措施予以回應(yīng)，將這一概念當(dāng)作一項(xiàng)能夠直接影響其商業(yè)發(fā)展、采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)等核心商業(yè)活動(dòng)的戰(zhàn)略問(wèn)題。例如，挪威海德魯公司在開(kāi)采安哥拉石油時(shí)，為執(zhí)行安哥拉的當(dāng)?shù)睾空?，制訂了五年管理培?xùn)計(jì)劃，承諾在安哥拉、英國(guó)、美國(guó)等地的大學(xué)里培訓(xùn)40名安哥拉人，讓他們擔(dān)任管理崗位。[6]106再如，英國(guó)石油公司(BP)制定了有關(guān)提高安哥拉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)劃，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)并與從事石油服務(wù)業(yè)的安哥拉中小企業(yè)進(jìn)行磋商。[6]而象塔洛加納有限公司(Tullow Ghana Limited)、科斯摩斯能源公司(Kosmos Energy)、三井海洋開(kāi)發(fā)公司(MODEC)、Saipem公司、Oando公司等在加納三尖角(the Cape Three Point)油田運(yùn)營(yíng)的公司也紛紛采取措施以提高當(dāng)?shù)睾康哪芰Α13]
近年來(lái)，隨著我國(guó)大量企業(yè)紛紛進(jìn)入SSA的石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也面臨如何應(yīng)對(duì)這一突起的當(dāng)?shù)睾空叩恼n題。事實(shí)上，我國(guó)政府在這一問(wèn)題上已有了明確的態(tài)度和基調(diào)，“如何把非洲的礦產(chǎn)變成產(chǎn)品，為非洲增加更多的就業(yè)和稅收。事實(shí)上，非洲國(guó)家向我們的企業(yè)推薦資源類項(xiàng)目時(shí)，也要求把更多的產(chǎn)品加工工序，特別是初級(jí)加工留在非洲，增加產(chǎn)品附加值，解決當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)?！盵16]本文認(rèn)為，我國(guó)可從以下方面來(lái)尋求有效的因應(yīng)之策。
首先，繼續(xù)推進(jìn)SSA的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)(OETCA)建設(shè)。OETCA是我國(guó)境內(nèi)企業(yè)或有關(guān)單位在有條件的境外國(guó)家和地區(qū)通過(guò)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)中資企業(yè)集群式發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域。截止目前，我國(guó)在4個(gè)SSA先后建立了5個(gè)OETCA，分別是尼日利亞廣東OETCA、尼日利亞萊基OETCA、贊比亞-中國(guó)OETCA、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、毛里求斯晉非OETCA。這些OETCA執(zhí)行雇用和培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工計(jì)劃，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，對(duì)自然資源開(kāi)采后盡量進(jìn)行就地深加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣舷掠萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造附加值。而這些均與SSA當(dāng)?shù)睾康哪繕?biāo)相吻合。因此，我國(guó)有必要繼續(xù)推進(jìn)非洲地區(qū)的OETCA建設(shè)。
其次，有機(jī)耦合我國(guó)援非機(jī)制與中資企業(yè)的技能培訓(xùn)計(jì)劃。技術(shù)合作是我國(guó)傳統(tǒng)援非的方式，具體指由我國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員；而人力資源開(kāi)發(fā)合作是我國(guó)新的援非方式，指通過(guò)多雙邊渠道為SSA舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目，幫助SSA培訓(xùn)各類管理和技術(shù)人才等。而這均與SSA當(dāng)?shù)睾筷P(guān)于提高當(dāng)?shù)貑T工的技能目標(biāo)相一致。因此，若能把我國(guó)援非機(jī)制與投資SSA的中資企業(yè)(包括國(guó)企、民企)關(guān)于當(dāng)?shù)貑T工的具體培訓(xùn)計(jì)劃，技能提高與技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐相掛勾和有機(jī)耦合，就可以避免我國(guó)政府層面進(jìn)行技術(shù)、人力資源援助與企業(yè)層面實(shí)施當(dāng)?shù)睾慷M(jìn)行的技能培訓(xùn)兩套行動(dòng)相互獨(dú)立的局面，反而有利于中資企業(yè)貫徹執(zhí)行東道國(guó)的當(dāng)?shù)睾空?，減少中資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中資企業(yè)對(duì)非投資。
再次，中資企業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備，把當(dāng)?shù)睾慨?dāng)作項(xiàng)目計(jì)劃和營(yíng)運(yùn)的重要因素來(lái)考慮，制定與項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃。換言之，企業(yè)在擬定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)就得要考慮東道國(guó)的當(dāng)?shù)睾恳蛩兀ó?dāng)?shù)厥欠窬哂邢鄳?yīng)技能的人員及承包商的短缺情況，當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是否存在欠發(fā)展性，當(dāng)?shù)胤职淌欠衲軌驖M足項(xiàng)目質(zhì)量、安全及其他標(biāo)準(zhǔn)等。
又次，中資企業(yè)應(yīng)制定明確的當(dāng)?shù)毓陀糜?jì)劃，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)?！爱?dāng)我們?nèi)シ侵迯氖沦Y源開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，同時(shí)應(yīng)把更多初級(jí)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)留在非洲，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)。”[16]對(duì)招聘的員工提供內(nèi)容充實(shí)的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使他們勝任職位。如果當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)不充足或缺乏精通技術(shù)，為確保投資企業(yè)的順利運(yùn)營(yíng)，我國(guó)企業(yè)還可以與當(dāng)?shù)氐暮献骰锇樵O(shè)立培訓(xùn)中心，培訓(xùn)的內(nèi)容包括基礎(chǔ)教育、語(yǔ)言教育、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移以提高當(dāng)?shù)貑T工親手操作和實(shí)踐的能力。
復(fù)次，加強(qiáng)與其他利益攸關(guān)方合作。當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃需要與包括東道國(guó)當(dāng)?shù)卣?guó)家石油企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、社區(qū)組織、國(guó)際組織、其他石油與天然氣公司等在內(nèi)的其他利益攸關(guān)方進(jìn)行緊切合作，從中獲取有益的當(dāng)?shù)匦畔?、知識(shí)、資源、承諾，或進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，使我國(guó)企業(yè)能夠多領(lǐng)域、多方位、多合作伙伴地解決有關(guān)當(dāng)?shù)睾康膯?wèn)題。
最后，可以考慮適當(dāng)降低我國(guó)對(duì)SSA制成品、半制成品的進(jìn)口關(guān)稅。從上可知，因?qū)?lái)自SSA制成品、半制成品征收高關(guān)稅或嚴(yán)厲的非關(guān)稅壁壘措施會(huì)抵消其當(dāng)?shù)睾康姆e極作用，因此，為推進(jìn)中非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，我國(guó)可考慮在中非合作論壇機(jī)制下再適當(dāng)降低有關(guān)非洲半成品、成品的進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大免稅范圍。
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(責(zé)任編輯：董興佩)
Study on the Local Content of the Sub-Saharan African Countries
ZHANG Zezhong
(LawSchool,JiangxiNormalUniversity,Jiangxi,Nanchang330022,China)
Abstract:Local content is becoming a hot issue in the Sub-Saharan African Countries (SSA). And many SSA published or are drafting relevant local content policies or acts. Chinese companies like other transnational companies are facing the problem of how to deal with it. The article mainly studies the development of the local Content of SSA, and puts forwards certain effective countermeasures for China.
