王凱

[摘 要]義務(wù)教育過(guò)程中存在的個(gè)體與集體的理性沖突是當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段出現(xiàn)問(wèn)題的根源，它不僅了破壞了義務(wù)教育的正常秩序，同時(shí)也導(dǎo)致了義務(wù)教育階段的低效率。義務(wù)教育是公共品，政府是其責(zé)任主體，政府有責(zé)任通過(guò)制定規(guī)則采取措施厘清義務(wù)教育過(guò)程中個(gè)體理性與集體理性的關(guān)系，規(guī)避個(gè)體理性與集體理性的矛盾，維護(hù)義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；理性沖突；政府作用

[中圖分類號(hào)]G526 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0156 — 02

1個(gè)體理性與集體理性

對(duì)理性課題的研究一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。早在古典經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就提出“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，并認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，“合乎理性的人”都應(yīng)該力圖以最小的代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。而理性經(jīng)濟(jì)人的主體，可以是個(gè)體，也可以是集體。個(gè)體理性主張追求個(gè)體利益的最大化，集體理性主張追求集體內(nèi)部利益的最大化。

對(duì)于個(gè)體理性與集體理性的關(guān)系，斯密認(rèn)為在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體在對(duì)自身利益最大化的追求過(guò)程中，會(huì)在一只“看不見(jiàn)的手”的指引下實(shí)現(xiàn)了集體理性。當(dāng)然，斯密眼中的市場(chǎng)機(jī)制是完全的市場(chǎng)機(jī)制，但是現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的，資源是稀缺的，個(gè)體的理性也是有限的，很多時(shí)候個(gè)體的理性行為未必能達(dá)到集體的理性狀態(tài)，有時(shí)候集體理性的獲得是以個(gè)體的非理性行為代價(jià)的。

1950年美國(guó)蘭德公司提出了“囚徒困境”，通過(guò)兩個(gè)“自利”的囚徒博弈，結(jié)果卻使得雙方處境變得更糟的案例，反映出個(gè)體的最佳選擇并非總是團(tuán)體的最佳選擇。英國(guó)教授加勒特·哈丁的“公地悲劇”模型則表明“在一個(gè)公地自由使用的社會(huì)里，每個(gè)人都追求他自己的最佳利益，毀滅是人們趨之若鶩的目的地?！薄?〕美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森以集體行動(dòng)為分析對(duì)象，得出了與傳統(tǒng)集團(tuán)理論相反的觀點(diǎn)，他認(rèn)為集體利益作為公共物品，在技術(shù)上很難將某個(gè)不付費(fèi)者排除在受益范圍之外，這時(shí)搭便車者便會(huì)出現(xiàn)，集體行動(dòng)陷入困境。

囚徒困境、公地悲劇、集體行動(dòng)的邏輯都證實(shí)了個(gè)體理性與集體理性之間存在著背離?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)體理性與集體理性的沖突也隨處可見(jiàn)。對(duì)于義務(wù)教育過(guò)程中，同樣存在著個(gè)體理性與集體理性的沖突。

2義務(wù)教育過(guò)程個(gè)體理性與集體理性沖突的表現(xiàn)

義務(wù)教育是一個(gè)囊括多元主體的活動(dòng)過(guò)程。在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)背景下，無(wú)論是校長(zhǎng)、教師，還是家長(zhǎng)，都致力于實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。如果放任這些個(gè)體理性而不加以規(guī)避，那么最終將可能導(dǎo)致集體利益的損害。

2.1家長(zhǎng)理性與集體非理性

義務(wù)教育是一個(gè)囊括教師、家長(zhǎng)、教育管理者等多元主體的活動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是教師的理性，還是家長(zhǎng)的理性，更或是教育管理者的個(gè)體理性都對(duì)整個(gè)社會(huì)的教育環(huán)境有著重要的影響。如果放任這些個(gè)體理性而不加以規(guī)避，那么最終將導(dǎo)致集體利益的損害。