Key words:SSA;local Contend;natural resources
收稿日期：2015-12-04
基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”(2014年)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)對(duì)非洲投資促進(jìn)與保護(hù)法律體系的構(gòu)建”(14FX07)
作者簡(jiǎn)介：張澤忠(1976-)，男，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士.
中圖分類號(hào)：D996
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-7699(2016)01-0033-10
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張澤忠
(江西師范大學(xué) 政法學(xué)院，江西 南昌，330022)
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撒哈拉以南非洲國(guó)家當(dāng)?shù)睾恐轿?/p>
張澤忠
(江西師范大學(xué) 政法學(xué)院，江西 南昌，330022)
摘要:當(dāng)?shù)睾空蔀槿龉阅戏侵迖?guó)家的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上是東道國(guó)維護(hù)自然資源經(jīng)濟(jì)主權(quán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。西方跨國(guó)公司開(kāi)始視其為核心商業(yè)活動(dòng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)對(duì)這一突起的當(dāng)?shù)睾空n題的措施包括繼續(xù)推進(jìn)SSA的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，有機(jī)耦合我國(guó)援非機(jī)制與中資企業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，中資企業(yè)制定與項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃和當(dāng)?shù)毓陀糜?jì)劃，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)以及與其他利益攸關(guān)方合作等。
關(guān)鍵詞:撒哈拉以南非洲國(guó)家;當(dāng)?shù)睾?自然資源
在國(guó)際投資領(lǐng)域，當(dāng)?shù)睾?local content)意指東道國(guó)制定的有關(guān)要求外國(guó)投資者在投資過(guò)程中增加雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)量，接受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，或讓當(dāng)?shù)厝嘶虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得一定經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)，從而為東道國(guó)帶來(lái)附加值，并實(shí)現(xiàn)用工、配套產(chǎn)品和服務(wù)當(dāng)?shù)鼗囊豁?xiàng)政策，其目的在于為東道國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)的管制。*WTO框架下也有當(dāng)?shù)睾恳?，《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》附件1 解釋性清單明確規(guī)定：“與1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第4款規(guī)定的國(guó)際待遇義務(wù)不相符的投資措施包括那些在國(guó)內(nèi)法或行政命令下強(qiáng)制或可強(qiáng)制執(zhí)行的措施，或?yàn)槿〉脙?yōu)勢(shì)地位而必須服從的措施，以及有下列要求的措施：(1)企業(yè)購(gòu)買或使用國(guó)內(nèi)原產(chǎn)品或來(lái)源于國(guó)內(nèi)任何渠道的產(chǎn)品，無(wú)論對(duì)特定產(chǎn)品、產(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值，或其數(shù)量或價(jià)值在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中所占的比重是否有具體說(shuō)明；或(2)將企業(yè)購(gòu)買或使用進(jìn)口產(chǎn)品將限制在與該企業(yè)出口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值相關(guān)的數(shù)量上?！北疚乃v的當(dāng)?shù)睾康姆秶^《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》寬泛。尼日利亞、加納、南非、安哥拉、剛果(金)、博茨瓦納、萊索托非洲國(guó)家均是WTO成員方(蘇丹不是WTO成員方)，并且已過(guò)了規(guī)定的過(guò)渡期，因此其出臺(tái)的當(dāng)?shù)睾空咭螽?dāng)?shù)刭?gòu)買的規(guī)定若沒(méi)有獲得WTO的特別豁免，則可能與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》項(xiàng)的義務(wù)沖突。
當(dāng)?shù)睾空蔀槿龉阅戏侵迖?guó)家(Sub-Saharan African Countries，SSA)的一個(gè)熱門話題，甚至成為尼日利亞、加納、南非、安哥拉等石油、天然氣、礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國(guó)的一種流行標(biāo)語(yǔ)。[1]這些國(guó)家晚近紛紛出臺(tái)了或正在起草有關(guān)當(dāng)?shù)睾康恼?、法令，要求外?guó)投資者必須雇用一定數(shù)額的當(dāng)?shù)貑T工，在采購(gòu)設(shè)備、商品和服務(wù)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂協(xié)議，以及享有這些產(chǎn)業(yè)最低限度的當(dāng)?shù)厮袡?quán)和控制權(quán)。這對(duì)我國(guó)近年來(lái)進(jìn)入這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨如何擬定和實(shí)施符合當(dāng)?shù)睾空叩耐顿Y計(jì)劃問(wèn)題。
一、撒哈拉以南非洲國(guó)家日益突出的當(dāng)?shù)睾空?/p>
(一)SSA當(dāng)?shù)睾空咧F(xiàn)狀
據(jù)筆者搜集并整理的相關(guān)當(dāng)?shù)睾抠Y料顯示，尼日利亞、加納、南非、安哥拉、蘇丹、剛果(金)、博茨瓦納、萊索托等非洲國(guó)家在吸引外資方面都制定了程度不一的當(dāng)?shù)睾空摺?/p>
1．尼日利亞的當(dāng)?shù)睾空?/p>
尼日利亞為實(shí)施當(dāng)?shù)睾空?，先后頒布了《尼日利亞含量發(fā)展的短期指令》(Nigerian Content Development Short Term Directives，以下簡(jiǎn)稱“《短期指令》”)*Nigerian Local Content Nigerian Local Content，載http://www.nigeria-oil-gas.com/nigerian_local_content-26-10-2-art.html，2014年5月3日瀏覽?！赌崛绽麃喌V物和開(kāi)采法案》《尼日利亞石油與天然氣工業(yè)當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展法案》(Nigerian Oil and Gas Industry Content Development Act)[2]，對(duì)當(dāng)?shù)睾孔鞒隽嗣鞔_的規(guī)定，希望公平的當(dāng)?shù)睾空叩膶?shí)施能夠?yàn)槟崛绽麃啂?lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。
(1)《短期指令》
長(zhǎng)期以來(lái)，尼日利亞的原油和天然氣等自然資源的開(kāi)采所需機(jī)器設(shè)備都是在國(guó)外進(jìn)行制造、設(shè)計(jì)、維修、維護(hù)。為改變這一不利現(xiàn)象，尼日利亞政府于2006年10月13日通過(guò)了《短期指令》，詳細(xì)規(guī)定了管理及采購(gòu)中心的設(shè)定、配套設(shè)備的制造、工程的施工、材料供應(yīng)、鉆井服務(wù)、用工等方面必須實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?/p>
①石油和天然氣工業(yè)項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)和采購(gòu)中心均必須設(shè)在尼日利亞境內(nèi)；擬定的主要采購(gòu)計(jì)劃(Master Procurement Plan，MPP)以及獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前提交給尼日利亞國(guó)家石油公司(NNPC)的“尼日利亞含量處”(the Nigerian Content Division，NCD)；超過(guò)10,000噸(海上和陸上)固定平臺(tái)、壓力容器以及上部模塊的制造和組裝必須在尼日利亞完成。
②所有管樁、甲板、錨、浮標(biāo)、護(hù)套、管架、橋梁、閃光信號(hào)和儲(chǔ)罐的制造，以及液化天然氣(LNG)的熱鍍鋅及加工應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)完成；流程線(flow-lines)和升管必須在尼日利亞制造和組裝，除非有特殊情況并獲得NCD的許可；水下閥門、三通、流量控制的裝配、測(cè)試和調(diào)試，以及系統(tǒng)集成的測(cè)試應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)完成；浮式生產(chǎn)儲(chǔ)存卸貨裝置(Floating Production Storage & Offloading，F(xiàn)PSO)合同的競(jìng)標(biāo)都要以上部模塊在尼日利亞完成為基礎(chǔ)；FPSO上部模塊的總噸位的至少50%應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)制造生產(chǎn)。
③所有運(yùn)營(yíng)方和項(xiàng)目投資者必須確保提交給NNPC批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目的中標(biāo)合同里包括主承包商與尼日利亞當(dāng)?shù)胤职毯炗喌木哂蟹杉s束力的協(xié)議；鉆井合同在技術(shù)評(píng)估階段包括一項(xiàng)具有法律約束力關(guān)于從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商采購(gòu)重晶石和膨潤(rùn)土的協(xié)議。
④所有450/750伏的低壓接地電纜，600/1000伏的控制、電力、照明電纜必須從尼日利亞電纜生產(chǎn)企業(yè)中采購(gòu)；所有管線、耗蝕性陽(yáng)極、電氣開(kāi)關(guān)設(shè)備油漆、纜索、裝運(yùn)容器、熱交換器及其他當(dāng)?shù)刂圃斓牟牧?、設(shè)備必須來(lái)源于境內(nèi)生產(chǎn)商；所有碳鋼壓力容器應(yīng)在尼日利亞制造。
⑤所有地震數(shù)據(jù)的采集、地震數(shù)據(jù)的處理、油藏管理研究、數(shù)據(jù)管理和存儲(chǔ)服務(wù)均應(yīng)在尼日利亞進(jìn)行；廢物管理、陸上與水下的聯(lián)接裝備、陸上與水下油井模擬、油氣陸上輸送與鉆井液固控、陸上鉆井測(cè)量、鉆井記錄和定向鉆井(DD)活動(dòng)，均需要由當(dāng)?shù)氐幕蛟【用裨O(shè)立的公司與跨國(guó)公司真正的合作方能實(shí)施；管線的噴涂和國(guó)家石油管材(油井)的連接均應(yīng)在尼日利亞進(jìn)行。
⑥所有混凝土駁船、浮動(dòng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在尼日利亞境內(nèi)制造；海上生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，尤其是浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油系統(tǒng)和無(wú)線光通信，應(yīng)當(dāng)由尼日利亞公司來(lái)完成；有關(guān)阻礙或排除當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與的條款不得出現(xiàn)在任何招標(biāo)書中。
⑦所有運(yùn)營(yíng)者和服務(wù)提供商必須制定并提交針對(duì)性的培訓(xùn)、實(shí)習(xí)計(jì)劃，在其運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面盡最大化雇傭尼日利亞人員。
(2)《尼日利亞礦物和開(kāi)采法案》
2007年尼日利亞頒布實(shí)施的《尼日利亞礦物和開(kāi)采法案》規(guī)定，采礦租約、小型采礦租約或采石租約的持有者在開(kāi)始進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)行動(dòng)之前，必須與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)簽署一份類似社區(qū)發(fā)展協(xié)議的協(xié)議，以保證社區(qū)能切實(shí)從礦產(chǎn)開(kāi)采作業(yè)中獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。社區(qū)發(fā)展協(xié)議應(yīng)包括能促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)措施：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的教育獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)徒、技術(shù)培訓(xùn)和雇傭提供機(jī)會(huì)；為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和教育、醫(yī)療及其他社區(qū)服務(wù)提供資金或其他方面的支持；向小型和微小型企業(yè)提供支持；農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷；環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方式及程序及當(dāng)?shù)卣奶嵘?尼日利亞礦物和開(kāi)采法案(2007),第116條，載http://nigeria.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/200804/20080405456907.html，2014年5月3日瀏覽。
(3)《尼日利亞油氣工業(yè)當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展法案》
2010年4月22日，尼日利亞政府通過(guò)了又一專門的當(dāng)?shù)睾糠ò浮赌崛绽麃営蜌夤I(yè)本土化發(fā)展法案》，具體當(dāng)?shù)睾績(jī)?nèi)容如下：[2]
①在用工方面，石油和天然氣領(lǐng)域中的任何項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)首先考慮雇用和培訓(xùn)尼日利亞人，在初級(jí)和中級(jí)干部中只能雇用尼日利亞人，應(yīng)提交一份關(guān)于任何非尼日利亞人職位滿4年后必須尼日利亞化的后續(xù)計(jì)劃(為維護(hù)投資者利益，管理職位可保留不超過(guò)5%的非尼日利亞人)。
②在項(xiàng)目投標(biāo)評(píng)價(jià)方面，若投標(biāo)者彼此之間的標(biāo)底相差1%以內(nèi)，只要中標(biāo)的投標(biāo)者的當(dāng)?shù)睾扛叱鲎钕嘟母?jìng)爭(zhēng)者的5%，就應(yīng)當(dāng)選擇當(dāng)?shù)睾孔畲蠡耐稑?biāo)者。特許合同的授予不能僅憑其標(biāo)底為最低，在尼日利亞本土公司有能力執(zhí)行，該公司的標(biāo)底不低于規(guī)定標(biāo)底的10%，則其不能因其標(biāo)底不是最低而排除于合格投標(biāo)者之外。
③對(duì)于配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅考慮具有自主設(shè)備并且有能力執(zhí)行陸地、沼澤地業(yè)務(wù)的尼日利亞當(dāng)?shù)胤?wù)公司。
④禁止進(jìn)口焊接過(guò)的產(chǎn)品。除非經(jīng)石油資源部證明境內(nèi)確無(wú)能力制造，所有從事尼日利亞石油、天然氣開(kāi)采和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)商、項(xiàng)目公司、承包商及其他實(shí)體應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)進(jìn)行制造和焊接業(yè)務(wù)，經(jīng)允許的進(jìn)口焊接產(chǎn)品的期限亦不得超過(guò)3年。
⑤設(shè)立尼日利亞當(dāng)?shù)睾勘O(jiān)督委員會(huì)(the Nigerian Content Monitoring Board)負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)睾渴聞?wù)；設(shè)立尼日利亞當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展基金，由當(dāng)?shù)睾课瘑T會(huì)負(fù)責(zé)管理，資金來(lái)源于每個(gè)特許合同金額的1%折扣。
⑥規(guī)定運(yùn)營(yíng)商、承包商等的金融服務(wù)只能從尼日利亞金融機(jī)構(gòu)獲取，除非獲得尼日利亞當(dāng)?shù)睾课瘑T會(huì)的另行準(zhǔn)許。從尼日利亞運(yùn)營(yíng)的總收益的10%必須存放于尼日利亞銀行賬戶。
⑦規(guī)定運(yùn)營(yíng)商、承包商等的法律服務(wù)只能從尼日利亞法律執(zhí)業(yè)者或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所位于尼日利亞的律師事務(wù)所獲取。
⑧規(guī)定若運(yùn)營(yíng)商、承包商等違反本法令，將面臨項(xiàng)目金額的5%處罰。
2．加納的當(dāng)?shù)睾空?/p>
為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)自然資源的控制，加納政府出臺(tái)了相關(guān)的當(dāng)?shù)睾糠?，并且作為石油與天然氣的新興生產(chǎn)國(guó)，也開(kāi)始仿效尼日利亞的做法，正在緊鑼密鼓地起草專門的當(dāng)?shù)睾糠刹莅浮?/p>
(1)員工招聘當(dāng)?shù)鼗！都蛹{礦產(chǎn)法》(Minerals and Mining Act)規(guī)定：“招聘與培訓(xùn)加納人：為實(shí)施當(dāng)?shù)鼗?，任何礦產(chǎn)所有者必須向委員會(huì)提交一份詳細(xì)的招聘與培訓(xùn)加納人的計(jì)劃；該計(jì)劃是獲得礦產(chǎn)權(quán)的一個(gè)條件；當(dāng)?shù)鼗侵钢荚谧罱K實(shí)現(xiàn)由加納人替代專業(yè)人士的培訓(xùn)計(jì)劃?！?加納礦產(chǎn)法(Minerals and Mining Act) ,2006,第50條，載http://www.sdsg.org/wp-content/uploads/2011/06/Ghana-Minerals-Act-2006.pdf，2014年6月3日瀏覽。