2.2.1家長(zhǎng)理性導(dǎo)致?lián)裥?wèn)題

擇校是在教育資源不均衡、教育水平存在差異化的背景下，家長(zhǎng)們出于自利考慮，采取手段爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)學(xué)校的現(xiàn)象。目前我國(guó)存在著嚴(yán)重的擇校問(wèn)題，據(jù)一家網(wǎng)絡(luò)媒體在河北石家莊的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有超過(guò)50%的家長(zhǎng)有擇校意愿，這一比率超過(guò)往年?！?〕擇校問(wèn)題是有違教育公平的原則，大規(guī)模的擇校生不僅導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的緊張，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，而且直接影響非重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)部分家長(zhǎng)的“以權(quán)擇?！?、“以錢擇校”行為更是滋生了教育的腐敗。

2.2.2家長(zhǎng)理性繁榮課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)

雖然國(guó)家明令上禁止開(kāi)設(shè)課外補(bǔ)習(xí)班，但隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，理性的家長(zhǎng)為了能讓自己的孩子能在日后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位，仍然堅(jiān)持為孩子報(bào)各種各樣的文化補(bǔ)習(xí)班，結(jié)果繁榮了課外教育市場(chǎng)，但是卻降低的學(xué)生的幸福感。繁重的課外補(bǔ)習(xí)違背了孩子的成長(zhǎng)規(guī)律，不僅扼殺了孩子們多彩的童年興趣，僵化了孩子們的思維，不利于孩子的健康成長(zhǎng)，長(zhǎng)久的看，不規(guī)范的課外教育市場(chǎng)也沖擊了義務(wù)教育階段正常的教育秩序。

2.2教師理性與集體非理性

教師是人類靈魂的工程師。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，其職責(zé)就是作為青少年學(xué)生的指引人，引領(lǐng)學(xué)生健康發(fā)展。但同樣是出于自身利益的考慮，理性教師也會(huì)采取一系列理性的行為——尤以義務(wù)教育階段的教師較為明顯——從而造成集體的非理性。

2.2.1教師理性造成了教師的不合理流動(dòng)

教師的流動(dòng)是指，指教師離職后轉(zhuǎn)到其他學(xué)校任職，仍在教育行業(yè)工作。教師的流動(dòng)分為兩種，一種是教師資源的合理流動(dòng)，即教師基于組織的安排，在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)；另一種是教師資源的不合理流動(dòng)，表現(xiàn)為農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師自發(fā)地向城市流動(dòng)。目前，我國(guó)合理的教師流動(dòng)制度尚未建立，加之城鄉(xiāng)教師待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)差別，因此現(xiàn)階段我國(guó)教師的流動(dòng)主要表現(xiàn)為教師資源的不合理流動(dòng)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，充滿理性的農(nóng)村教師就會(huì)想方設(shè)法地調(diào)至城市學(xué)校。這種流動(dòng)直接導(dǎo)致的后果就是加大農(nóng)村教師缺口，尤其是骨干教師的短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校的正常教學(xué)。

2.2.2教師理性導(dǎo)致了教師的流失

教師的流失則是指教師離職后轉(zhuǎn)到其他行業(yè)工作，完全離開(kāi)教育領(lǐng)域。在我國(guó)，雖然教師擁有很高的社會(huì)地位，但是薪資水平卻處于中等偏下的水平。2014年?yáng)|北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》指出，“由于農(nóng)村教師收入低，壯年男性寧愿出去打工，也不愿意在農(nóng)村當(dāng)教師?！薄?〕有教師指出，依靠微薄的教師工作很難在城市有尊嚴(yán)的生活。較低的工資待遇致使許多理性的教師流出教育行業(yè)。長(zhǎng)此以往，教師的流失無(wú)疑會(huì)對(duì)義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