(2)強(qiáng)制獲取公眾干股。為加強(qiáng)對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源的控制，《加納礦產(chǎn)法》規(guī)定了“公眾的特殊股份”：即部長(zhǎng)可以向礦產(chǎn)企業(yè)書面通知，要求礦產(chǎn)企業(yè)向加納政府發(fā)行一種不支付任何對(duì)價(jià)的特殊股份。該特殊股份系一種特殊級(jí)別的股份，按部長(zhǎng)與企業(yè)簽署的協(xié)議而享受相應(yīng)的權(quán)利，如果沒(méi)有簽署此類協(xié)議，則該特殊股份是優(yōu)先權(quán)，雖沒(méi)有投票權(quán)但有權(quán)獲得企業(yè)大會(huì)會(huì)議的通知并發(fā)表意見(jiàn)。該特殊權(quán)可能只向總統(tǒng)或其他人士代表加納人民共和國(guó)轉(zhuǎn)讓或持有。該特殊股權(quán)無(wú)權(quán)參與企業(yè)的分紅、分享利益，或在企業(yè)關(guān)閉的情況下返回資產(chǎn)。該特殊股權(quán)的持有者可以要求企業(yè)任何時(shí)候贖回該股份，但不要求持有者支付對(duì)價(jià)。*加納礦產(chǎn)法(Minerals and Mining Act) ,2006,第50條,載http://www.sdsg.org/wp-content/uploads/2011/06/Ghana-Minerals-Act-2006.pdf，2014年6月3日瀏覽。
(3)起草專門的當(dāng)?shù)睾糠?。加納作為石油與天然氣的新興生產(chǎn)國(guó)，為了更好地從中獲益，目前正在緊張地草擬專門的當(dāng)?shù)睾糠桑琜3]尋求未來(lái)10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)至少90%的當(dāng)?shù)睾?，讓?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與所有石油與天然氣行業(yè)的價(jià)值鏈。[3]該項(xiàng)法令的目標(biāo)基本明確，具體包括：①管理人員(management staff)：在獲得許可后的開(kāi)采初期必須實(shí)現(xiàn)50%是加納人，該比例在開(kāi)業(yè)后的未來(lái)5年內(nèi)要達(dá)到80%；②核心人員(core staff)：獲得許可后的開(kāi)采初期必須實(shí)現(xiàn)30%是加納人，該比例在開(kāi)業(yè)后的未來(lái)5年內(nèi)要達(dá)到80%；③其他人員：必須100%是加納人；[3]④加納人至少持有石油與天然氣服務(wù)公司的5%股權(quán)。
3．南非的當(dāng)?shù)睾空?/p>
(1)南非當(dāng)?shù)睾康姆煽蚣?/p>
南非當(dāng)?shù)睾康恼咧饕w現(xiàn)在黑人經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。南非政府為全面提高黑人融入經(jīng)濟(jì)的程度，先后發(fā)布了《平等就業(yè)法》《優(yōu)先采購(gòu)政策框架法》及其實(shí)施條例，確保給予符合黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法規(guī)定的投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)優(yōu)先權(quán)。2000年11月，南非政府又制定《南非石油和液體燃料業(yè)提高社會(huì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)地位章程》，規(guī)定10年內(nèi)弱勢(shì)群體在石油經(jīng)濟(jì)中的比重要達(dá)到25%；2002年10月制定《提高弱勢(shì)群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位基本章程》作為《礦產(chǎn)和石油資源開(kāi)發(fā)法》配套規(guī)章。[4]432003年10月，南非財(cái)政部公布金融服務(wù)業(yè)的“黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)”(Black Economic Empowerment，BEE)章程，規(guī)定2010年前黑人至少要擁有金融資產(chǎn)的25%，其中至少有10%是直接控制，并對(duì)黑人和黑人婦女在各級(jí)管理層的比例等作了詳細(xì)的規(guī)定。[4]432003年11月，南非議會(huì)通過(guò)了《全面提高黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》(Broad-Based Black Economic Empowerment Act)。2007年2月公布了《良好做法守則》，規(guī)定了新的通用記分卡制度等。
(2)南非當(dāng)?shù)睾空叩闹饕獌?nèi)容
①要求礦產(chǎn)企業(yè)力爭(zhēng)在5年內(nèi)使弱勢(shì)群體在企業(yè)管理層的比例達(dá)到40%，其中婦女的比例達(dá)到10%。[4]43
②提高弱勢(shì)群體在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，使“因歷史原因而處于弱勢(shì)的南非人”在新礦業(yè)法頒布實(shí)施后10年內(nèi)(2014年)獲得礦業(yè)資產(chǎn)的26%?，F(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)將在5年內(nèi)幫助弱勢(shì)群體企業(yè)融資1,000億蘭特，以解決為提高其在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重而帶來(lái)的資金問(wèn)題。[5]196-197
③明確有關(guān)衡量BEE實(shí)施效果的記分卡7項(xiàng)指標(biāo)的最終比例：股權(quán)轉(zhuǎn)讓20%、管理控制10%、就業(yè)平衡15%、技能發(fā)展15%、優(yōu)惠采購(gòu)20%、企業(yè)發(fā)展15%、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5%。[4]43
④南非政府采購(gòu)法規(guī)定，公司如果競(jìng)標(biāo)標(biāo)的小于100萬(wàn)蘭特的項(xiàng)目時(shí)，評(píng)估該單位是否能奪標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：80%取決于投標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)格，另外20%取決于該公司對(duì)黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法的承諾。公司如果競(jìng)標(biāo)標(biāo)的超過(guò)100萬(wàn)蘭特的項(xiàng)目，那么評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)變成：90%取決于投標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)格，另外10%取決于該公司對(duì)黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法的承諾。[5]196-197
⑤礦業(yè)企業(yè)所有者將共同采取措施，與教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)南非資源工業(yè)所需要的技術(shù)人員，重點(diǎn)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)。礦業(yè)企業(yè)的對(duì)外采購(gòu)，包括金融產(chǎn)品服務(wù)和消費(fèi)品的采購(gòu)，將向弱勢(shì)群體公司傾斜。
⑥若南非政府?dāng)M采購(gòu)或租賃的貨物、設(shè)備或服務(wù)中進(jìn)口部分的價(jià)值等于或超過(guò)1,000萬(wàn)美元的(或等值蘭特)，都必須含有當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)成分，即通過(guò)政府招標(biāo)方式采購(gòu)或租賃的上述商品，其賣方或者供應(yīng)商應(yīng)該保證超過(guò)該商品進(jìn)口部分價(jià)值30%或以上的部分都應(yīng)該含有當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)成分。[5]196-197
4．安哥拉的當(dāng)?shù)睾空?/p>
盡管安哥拉沒(méi)有對(duì)外國(guó)投資設(shè)置許多具體的履行要求，但是安哥拉政府鼓勵(lì)企業(yè)的“安哥拉化”(Angolanisation)和更多的使用安哥拉公司生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)。
(1)員工招聘當(dāng)?shù)鼗?。安哥拉?008年10月14日頒布法令，要求石油企業(yè)在招聘時(shí)首先應(yīng)招聘安哥拉員工，“如果安哥拉人具有所需要的專業(yè)知識(shí)，則企業(yè)必須在各個(gè)員工層級(jí)安排安哥拉人?！?Angola report ，載http://www.opportunityonline.co.za/articles/investment/251-angola-report，2014年6月11月瀏覽。另外，該國(guó)1995年頒布的第5/95法令也規(guī)定，企業(yè)在安哥拉境內(nèi)從事商業(yè)行為時(shí)只有用工總?cè)藬?shù)超過(guò)5名時(shí)才能招聘外國(guó)員工；并且應(yīng)當(dāng)至少雇用70%以上的安哥拉人，雇用外國(guó)人不超過(guò)30%。*Clause 3 of Decree No. 5/95 of April 7, 載http://www.sme.ao/attachments/article/209/Decree%20No.%205-95%20of%20April%207%20-%20Employment%20of%20Foreign%20Citizens%20Non-resident.pdf，2012年2月3日瀏覽。
同時(shí)，安哥拉政府已確定了石油企業(yè)雇用當(dāng)?shù)貑T工的當(dāng)?shù)睾磕繕?biāo)：非技術(shù)工要100%安哥拉化；中級(jí)技術(shù)工要80%安哥拉化；高級(jí)技術(shù)工要70%安哥拉化。[6]106而且安哥拉政府每年對(duì)石油業(yè)執(zhí)行當(dāng)?shù)睾恳蟮那闆r進(jìn)行調(diào)查。只有職位沒(méi)有合格的安哥拉員工時(shí)，外國(guó)企業(yè)才可以要求政府允許其雇用外國(guó)人。
(2)在購(gòu)買當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品方面，規(guī)定特許權(quán)獲得者、許可證持有者、合作者必須與政府合作以促進(jìn)安哥拉人參與其活動(dòng)。當(dāng)質(zhì)量相似和價(jià)格不高于10%時(shí)，應(yīng)購(gòu)買安哥拉的原料、產(chǎn)品、服務(wù)。
(3)承擔(dān)社區(qū)責(zé)任。在投資石油、鉆石領(lǐng)域，外國(guó)投資者跟政府簽訂的協(xié)議必須寫明企業(yè)對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和有益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)服務(wù)的承諾，例如，建立學(xué)校、購(gòu)置醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、向微型信貸計(jì)劃提供資金。
5．津巴布韋的當(dāng)?shù)睾空?/p>
津巴布韋有關(guān)本土化的政策很多已經(jīng)制定多年，政府的計(jì)劃是收回這些部門公司49%至51%的股份，本土化不僅包括礦業(yè)部門，也包括農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)。本土化的目的是讓津巴布韋人民參與經(jīng)濟(jì)生活。[7]2008年3月，津巴布韋總統(tǒng)簽署《本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》(Indigenization and Economic Empowerment Act)。
2011年8月19日，津巴布韋本土化部部長(zhǎng)薩維奧·卡蘇庫(kù)維利指出，要繼續(xù)推進(jìn)未進(jìn)行本土化的外國(guó)企業(yè)的本土化進(jìn)程。根據(jù)津政府2011年114號(hào)通告，礦業(yè)企業(yè)必須向政府提交將51%股份轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)睾谌说脑敿?xì)方案。截至2011年6月，已有至少175家礦業(yè)企業(yè)提交了該方案。若外國(guó)投資的礦業(yè)公司未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交符合本土化法的方案，就取消經(jīng)營(yíng)牌照。[8]津巴布韋當(dāng)?shù)睾空叩闹饕獌?nèi)容包括：[9]
(1)所有公共公司以及其他商業(yè)主體必須在法規(guī)生效(2010年3月)后5年內(nèi)，或公司開(kāi)始營(yíng)業(yè)5年內(nèi)“放棄”不少于51%的公司股權(quán)或可控權(quán)益給本土津巴布韋人。
(2)所有資產(chǎn)(而非注冊(cè)投資額)超過(guò)50萬(wàn)美元的公共公司以及其他商業(yè)主體必須在法規(guī)生效后45天內(nèi)提交本土化進(jìn)程計(jì)劃書。而新設(shè)立的企業(yè)必須在60天內(nèi)提交本土化進(jìn)程計(jì)劃書。
(3)所有合并或增資后資產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)美元的公共公司以及其他商業(yè)主體必須在30天內(nèi)提交本土化進(jìn)程計(jì)劃書。
(4)要求礦業(yè)企業(yè)將10%的股權(quán)以社區(qū)股份所有權(quán)形式給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。社區(qū)股份所有權(quán)團(tuán)體由社區(qū)中的青年、首領(lǐng)、婦女和弱勢(shì)群體組成，并將進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)。[8]
(5)津巴布韋成立了國(guó)家本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)基金?；鹬饕糜谫Y助本土津巴布韋人獲得股權(quán)、啟動(dòng)和拓展商業(yè)，即為津巴布韋人通過(guò)本地化法案進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供資金支持。
(6)確認(rèn)了14個(gè)外資投資受限的行業(yè)，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、城市交通運(yùn)營(yíng)、零售與批發(fā)、理發(fā)美容服務(wù)、職業(yè)介紹所、房地產(chǎn)中介、清洗服務(wù)、農(nóng)作物碾磨、面包房、煙草分級(jí)與包裝、煙草加工、廣告代理、牛奶加工、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。政府將不再對(duì)外國(guó)投資者批準(zhǔn)涉及這14個(gè)領(lǐng)域的新的經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)外國(guó)投資者已經(jīng)涉及這14個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)要按本土化法案將51%股權(quán)移交給本地人。
(6)津巴布韋于2009年成立青年與本土化部；授權(quán)國(guó)家本土化部長(zhǎng)(或由總統(tǒng)臨時(shí)指定的其他部長(zhǎng))監(jiān)察和批準(zhǔn)本土化立法及操作過(guò)程；2010年成立國(guó)家本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)委員會(huì)(National Indigenization and Economic Empowerment Board，NIEEB)。NIEEB主要職能是向部長(zhǎng)提供策略性建議與咨詢；向部長(zhǎng)提供法案執(zhí)行方面的建議與咨詢；對(duì)基金進(jìn)行管理等。
6．其他
除了上述非洲國(guó)家之外，以下非洲國(guó)家也紛紛出臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)當(dāng)?shù)貎?yōu)惠、員工當(dāng)?shù)鼗?、?dāng)?shù)毓蓹?quán)比例等相關(guān)當(dāng)?shù)睾空摺?/p>
(1)在項(xiàng)目招投標(biāo)優(yōu)惠方面，蘇丹規(guī)定承攬工程的外國(guó)企業(yè)必須找到一家當(dāng)?shù)毓咀鳛榇恚拍軈⑴c投標(biāo)。[10]29博茨瓦納的《政府采購(gòu)和資產(chǎn)處置法》規(guī)定，30萬(wàn)普拉以下的招標(biāo)項(xiàng)目須留給本國(guó)企業(yè)；為扶持本國(guó)建筑承包商的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，博茨瓦納中央招標(biāo)局每年發(fā)包工程的30%必須授給本國(guó)承包商；在其他條件相同的情況下，承包商在標(biāo)價(jià)上還可以享受2.5%的優(yōu)惠。塞內(nèi)加爾也規(guī)定，在某些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供資金的工程項(xiàng)目上，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行標(biāo)價(jià)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠比例一般為7.5%，享受優(yōu)惠的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并不僅僅指在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工商登記注冊(cè)的公司，還必須是當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗苏脊煞?0%以上的股份制公司。[11]27-28
(2)在員工招聘當(dāng)?shù)鼗矫?，蘇丹法律規(guī)定，企業(yè)在招聘外國(guó)勞工時(shí)，首先需要在報(bào)刊上發(fā)布招工廣告，如廣告發(fā)布一個(gè)月內(nèi)無(wú)當(dāng)?shù)厝藨?yīng)聘或均不滿足招工要求，方允許外國(guó)勞工進(jìn)入。[10]28廣告要公布具體工作崗位、學(xué)歷、技能要求、工作年限等招工條件。[10]35剛果(金)的礦業(yè)法規(guī)定，礦產(chǎn)企業(yè)的管理崗位雇用外籍人員不得超過(guò)5%，其他崗位不得超過(guò)10%。*國(guó)際投資貿(mào)易情報(bào)——?jiǎng)偣?金)卷，載http://www.made-in-china.com/actives/guide/112/177004/international_trade_info_congo.pdf，2014年4月11日瀏覽。萊索托的勞工法也規(guī)定：“在萊索托投資的外資企業(yè)，公司經(jīng)理及其管理人員可自動(dòng)獲萊索托工作許可，如其需特殊技能工人，且萊索托當(dāng)?shù)貨](méi)有的，方可雇傭外籍工人，但他們必須先獲得勞工部和內(nèi)政部頒發(fā)的工作與居住許可。”[12]21