2.3校長(zhǎng)理性與集體非理性

教育管理者，顧名思義就是對(duì)教育目標(biāo)負(fù)有責(zé)任之人，既包括教育行政官員也包括學(xué)校管理者。對(duì)于教育管理者來(lái)說(shuō)，他們通常掌握著一定的權(quán)力與信息。在教育的日常管理中，教育管理者的每一項(xiàng)決策都是從政績(jī)的角度和自身利益的角度出發(fā)。在這樣的過(guò)程中，個(gè)體理性也必將與集體理性發(fā)生沖突。

2.3.1校長(zhǎng)理性忽視學(xué)生健康成長(zhǎng)

影響校長(zhǎng)政績(jī)的因素主要有兩個(gè)方面，一是校園安全，二是學(xué)生升學(xué)率。為了保證在任期間不出意外，理性的校長(zhǎng)打著“為了學(xué)生安全”的口號(hào)，取消春游、踏青等一系列課外活動(dòng)，不僅減少了學(xué)生接觸大自然的機(jī)會(huì)，也不利于學(xué)生成長(zhǎng)；同時(shí)理性的校長(zhǎng)為了晉升，常常將自己的政績(jī)壓力轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，明知道不符合素質(zhì)教育的方向，也要書(shū)山題海，通過(guò)灌輸式的教育方式向?qū)W生要成績(jī)、要升學(xué)率。這與國(guó)家倡導(dǎo)的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完全不符合，甚至是沖突的。

2.3.2校長(zhǎng)理性滋生校園腐敗

校長(zhǎng)掌握著一校的用人權(quán)、決策權(quán)、擇校審批權(quán)等權(quán)力，由于缺乏監(jiān)督，理性的校長(zhǎng)總會(huì)在義務(wù)教育過(guò)程中出現(xiàn)一些腐敗行為。我國(guó)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺，在理性家長(zhǎng)擇校的過(guò)程中，理性的校長(zhǎng)也會(huì)出現(xiàn)一些收受賄賂、好處的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生腐敗行為。此外，還有一些理性的校長(zhǎng)為了增加自身的收入，巧立名目亂收費(fèi)，如2012年曝光的河北武安第五中學(xué)要求繳納15元或40元的“洗碗費(fèi)”；寧夏海原縣縣城小學(xué)學(xué)前班報(bào)名需購(gòu)買300-500元的“贊助票”……〔5〕這些行為屢禁不止，嚴(yán)重違背了校長(zhǎng)的職業(yè)道德。

3規(guī)避義務(wù)教育中理性沖突的政府作用

從理想的狀態(tài)講，只有在資源不再稀缺、人們覺(jué)悟極大提高的情境下，個(gè)體理性與集體理性的矛盾才能從根本上解決。然而現(xiàn)實(shí)中，資源是稀缺的，人們的理性也是有限的，所以說(shuō)現(xiàn)階段理性沖突是無(wú)法根除的，只能通過(guò)引導(dǎo)的方式，促使個(gè)體理性走向集體理性。

義務(wù)教育是本質(zhì)上一種公共物品，政府對(duì)其有著無(wú)可推卸的責(zé)任。因此，對(duì)于在義務(wù)教育階段出現(xiàn)的理性沖突，政府要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體理性的引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)集體理性的最大化。具體的做法可以包括：

3.1制定約束機(jī)制規(guī)范個(gè)體理性

對(duì)于義務(wù)教育階段的理性沖突，由于個(gè)體理性是有限的，如果個(gè)體的理性行為不加以限制必然會(huì)影響集體的利益。因此政府有必要制度一系列約束機(jī)制來(lái)規(guī)范個(gè)體理性行為。政府一方面要加大對(duì)道德、信念的宣傳，樹(shù)立集體主義的價(jià)值觀，通過(guò)軟規(guī)則來(lái)提高理性的學(xué)生家長(zhǎng)、教師、學(xué)校管理者的自我覺(jué)悟，引導(dǎo)個(gè)體的行為方向，使之符合集體利益；另一方面，政府也要積極制定剛性規(guī)則，補(bǔ)充道德約束的不足，保證個(gè)體的理性行為在一定的限度范圍內(nèi)進(jìn)行。個(gè)體行為要服從集體理性，不得逾越政府規(guī)則，不得損害集體利益。

3.2增加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的供給

對(duì)于義務(wù)教育階段出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)、補(bǔ)習(xí)等問(wèn)題來(lái)講，最根本的解決之道就是要政府均衡義務(wù)教育發(fā)展，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的供給。具體來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該繼續(xù)在財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的資金支持，在政策要適當(dāng)傾向以便扶持這些學(xué)校的發(fā)展，改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件并采取措施促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教學(xué)資源與教師資源的合理共享與流動(dòng)，做好政府宏觀調(diào)控，縮小教學(xué)質(zhì)量的差距。此外，政府要鼓勵(lì)義務(wù)教育的多樣化發(fā)展，支持公立學(xué)校與私立學(xué)校并存，在減少對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也能滿足社會(huì)公眾的多重需求。

3.3建立合理的激勵(lì)制度

奧爾森認(rèn)為：“只有一種獨(dú)立的和‘選擇性的激勵(lì)會(huì)驅(qū)使?jié)撛诩瘓F(tuán)中的理性個(gè)體采取有利于集團(tuán)的行動(dòng)”?！?〕這里的“選擇性激勵(lì)”可以是積極激勵(lì)，也可以是消極激勵(lì)。對(duì)于義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)中下學(xué)教師工資水平普遍較低，付出與回報(bào)不成正比，因此義務(wù)教育階段保障個(gè)體應(yīng)得利益最迫切的表現(xiàn)就是政府要大幅提高教師群體的應(yīng)得報(bào)酬，尤其是要提高農(nóng)村教師群體的福利待遇與補(bǔ)助津貼，縮小城鄉(xiāng)差別。然后通過(guò)激勵(lì)制度大膽?yīng)剟?lì)教育突出貢獻(xiàn)者，嚴(yán)懲不作為者，通過(guò)這樣的“選擇性激勵(lì)”促使個(gè)體真正采取有利于集體的行動(dòng)。

3.4完善監(jiān)督體系保障集體利益

在資源自然稀缺的背景下，要想讓公共資源獲得可持續(xù)的發(fā)展，個(gè)體的理性行為就必須限制在框架內(nèi)。義務(wù)教育是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共資源，要想促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展，政府就要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校園腐敗的出現(xiàn)，很大一部分原因就在于校長(zhǎng)的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，建立完善的監(jiān)督體系就顯得尤為重要了。政府首先要完善對(duì)校長(zhǎng)監(jiān)督的評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其要細(xì)化關(guān)于經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次政府還要明確監(jiān)督主體，建議建立專門(mén)的審查委員會(huì)；最后政府還要完成對(duì)監(jiān)督結(jié)果的反饋，及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題。這樣，學(xué)校的管理才能真正的公開(kāi)、民主，義務(wù)教育才能越辦越好。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕埃莉諾·奧斯特洛姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)〔M〕.上海：三聯(lián)書(shū)店，2000：11.

〔2〕王博.“史上最嚴(yán)小升初”堵截“擇校熱”〔N〕.河北日?qǐng)?bào)，2014-08-21（06）.

〔3〕鄔志輝，等.中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012〔M〕.北京：北京師范大學(xué)出版社，2014.

〔4〕新浪網(wǎng).河北一學(xué)校自帶餐具也交洗碗費(fèi)，教育亂收費(fèi)何時(shí)休〔EB/OL〕.2012-9-28.http：//hebei.sina.com.cn/edu/xybb/2012-09-27/36326.html

〔5〕王靜嫻.淺談奧爾森的集體行為理論——《集體行動(dòng)的邏輯》讀書(shū)筆記〔J〕.法制與社會(huì)，2010，（15）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>