(3)在股權(quán)比例方面，蘇丹法律規(guī)定，不允許外國(guó)公司或個(gè)人在蘇丹注冊(cè)獨(dú)資貿(mào)易公司，只能與蘇丹當(dāng)?shù)厝俗?cè)合資公司，且蘇丹人所占股份應(yīng)51%以上，其目的主要是為了保護(hù)蘇丹國(guó)家和商人的經(jīng)濟(jì)利益。[10]28赤道幾內(nèi)亞也通過(guò)了一項(xiàng)類似法令，規(guī)定國(guó)際石油公司在該國(guó)設(shè)立子公司時(shí)，必須保證至少35%股權(quán)由當(dāng)?shù)厝怂钟小?/p>
(二)SSA推行當(dāng)?shù)睾空叩耐緩?/p>
從上可知，SSA實(shí)施當(dāng)?shù)睾空叩耐緩街饕ㄖ苯雍烷g接兩種方式。就直接途徑來(lái)說(shuō)，包括：1．機(jī)會(huì)保留：只有合格的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)才可以進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，例如2010年3月，加納將800多個(gè)、價(jià)值約6500萬(wàn)美元的合同專門授予給了符合要求的加納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為建立和提高其當(dāng)?shù)睾磕芰Φ囊环N努力；*Over 800 contracts awarded to local companies-Tullow，載http://ghanaoilonline.org/2010/05/over-800-contracts-awarded-to-local-companies-tullow/，2014年6月3日瀏覽。2．優(yōu)惠：當(dāng)?shù)赝稑?biāo)者在投標(biāo)時(shí)可以享受一定的價(jià)格優(yōu)惠，使之比其他競(jìng)爭(zhēng)者獲得優(yōu)勢(shì)，或在當(dāng)?shù)赝稑?biāo)者與其他競(jìng)爭(zhēng)者的質(zhì)量、價(jià)格相近時(shí)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)赝稑?biāo)者；[13]3．改善當(dāng)?shù)夭少?gòu)的可能性：為讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠參與采購(gòu)，特別向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供額外的信息，或減少招投標(biāo)的規(guī)模和復(fù)雜性，或簡(jiǎn)化招投票的程序。
間接途徑包括：1．強(qiáng)制性要求：要求外國(guó)企業(yè)必須雇用當(dāng)?shù)貑T工或接受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)；2．激勵(lì)機(jī)制：將當(dāng)?shù)睾康膬?yōu)勢(shì)列入項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，如大承包商須制定有效的當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃；[13]3．聯(lián)合或聯(lián)營(yíng)機(jī)制：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為外國(guó)企業(yè)的次分包商或合作方；4．建立相互交流機(jī)制和當(dāng)?shù)毓?yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，為外國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行牽線搭橋，提供貿(mào)易展會(huì)等安排來(lái)促進(jìn)相互之間的關(guān)系。
(三)SSA當(dāng)?shù)睾空叩奶魬?zhàn)
不過(guò)，SSA目前實(shí)施這一當(dāng)?shù)睾空呙媾R著諸多挑戰(zhàn)，主要包括以下方面。
1．潛在的勞動(dòng)力短缺。由于SSA長(zhǎng)期缺乏用于技術(shù)培訓(xùn)的資金，導(dǎo)致崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺乏，當(dāng)?shù)亟逃团嘤?xùn)制度不足，從而限制了當(dāng)?shù)貑T工管理水平和技能的提高，造成當(dāng)?shù)厝狈撛诘暮细駝趧?dòng)力現(xiàn)象較為普遍。
2．缺乏合適的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。由于SSA經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較為落后，能夠滿足外資企業(yè)要求的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不僅數(shù)量極少，而且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏管理和競(jìng)爭(zhēng)力。而有些SSA的當(dāng)?shù)睾磕繕?biāo)卻要求高，規(guī)定所有涉及石油、天然氣、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的項(xiàng)目的監(jiān)管部門、承包商、分包商和其他企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在簽約時(shí)首先考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和運(yùn)營(yíng)商。這種供需反差較大。
3．各國(guó)的當(dāng)?shù)睾空卟灰恢滦?。盡管SSA渴望實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾磕繕?biāo)，但是它們相互之間缺乏一致性，各個(gè)非洲國(guó)家都按自己的路線在走。[1]在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)?shù)睾康臇|道國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)和投資者產(chǎn)生負(fù)面的影響，引起后者投向低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家或地區(qū)，可能導(dǎo)致SSA所設(shè)置的新的游戲規(guī)則失效。例如，?？松梨谀崛绽麃唸?zhí)行董事Mark Ward對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的尼日利亞當(dāng)?shù)睾糠ň吐暦Q，該項(xiàng)政府政策的實(shí)施將阻礙新的深海石油項(xiàng)目的發(fā)展，強(qiáng)制性實(shí)施會(huì)扼殺該國(guó)內(nèi)的所有項(xiàng)目和使項(xiàng)目停滯不前。[1]
4．當(dāng)?shù)睾棵媾R發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的抵制。例如，2010年尼日利亞頒布石油與天然氣當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展法案后，石油巨頭就表示反對(duì)。[1]同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自SSA制成品、半制成品實(shí)行的嚴(yán)厲關(guān)稅壁壘亦會(huì)變相抑制當(dāng)?shù)睾空叩男ЯΑSA實(shí)施當(dāng)?shù)睾空叩哪繕?biāo)之一就是要把原材料留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工再出口，以增加當(dāng)?shù)卣耐鈪R收入。但是，諸如OECD等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許多來(lái)自SSA的經(jīng)深加工后的制成品、半制成品征收高額的進(jìn)口關(guān)稅和施行各種嚴(yán)厲的非關(guān)稅壁壘措施。
此外，SSA當(dāng)?shù)卣瘮‖F(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)睾空叩膶?shí)施也存在負(fù)面的影響。例如，南非BEE政策雖然一定程度上使黑人對(duì)企業(yè)股權(quán)和管理權(quán)的控制上升，黑人的總體收入有所增加，但是由于在執(zhí)行這一政策時(shí)，存在諸多腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致只有少數(shù)黑人精英能從BEE政策中受益，特別是一些擁有政策背景或特殊關(guān)系的黑人新貴，而絕大多數(shù)黑人普通民眾受益不多。[4]44
二、SSA實(shí)施當(dāng)?shù)睾空叩闹卮笠饬x
增加政府收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、提高技術(shù)、緩和開(kāi)發(fā)過(guò)程中的社會(huì)矛盾是SSA越來(lái)越重視當(dāng)?shù)睾空叩闹饕椭苯釉?。不過(guò)本文認(rèn)為，究其實(shí)質(zhì)，這是一種國(guó)家維護(hù)自然資源等經(jīng)濟(jì)主權(quán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、匡扶國(guó)際公平的經(jīng)濟(jì)體制的舉措，具有重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律意義。
(一)維護(hù)SSA自然資源的經(jīng)濟(jì)主權(quán)
早在二十世紀(jì)六、七十年代，為維護(hù)并行使自然資源永久主權(quán)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)先后通過(guò)了《關(guān)于自然資源之永久主權(quán)宣言》《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的宣言》及其《行動(dòng)綱領(lǐng)》《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律準(zhǔn)則，明確規(guī)定“各民族及各部族行使其對(duì)自然財(cái)富與資源之永久主權(quán)，必須為其國(guó)家之發(fā)展著想，并以關(guān)系國(guó)人民之福利為依歸；此種資源之查勘、開(kāi)發(fā)與處置，以及為此目的而輸入所需外國(guó)資本時(shí)，均應(yīng)符合各民族及各部族自行認(rèn)為在許可、限制或禁止此等活動(dòng)上所必要或所應(yīng)有之規(guī)則及條件。”
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期把SSA作為其原料供給基地，掠奪與控制它們的自然資源。為改變這一掠奪與反掠奪、控制與反控制的關(guān)系，現(xiàn)在SSA要求外國(guó)企業(yè)在開(kāi)發(fā)自然資源過(guò)程中遵守當(dāng)?shù)睾康囊?guī)則，盡量留下更多的附加值，是SSA自身行使對(duì)自然財(cái)富與資源之永久主權(quán)，改變依賴原料出口的單一化經(jīng)濟(jì)，保障東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，為其國(guó)民謀福祉的具體表現(xiàn)。
(二)實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家之可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)意指“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！盵14]可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，而可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展，即使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)；代際公平性、同代人之間的橫向公平性是可持續(xù)發(fā)展的基本原則之一，包括可持續(xù)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間的公平，而且也要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與未來(lái)各代人之間的公平。然而，世界3/5最貧困的人口居住在石油和礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，與資源貧乏的國(guó)家相比，那些嚴(yán)重依賴石油、礦產(chǎn)業(yè)的SSA普遍發(fā)展更為緩慢，更低的生產(chǎn)水平，并遭受其他經(jīng)濟(jì)弊病的影響。例如，尼日利亞已創(chuàng)造了超過(guò)3000萬(wàn)美元的石油收入，但其人均收入每天仍不足1美元。[15]
而且石油、天然氣、礦產(chǎn)等屬于非再生性的自然資源，其國(guó)際供需與價(jià)格面臨著周期性的繁榮與蕭條循環(huán)，如控制不好，也只能實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的某些社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，*Issues in Promoting Local Content in Africa’s Extractive Industries: Lessons from Asia and Prospects for South-South Trade Promotion載http://www.eximbankindia.com/speech.pdf，2014年6月3日瀏覽。并不能給SSA帶來(lái)全面、長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在SSA重新調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過(guò)適當(dāng)?shù)墓苤拼胧﹣?lái)提高當(dāng)?shù)睾?，通過(guò)與外國(guó)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的合作以獲取技術(shù)、技能升級(jí)，提高當(dāng)?shù)胤职a(chǎn)的項(xiàng)目執(zhí)行能力，這也是對(duì)外國(guó)企業(yè)因資源開(kāi)發(fā)而給當(dāng)?shù)貛?lái)空氣、水源和土壤等環(huán)境惡化的一種合理回報(bào)要求，只有這樣方能使SSA朝向可持續(xù)方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代際公平與同代人之間的橫向公平。
(三)匡護(hù)公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制
長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用壟斷地位控制SSA的對(duì)外貿(mào)易，實(shí)行不合理的國(guó)際分工，對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行壟斷，使這些發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷組織能以壟斷高價(jià)銷售工業(yè)品，而以壟斷低價(jià)收購(gòu)原油、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，通過(guò)不等價(jià)的剪刀差，攫取高額利潤(rùn)。例如，OECD國(guó)家對(duì)來(lái)自SSA的原材料鐵礦石的出口的均價(jià)為50-70美元/公噸。如果同樣的鐵礦石經(jīng)深加工轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚匿撹F，則其出口價(jià)則增值甚大，其中圓鋼(建筑鋼)售價(jià)為550美元/公噸，……熱浸鍍鋅帶鋼、彩色鋼卷售價(jià)為700美元/公噸。再以石油業(yè)為例，全球90%的煉油產(chǎn)業(yè)分布在非歐佩國(guó)，其中，美國(guó)擁有數(shù)量最大的煉油企業(yè)(約150家)，占世界煉油產(chǎn)業(yè)的20%。*Issues in Promoting Local Content in Africa’s Extractive Industries: Lessons from Asia and Prospects for South-South Trade Promotion載http://www.eximbankindia.com/speech.pdf，2014年6月3日瀏覽。而非洲，雖然安哥拉、乍得、赤道幾內(nèi)亞、蘇丹發(fā)現(xiàn)大量石油，正成為原油主要出口國(guó)，但是，這些國(guó)家的煉油能力卻極其有限，安哥拉目前只有一個(gè)煉油廠，其70%成品油仍需進(jìn)口。*UK Trade & Investment, Sector briefing: Oil & Gas opportunities in Angola載http://www.ukti.gov.uk/zh_cn/export/countries/africa/southernafrica/angola/sectorbriefing/124801.html?null，2014年6月3日瀏覽。
因此，尼日利亞、安哥拉、加蓬、加納等SSA提出當(dāng)?shù)睾空?，設(shè)置新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，[1]是試圖改變目前不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，匡護(hù)公平的國(guó)際貿(mào)易制度的一種舉措，正如尼日利亞含量發(fā)展委員會(huì)主任Wole Akinyosoye先生所說(shuō)，“想要分享部分財(cái)富的公司將不得不考慮尼日利亞的當(dāng)?shù)睾?，因?yàn)橐酝挠螒蛞?guī)則從此以后被改變了?！盵1]
三、我國(guó)及中資企業(yè)因應(yīng)之適宜措施
面對(duì)SSA東道國(guó)推行的當(dāng)?shù)睾空?，許多投資這些地區(qū)的西方跨國(guó)公司開(kāi)始正視這一問(wèn)題，采取積極措施予以回應(yīng)，將這一概念當(dāng)作一項(xiàng)能夠直接影響其商業(yè)發(fā)展、采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)等核心商業(yè)活動(dòng)的戰(zhàn)略問(wèn)題。例如，挪威海德魯公司在開(kāi)采安哥拉石油時(shí)，為執(zhí)行安哥拉的當(dāng)?shù)睾空?，制訂了五年管理培?xùn)計(jì)劃，承諾在安哥拉、英國(guó)、美國(guó)等地的大學(xué)里培訓(xùn)40名安哥拉人，讓他們擔(dān)任管理崗位。[6]106再如，英國(guó)石油公司(BP)制定了有關(guān)提高安哥拉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)劃，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)并與從事石油服務(wù)業(yè)的安哥拉中小企業(yè)進(jìn)行磋商。[6]而象塔洛加納有限公司(Tullow Ghana Limited)、科斯摩斯能源公司(Kosmos Energy)、三井海洋開(kāi)發(fā)公司(MODEC)、Saipem公司、Oando公司等在加納三尖角(the Cape Three Point)油田運(yùn)營(yíng)的公司也紛紛采取措施以提高當(dāng)?shù)睾康哪芰Α13]
近年來(lái)，隨著我國(guó)大量企業(yè)紛紛進(jìn)入SSA的石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也面臨如何應(yīng)對(duì)這一突起的當(dāng)?shù)睾空叩恼n題。事實(shí)上，我國(guó)政府在這一問(wèn)題上已有了明確的態(tài)度和基調(diào)，“如何把非洲的礦產(chǎn)變成產(chǎn)品，為非洲增加更多的就業(yè)和稅收。事實(shí)上，非洲國(guó)家向我們的企業(yè)推薦資源類項(xiàng)目時(shí)，也要求把更多的產(chǎn)品加工工序，特別是初級(jí)加工留在非洲，增加產(chǎn)品附加值，解決當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)?！盵16]本文認(rèn)為，我國(guó)可從以下方面來(lái)尋求有效的因應(yīng)之策。
首先，繼續(xù)推進(jìn)SSA的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)(OETCA)建設(shè)。OETCA是我國(guó)境內(nèi)企業(yè)或有關(guān)單位在有條件的境外國(guó)家和地區(qū)通過(guò)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)中資企業(yè)集群式發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域。截止目前，我國(guó)在4個(gè)SSA先后建立了5個(gè)OETCA，分別是尼日利亞廣東OETCA、尼日利亞萊基OETCA、贊比亞-中國(guó)OETCA、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、毛里求斯晉非OETCA。這些OETCA執(zhí)行雇用和培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工計(jì)劃，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，對(duì)自然資源開(kāi)采后盡量進(jìn)行就地深加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣舷掠萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造附加值。而這些均與SSA當(dāng)?shù)睾康哪繕?biāo)相吻合。因此，我國(guó)有必要繼續(xù)推進(jìn)非洲地區(qū)的OETCA建設(shè)。
其次，有機(jī)耦合我國(guó)援非機(jī)制與中資企業(yè)的技能培訓(xùn)計(jì)劃。技術(shù)合作是我國(guó)傳統(tǒng)援非的方式，具體指由我國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員；而人力資源開(kāi)發(fā)合作是我國(guó)新的援非方式，指通過(guò)多雙邊渠道為SSA舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目，幫助SSA培訓(xùn)各類管理和技術(shù)人才等。而這均與SSA當(dāng)?shù)睾筷P(guān)于提高當(dāng)?shù)貑T工的技能目標(biāo)相一致。因此，若能把我國(guó)援非機(jī)制與投資SSA的中資企業(yè)(包括國(guó)企、民企)關(guān)于當(dāng)?shù)貑T工的具體培訓(xùn)計(jì)劃，技能提高與技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐相掛勾和有機(jī)耦合，就可以避免我國(guó)政府層面進(jìn)行技術(shù)、人力資源援助與企業(yè)層面實(shí)施當(dāng)?shù)睾慷M(jìn)行的技能培訓(xùn)兩套行動(dòng)相互獨(dú)立的局面，反而有利于中資企業(yè)貫徹執(zhí)行東道國(guó)的當(dāng)?shù)睾空?，減少中資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中資企業(yè)對(duì)非投資。
再次，中資企業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備，把當(dāng)?shù)睾慨?dāng)作項(xiàng)目計(jì)劃和營(yíng)運(yùn)的重要因素來(lái)考慮，制定與項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃。換言之，企業(yè)在擬定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)就得要考慮東道國(guó)的當(dāng)?shù)睾恳蛩兀ó?dāng)?shù)厥欠窬哂邢鄳?yīng)技能的人員及承包商的短缺情況，當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是否存在欠發(fā)展性，當(dāng)?shù)胤职淌欠衲軌驖M足項(xiàng)目質(zhì)量、安全及其他標(biāo)準(zhǔn)等。
又次，中資企業(yè)應(yīng)制定明確的當(dāng)?shù)毓陀糜?jì)劃，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)?！爱?dāng)我們?nèi)シ侵迯氖沦Y源開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，同時(shí)應(yīng)把更多初級(jí)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)留在非洲，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)。”[16]對(duì)招聘的員工提供內(nèi)容充實(shí)的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使他們勝任職位。如果當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)不充足或缺乏精通技術(shù)，為確保投資企業(yè)的順利運(yùn)營(yíng)，我國(guó)企業(yè)還可以與當(dāng)?shù)氐暮献骰锇樵O(shè)立培訓(xùn)中心，培訓(xùn)的內(nèi)容包括基礎(chǔ)教育、語(yǔ)言教育、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移以提高當(dāng)?shù)貑T工親手操作和實(shí)踐的能力。
復(fù)次，加強(qiáng)與其他利益攸關(guān)方合作。當(dāng)?shù)睾坑?jì)劃需要與包括東道國(guó)當(dāng)?shù)卣?guó)家石油企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、社區(qū)組織、國(guó)際組織、其他石油與天然氣公司等在內(nèi)的其他利益攸關(guān)方進(jìn)行緊切合作，從中獲取有益的當(dāng)?shù)匦畔?、知識(shí)、資源、承諾，或進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，使我國(guó)企業(yè)能夠多領(lǐng)域、多方位、多合作伙伴地解決有關(guān)當(dāng)?shù)睾康膯?wèn)題。
最后，可以考慮適當(dāng)降低我國(guó)對(duì)SSA制成品、半制成品的進(jìn)口關(guān)稅。從上可知，因?qū)?lái)自SSA制成品、半制成品征收高關(guān)稅或嚴(yán)厲的非關(guān)稅壁壘措施會(huì)抵消其當(dāng)?shù)睾康姆e極作用，因此，為推進(jìn)中非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，我國(guó)可考慮在中非合作論壇機(jī)制下再適當(dāng)降低有關(guān)非洲半成品、成品的進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大免稅范圍。
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(責(zé)任編輯：董興佩)
Study on the Local Content of the Sub-Saharan African Countries
ZHANG Zezhong
(LawSchool,JiangxiNormalUniversity,Jiangxi,Nanchang330022,China)
Abstract:Local content is becoming a hot issue in the Sub-Saharan African Countries (SSA). And many SSA published or are drafting relevant local content policies or acts. Chinese companies like other transnational companies are facing the problem of how to deal with it. The article mainly studies the development of the local Content of SSA, and puts forwards certain effective countermeasures for China.
Key words:SSA;local Contend;natural resources
收稿日期：2015-12-04
基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”(2014年)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)對(duì)非洲投資促進(jìn)與保護(hù)法律體系的構(gòu)建”(14FX07)
作者簡(jiǎn)介：張澤忠(1976-)，男，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士.
中圖分類號(hào)：D996
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-7699(2016)01-0033-10
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